陜西紫陽：創新案管模式 聚力追趕超越

王開富

陜西省紫陽縣人民檢察院十分重視案件管理工作，案管部門負責人每月定期向檢察長專題匯報，檢察長高度關注、重點過問，定思路、出點子、抓落實，確保工作的扎實運行和高效推進。該項工作連續兩年位列安康市第一。

案件質量是檢察機關執法辦案的生命線。近年來，陜西省紫陽縣人民檢察院以追趕超越和提升辦案質量效率為目標，創新思維、打造亮點，探索實踐“一二三”工作模式和“四個四”工作機制，全面提升了檢察機關司法辦案規范化水平。

實施“一把手”工程 確保三個到位

針對案件管理工作內部監督難、阻力大等問題，陜西省紫陽縣人民檢察院十分重視案件管理工作，案管部門負責人每月定期向檢察長專題匯報，檢察長高度關注、重點過問，定思路、出點子、抓落實，確保工作的扎實運行和高效推進。該項工作連續兩年位列安康市第一。同時，在檢察長親自謀劃和部署下，紫陽縣人民檢察院用“三個到位”確保案管工作強勢推進。一是人員配置到位。在辦案人員緊張的情況下，及時抽調院內能力強且工作認真負責的年輕檢察員充實案管隊伍。二是保障部門配合到位。檢察院專門建立了部門負責人和內勤定期聯系機制，案管部門主動與各業務部門溝通，各業務部門也要對案管部門提出的問題認真回復、整改，強化了業務部門的重視力度，密切了案管部門與業務部門的協調配合。三是硬件保障到位。檢察院對原有案管大廳、律師接待室和涉案財物保管室進行了升級改裝，配齊了應用系統專用電腦、高速掃描儀、彩色打印機等信息化應用設備，為案管工作順利開展奠定了堅實基礎。

創新“二加一”管理模式 細化工作任務

紫陽縣人民檢察院案管部門通過“兩張表格、一本日志”，實現了自我管理、自我提升的有效突破。

“兩張表格”。按照“以細促實，精細監管”的工作思路，紫陽縣人民檢察院通過分解工作任務，細化工作職責，將千頭萬緒的案管工作加以細化，制定了《責任落實表》和《任務分工表》，將日常監管、定期檢查、日常工作、定期工作的內容進行細化。同時，通過將案管工作內容進行歸類，對工作時間進行確定，規定每人每天應當履行的工作職責，量化監管任務，責任落實到人，形成了工作任務明確、完成時間明確、責任人員明確的“三明確”日常工作機制，防止一時疏忽出現工作紕漏，也避免了年終為應付考核而“臨時抱佛腳”。

“一本日志”。按照責任分工，紫陽縣人民檢察院案管部門工作人員每天都要記錄自己的工作情況，內容主要包括每日工作數據、發現的問題以及解決整改情況等。而且每周一都要將上周記錄的工作日志進行梳理總結，報送至分管領導，供領導掌握案管人員工作動態，對發現的普遍性、傾向性的問題及時協調解決，切實杜絕問題成堆的現象。這樣既有利于加強對案管人員的管理，又有利于對工作中需要改進和注意的問題及時予以指導，確保案管工作不留死角，從而達到更加科學、規范、嚴格的內部監控效果。

推行“三公開”制度 強化內部監督制約

近年來，為加強內部監督，紫陽縣人民檢察院創新推出了“三公開”制度。

推行辦案質量公示，發揮內部監督作用。檢察院案管部門在口頭和書面通知糾正的基礎上，開辟院內案管工作公示欄，對流程監控發現的問題實行每周一公示，對案卡填錄不規范問題實行每月一公示，既擴大了辦案質量問題知曉人員范圍，又“警示”（出錯）辦案人員，達到了提高流程監控效果、促進規范執法的目的。

制作案管工作月刊，發揮參謀和助手作用。紫陽縣人民檢察院積極創新工作載體和形式，每月編發《案管中心月報》，加強案件數據的深度分析和綜合研判，發現工作運行中出現的偏差和問題，供院領導及時掌握一個時期內全院檢察業務運行情況。對發現的業務部門問題，檢察院及時調整工作思路。

案件評查工作公開，發揮案件管理作用。紫陽縣人民檢察院通過運用檢察局域網、檢務公開欄等載體，對評查結果進行全面公開。公開內容包括案件質量評定等次、扣分標準和扣分原因等信息，旨在把案件質量評查過程轉化為促進執法水平全面提高的過程。同時，檢察院積極探索建立公、檢、法、司等第三方案件質量通報反饋工作機制，將其他司法機關對檢察工作的評價與內部管理監督放在同等重要的地位來對待，實行案件質量定期通報反饋機制。

紫陽縣人民檢察院進一步探索打造“四個四”工作機制：一是夯實實行監控、評查案件記錄表制度，建立信息填錄質量通報制度，落實送案審核制度，積極延伸工作觸角，建立對退補理由和延期依據進行必要性審查的監督機制四項措施，強化監督職能。二是落實案件質量評查、涉案財物監管、檢察業務統計、案件信息公開四項工作，發揮管理職能。三是撰寫以體現“數量”為主的業務月報、以體現“質量”為主的督導報告、以“及時”見長的案管快報和以“深入”見長的專查報告等四種報告，發揮參謀職能。四是對接來訪群眾、辯護律師、公安干警、本院辦案干警四個主體，提高服務水平。通過這些措施，檢察院全面深化“管理、監督、服務、參謀、考評”的職能，為促進規范司法、提高司法公信力、人民滿意度提供了有力保障。