淺談林業(yè)重點(diǎn)工程檔案的管理

趙春梅

摘 要：近年來，隨著國家對林業(yè)重點(diǎn)工程項目關(guān)注度上升，國家對于林業(yè)建設(shè)的投入也不斷增加，同時對于林業(yè)項目的監(jiān)管和檢查力度也不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)工程檔案不僅是反映項目建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量、投入及完成情況的主要形式，而且是接受上級檢查的原始憑據(jù)。因此，它也就越來越受到各級林業(yè)部門的高度重視。目前，我國在林業(yè)重點(diǎn)工程檔案的管理上仍然存在問題，亟需采取多種手段不斷優(yōu)化管理體制，進(jìn)而提高檔案管理的水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：林業(yè)重點(diǎn)工程檔案；檔案管理；存在問題；改進(jìn)對策

1 前言

在當(dāng)前和未來的一段時間內(nèi)，國家對林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)高度重視，因此，這段時間加快林業(yè)發(fā)展和改革的重要發(fā)展時機(jī)。也就意味著，對于林業(yè)重點(diǎn)工程檔案的管理工作也提出了更高的要求。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)是推動我國生態(tài)文明進(jìn)程的重要助力，其檔案管理工作成為衡量林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)水平的重要指標(biāo)。但是不可否認(rèn)，當(dāng)前的林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理工作還存在有一定的問題，其受到多方面影響因素的限制，制約了其進(jìn)一步的發(fā)展。

2 林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理存在的問題

林業(yè)重點(diǎn)工程是指以營造森林，保護(hù)林草、野生動植物、濕地等資源，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化生存空間，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展為目的的工程。各級管理單位或施工單位雖然在之前的林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中積累了不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但其中暴露出來的問題仍然值得思考。

2.1 重視施工管理，忽視檔案建設(shè)

林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)模大、連續(xù)性強(qiáng)、時效期長、多部門參與等特點(diǎn)，從而從而形成檔案材料多，涉及部門、單位和環(huán)節(jié)多等現(xiàn)象。在眾多因素的促使下，如市場利益與施工周期、參建單位檔案意識薄弱等，在林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中存在“重實(shí)體建設(shè)、輕檔案記錄”的問題，沒有林業(yè)重點(diǎn)工程檔案是林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)基礎(chǔ)工作的重要組成部分的意識，致使林業(yè)管理出現(xiàn)滯后的情況，嚴(yán)重制約了項目各方對檔案資料的重復(fù)利用。

除此之外，林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施單位缺乏完整的管理機(jī)制、職責(zé)不清，嚴(yán)重影響到林業(yè)重點(diǎn)工程的收集、整理工作。

2.2 檔案意識薄弱，工作銜接困難

做好檔案建設(shè)工作前提和保障是，管理人員對林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)檔案管理有較強(qiáng)思想意識。然而，目前部分領(lǐng)導(dǎo)與工作人員對檔案建設(shè)認(rèn)識不足，控管意識薄弱，學(xué)習(xí)力度亟待加強(qiáng)，緊盯工程建設(shè)進(jìn)度和驗(yàn)收，忽視對于檔案管理的監(jiān)控，從而造成了檔案管理各環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫鉤。

這造成許多重要資料不能及時歸檔甚至下落不明的現(xiàn)狀，究其原因，是因?yàn)橄嗷リP(guān)聯(lián)的部門內(nèi)部之間缺乏有效互動溝通，檔案管理職責(zé)遲遲無法落實(shí)。加之檔案管理部門的專業(yè)性較強(qiáng)，施工人員和檔案管理人員在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域存在較大的溝通障礙，致使檔案管理工作缺乏及時性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)差異較大，配套硬件滯后

隨著林業(yè)領(lǐng)域社會關(guān)注度和技術(shù)更新速度的加快，林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)檔案管理也面臨著適應(yīng)新情況、新要求等方面問題，這也給檔案管理工作對接帶來了新的困難。

其一，傳統(tǒng)陳舊的林業(yè)管理模式已經(jīng)無法滿足新形勢的需要，新舊更替之際，卻又缺乏完整的規(guī)章制度管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理方法，各環(huán)節(jié)的檔案建設(shè)管理質(zhì)量難以達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

其二，參與工程管理的各方檔案標(biāo)準(zhǔn)不一致、不配套，如歸檔的資料內(nèi)容和格式不規(guī)范、前后內(nèi)容不吻合甚至矛盾，這給后期檔案的督查與控制造成了極大的困難。

3 加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理的建議

本文結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)檔案管理現(xiàn)存的主要問題，從以下幾個角度深入探討檔案管理的具體改進(jìn)對策。

3.1 提高各級領(lǐng)導(dǎo)的工程檔案管理重視度

林業(yè)重點(diǎn)工程關(guān)系到民生大計，工程檔案管理在其中所起作用舉足輕重。實(shí)施了林業(yè)重點(diǎn)工程卻沒有建立和保存起相關(guān)完整工程檔案，對后期工程竣工后的使用管理與檢查造成極大影響，增加了其中的難度。

因此，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從重點(diǎn)項目立項開始，緊抓文件、圖紙、測算結(jié)果等重要的原始數(shù)據(jù)，此外應(yīng)設(shè)定專人轉(zhuǎn)崗以徹底落實(shí)，便于日常的檢查與核實(shí)工作，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和約束作用。

林業(yè)重點(diǎn)工程檔案的建立是搞好林業(yè)管理的前提，也是提高我國生態(tài)文明建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工作。近年來，各省林業(yè)資源檔案工作在各級林業(yè)主管部門的高度重視下，得到了一定發(fā)展，為林業(yè)建設(shè)與發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

同時，其中也存在缺乏相關(guān)專業(yè)人才、地區(qū)管理手段不同、信息整合能力不一致、缺乏資金的情況。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)仍然要進(jìn)一步提高相關(guān)認(rèn)識、采取有效措施，切實(shí)解決本地所存在的有關(guān)資金、人力等各方面的問題。

3.2 加強(qiáng)檔案隊伍建設(shè)

為了解決林業(yè)工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的種種問題，各級林業(yè)主管部門亟需提高林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)知識過硬的檔案管理隊伍。提高林業(yè)重點(diǎn)工程檔案工作人員的待遇水平和社會認(rèn)同度，建立完善的人員管理體系及規(guī)章制度，覆蓋工程實(shí)施的每個環(huán)節(jié)，確保檔案的完整保存，使后續(xù)檔案工作能夠有條不紊地開展。開展各級檔案管理人員的培訓(xùn)工作，提高工程檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以促進(jìn)工程檔案管理水平的提高，適應(yīng)檔案規(guī)范化管理工作的需要。

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極發(fā)揮創(chuàng)新精神、解放思維，結(jié)合本地情況進(jìn)行科學(xué)的創(chuàng)造性落實(shí)好檔案管理工作。此外，市區(qū)、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊伍要均衡發(fā)展，并保持相對穩(wěn)定。

3.3 常規(guī)會議推進(jìn)項目檔案工作

定期召開各級林業(yè)主管部門及其檔案管理人員參加的檔案工作會議，總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)、不足之處，適時報告工程及檔案工作進(jìn)度，分析目前檔案工作中存在的不足，積極安排下階段的檔案工作任務(wù)與目標(biāo)，方便后期工作的總結(jié)。從而有力地推動檔案工作的進(jìn)行，進(jìn)而推動各部門、相關(guān)人員順利完成任務(wù)銜接。

在此同時，也要加強(qiáng)對于現(xiàn)場的追蹤工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，要定期或不定期抽查，便于前期工作的反饋；各參建單位及時做好工程檔案的收集整理工作；最后，要做好歸檔工作，對于質(zhì)量、格式不合格的檔案不得歸檔。