依法履職，為推動龍江全面振興發(fā)展護航

劉偉+吳萌

2016年是省人大及其常委會不平凡的一年，碩果累累，亮點紛呈。

全年制定省本級地方性法規(guī)14部，作出對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)審查批準(zhǔn)的決定6個，修改法規(guī)42部、廢止14部，廢止決議、決定20項；檢查6部法律法規(guī)實施情況，聽取和審議18個工作報告，作出決議決定7項；開展1次專題詢問和9項調(diào)研視察；任免國家機關(guān)工作人員535人次；確定10個設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)；對78件規(guī)范性文件全部進行了認真審查……

這一組組的數(shù)字，是省人大常委會2016年工作的量化體現(xiàn)。數(shù)字的背后，是省人大常委會不忘初心，為推動龍江振興發(fā)展作出的不懈努力；是省人大常委會依法履職，在建設(shè)法治龍江的征途上邁出的堅實步伐；更是省人大常委會圓滿完成省十二屆人大五次會議確定的各項任務(wù)，交上的一份滿意答卷。

2016年，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會認真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、深入貫徹習(xí)近平總書記對我省兩次重要講話精神，進一步明確人大在法治建設(shè)和我省振興發(fā)展中的重要地位、政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，把習(xí)近平總書記重要講話精神作為人大工作的根本遵循和巨大動力，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新務(wù)實，依法履職。

圍繞服務(wù)大局，省人大常委會依法履職，為全面振興發(fā)展提供有力保障

以持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記對我省兩次重要講話精神為主線，聚焦奮力走出全面振興發(fā)展新路子，更好服務(wù)全省經(jīng)濟建設(shè)中心任務(wù)，依法履職，是省人大常委會去年一年工作的重要遵循。

牽牛要牽牛鼻子。龍江要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)項目是關(guān)鍵。

省人大常委會組織開展了全省十大重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)情況視察。7個視察組分赴全省十三個市（地）和農(nóng)墾總局、森工總局進行視察，組成人員充分肯定了近年來我省重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得的成績，就進一步增強項目實效、提高招商引資質(zhì)量、解決企業(yè)融資難問題、加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等工作提出建議，推動我省產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)再上新臺階。

鐵路建設(shè)是創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”、發(fā)展“十大重點產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)“龍江絲路帶”的重要支撐。常委會就全省鐵路建設(shè)情況開展了集中視察，強調(diào)要搶抓歷史機遇、補上我省短板，爭取國家支持、構(gòu)筑合作平臺，對加快釋放鐵路這一重大基礎(chǔ)設(shè)施在穩(wěn)增長、惠民生的綜合效應(yīng)起到了促進作用。

路暢民安。重新制定的《黑龍江省道路交通條例》，明確了以招投標(biāo)方式確定道路運輸經(jīng)營權(quán)、優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共客運、簡化國際道路運輸出入境手續(xù)等規(guī)定，讓人們看到了我省在推進現(xiàn)代道路運輸體系建設(shè)、促進基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的決心與信心。

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)振興的根本途徑。為貫徹落實習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”的重要指示，充分發(fā)揮我省得天獨厚的冰雪資源優(yōu)勢，促進冰雪相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，常委會作出了《關(guān)于設(shè)立黑龍江省全民冰雪活動日的決定》，動員全社會廣泛參與、合力支持做大做強冰雪經(jīng)濟，帶動旅游等各業(yè)發(fā)展。

省人大常委會通過審議上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況等報告，提出深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成長步伐，充分發(fā)揮財政支出逆周期調(diào)節(jié)作用，加大對“五大規(guī)劃”、“十大重點產(chǎn)業(yè)”和“龍江絲路帶”建設(shè)的支持力度。

科技創(chuàng)新是龍江全面創(chuàng)新的重要引領(lǐng)。重新制定的《黑龍江省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，著重于強化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位、完善科技成果處置收益和科研經(jīng)費使用管理制度、提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力等方面作出更加細化和明晰的規(guī)定。常委會還開展了財政資金支持科技創(chuàng)新績效專項視察，指出通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)運營等專項資金（基金），加大地方財政支持科技成果力度，確保有限的財政資金用在刀刃上。常委會還審議了《黑龍江省稅收保障條例（草案）》。

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)是黑龍江省的“品牌”。常委會制定的《黑龍江省耕地保護條例》，建立了耕地保護目標(biāo)責(zé)任制度，明確了各級政府及其部門在基本農(nóng)田、生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃與建設(shè)、保護與管理、整治與利用等方面的職責(zé)，對于依法保護利用好耕地，促進我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全具有重要意義。《黑龍江省動物防疫條例》的制定，明確將重大動物疫情、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和管理納入了法制范疇，有效保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。省人大常委會積極回應(yīng)人民群眾對治理霧霾、潔凈空氣的期待，將制定《黑龍江省大氣污染防治條例》列為重大立法事項，開展了專項視察，兩次審議了《黑龍江省大氣污染防治條例（草案）》，并將草案提交省十二屆人大六次會議審議。

常委會還聽取和審議了省政府關(guān)于2015年節(jié)能減排工作、2016年全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告，組成人員建議加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用、建立秸桿綜合利用長效機制、提高城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理能力。龍江環(huán)保世紀(jì)行督促解決了齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)氧化塘私設(shè)排污管道、大慶油田熱電廠超標(biāo)排污等問題。制定的《黑龍江省森林防火條例》，妥善處理了國有重點林區(qū)、墾區(qū)森林防火責(zé)任劃分，以及與地方政府職責(zé)的關(guān)系。組織開展的森林法和省森林管理條例實施情況檢查，提出有效化解林農(nóng)土地權(quán)屬糾紛、深入推進林業(yè)改革、加快發(fā)展森林旅游業(yè)等意見建議。制定的《黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，為保護和保存我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更好弘揚和展示我省獨具地域特色的歷史文脈提供了法制保障。

貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，積極在保障和改善民生工作上發(fā)力，促進全面振興發(fā)展更多更公平惠及民生。扶貧開發(fā)是全面建成小康社會決勝階段的重大政治任務(wù)。常委會重新制定了《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，將農(nóng)村扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度相銜接，創(chuàng)新扶貧開發(fā)資金“折股量化”新模式，細化了各部門在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中的職責(zé)、措施、項目產(chǎn)權(quán)歸屬和受益主體等方面的內(nèi)容，為推動我省農(nóng)村貧困人口脫貧致富、推進全省如期全面建成小康社會提供了重要法制保障。積極推進國家級貧困縣林甸縣對口扶貧工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助爭取“兩牛一豬”補貼、農(nóng)村公路硬化改造、泥草（危）房改造、旅游集散中心、對俄旅游扶持、貧困村屯飲水安全等資金，引進泉林秸桿綜合利用項目有了實質(zhì)進展，為林甸縣脫貧“摘帽”創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

“民以食為天，食以安為先”。為守護好食品安全，常委會重新修訂了《黑龍江省食品安全條例》，體現(xiàn)構(gòu)建食品安全防線“四個最嚴(yán)”要求，對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營和食品攤販以及學(xué)校、醫(yī)院等特殊區(qū)域食品安全監(jiān)管作出了細化規(guī)定，增加了支持我省綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依法禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物等內(nèi)容。

常委會還聽取和審議了省政府關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況、生活飲用水衛(wèi)生安全情況、城市民族工作情況的報告，重新制定了《黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，修改了《黑龍江省人口與計劃生育條例》，審議了《黑龍江省禁毒條例（草案）》，組織開展了安全生產(chǎn)“一法一例”實施情況檢查。

努力破解制約發(fā)展瓶頸，省人大常委會不斷創(chuàng)新，在著力打造全面振興好環(huán)境上聚焦發(fā)力

法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。省人大常委會通過檢查有關(guān)法律法規(guī)實施情況、制定、修改和廢止法律法規(guī)、審議專項工作報告、作出決議決定等方式，著力打造全面振興發(fā)展法治環(huán)境。

常委會把深入開展行政許可“一法一例”實施及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境檢查監(jiān)督，作為貫徹落實習(xí)近平總書記對我省兩次重要講話精神和省委優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重大部署的重要舉措，貫穿全年，持續(xù)用力。先后7次召開各專門委員會和市（地）人大負責(zé)同志參加的會議，適時對工作進行安排部署和推進落實。常委會各副主任帶隊組成6個執(zhí)法檢查組，分別到省政府的25個組成部門和13個市（地）進行監(jiān)督檢查，著力破解嚴(yán)重制約經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的深層次問題。聽取和審議了省政府關(guān)于行政許可“一法一例”實施及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的報告，視察了省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心。常委會黨組將監(jiān)督檢查情況向省委做了書面匯報，省委書記王憲魁做出重要批示。省政府高度重視，省長陸昊主持常務(wù)會議專題聽取了監(jiān)督檢查情況通報，并將情況通報印發(fā)省直部門和市（地）政府，對如何整改提出明確要求。同時，常委會指導(dǎo)帶動市縣鄉(xiāng)人大推動各級政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，促進了全省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。

監(jiān)督力度強不強，滿意度上看實效。常委會貫徹中央進一步推進預(yù)算公開工作的要求，制定了《關(guān)于進一步做好預(yù)算公開監(jiān)督工作的意見》。為解決財政預(yù)算資金分配、使用和管理中存在的“屢審屢犯”問題，省委批轉(zhuǎn)了省人大常委會黨組關(guān)于改進審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機制的有關(guān)意見。在深入抓好整改問題調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會聽取和審議了省政府關(guān)于2015年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，并開展了專題詢問和滿意度測評，組成人員滿意和基本滿意率為91.67%。省政府及各有關(guān)單位認真落實省委、省人大常委會有關(guān)要求，主要負責(zé)同志親自部署，整改力度之大前所未有，挽回損失成果顯著，責(zé)任追究得到強化，建章立制收效明顯。

讓法治觀念深入人心，讓公平正義普惠人民，是普法工作的重要目標(biāo)。常委會著力增強全社會法治觀念，聽取審議了省政府關(guān)于“六五”普法規(guī)劃實施情況和“七五”普法規(guī)劃意見的報告，作出了關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議。樹立憲法權(quán)威，增強憲法觀念，組織了31名任命的國家工作人員向憲法宣誓。

讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是深入推進法治龍江建設(shè)、打造全面振興發(fā)展好環(huán)境的必然要求。常委會分別聽取和審議了省法院關(guān)于行政審判工作情況的報告、省檢察院關(guān)于全省檢察機關(guān)規(guī)范司法行為工作情況的報告，作出《關(guān)于加強行政審判工作的決定》，積極推進行政案件管理制度改革，探索跨行政區(qū)劃管理行政案件，行政機關(guān)負責(zé)人切實履行行政應(yīng)訴法定義務(wù)。

為提升代表和工作人員素質(zhì)，省人大常委會固本強基，以加強自身建設(shè)激發(fā)內(nèi)生動力

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的主體。常委會牢固樹立尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表的工作理念，不斷健全履職保障機制，代表作用得到了更好發(fā)揮。

省人大常委會繼續(xù)舉辦全省五級人大代表履職培訓(xùn)班，組織40多名全國和省人大代表到井岡山革命圣地接受紅色革命傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)和激發(fā)了全省各級人大代表在促進龍江振興發(fā)展中履職盡責(zé)的熱情。密切常委會同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，組織全國和省人大代表基層行活動，了解基層人大代表情況，幫助解決實際問題。組織代表參加好代表接待日、訪民日等活動，建立省人大代表履職檔案。精心組織代表閉會期間活動，列席常委會、專門委員會會議，參加常委會執(zhí)法檢查、視察和立法調(diào)研等活動。增強代表議案和建議辦理實效，代表提出建議均已辦理完畢并答復(fù)代表，辦理的落實率和代表的滿意率明顯提升。

2016年是全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉年。為做好換屆選舉工作，常委會按照中央和省委統(tǒng)一部署，及時研究提出了換屆選舉指導(dǎo)意見，作出了相應(yīng)決定，明確了增加縣人大常委會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職配備的意見；深入各地調(diào)研指導(dǎo)、舉辦專題培訓(xùn)班、會同省委組織部召開工作會議，市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作圓滿完成。修改縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作實施細則，強化了代表資格審查工作程序和責(zé)任。重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責(zé)。

在不斷加強常委會和專門委員會履職制度建設(shè)中，針對常委會和專門委員會組成人員出席率低，發(fā)言不積極，議案質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，建立了常委會委員、專門委員會委員退出機制，制定了改進和提高常委會會議質(zhì)量的有關(guān)意見和專門委員會組成人員守則，實行常委會委員依法履職情況年度報告制度，召開省人大專門委員會組成人員工作會議，并起草審議了《黑龍江省人民代表大會專門委員會工作條例（草案）》，提請省十二屆人大六次會議審議。

飽滿的政治熱情、昂揚的精神狀態(tài)、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、扎實的工作作風(fēng)，是奮力走出全面振興發(fā)展新路子的必然要求。常委會大力推進常委會機關(guān)自身建設(shè)，黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，深入貫徹落實省委全會精神，按照全面從嚴(yán)治黨要求，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。常委會營造濃厚理論學(xué)習(xí)氛圍，提高干部職工理論素養(yǎng)，增強創(chuàng)新工作、服務(wù)大局、依法履職的能力，整體素質(zhì)進一步提高。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，機關(guān)凝聚力、向心力不斷增強，風(fēng)清氣正，履職盡責(zé)的工作效能明顯提升。

常委會應(yīng)邀對俄羅斯、烏克蘭、捷克等國家有關(guān)地方議會進行了友好訪問，接待9個國家地方議會考察團組，鞏固和建立定期互訪機制，促進了我省與外國友好地區(qū)的交流合作。

回望2016，每一件地方法規(guī)的頒布，每一項監(jiān)督事項的開展，每一條代表建議的辦理，都記錄著省人大常委會為法治龍江建設(shè)、為全面振興發(fā)展作出的不懈努力。展望2017，省人大常委會將依法履職盡責(zé)，為黑龍江奮力走出全面振興發(fā)展新路子作出更大貢獻。