淺談新能源公司項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)

文 | 張鎮(zhèn)

產(chǎn)業(yè)

淺談新能源公司項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)

文 | 張鎮(zhèn)

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及環(huán)境污染影響，在國家政策的大力支持下，以風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展迅猛。2016年，全國風(fēng)電保持健康發(fā)展勢頭，全年新增風(fēng)電裝機(jī)1930萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.49億千瓦；全國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3454萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量7742萬千瓦，新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一。

這其中，作為產(chǎn)業(yè)的下游角色，新能源發(fā)電投資運(yùn)營企業(yè)發(fā)揮了不可或缺的作用。風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電除了初始投資大、技術(shù)要求高、后期成本低、投資回報(bào)慢外，還具有點(diǎn)多面廣、競爭激烈、建設(shè)周期短、現(xiàn)場環(huán)境艱苦、人員流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，給新能源公司的項(xiàng)目管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

作為新能源行業(yè)的后來者，通過近五年的探索，新能源公司在新能源項(xiàng)目管理上取得了一些經(jīng)驗(yàn)。通過采用“三級管控”模式、扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作、嚴(yán)格論證電力消納、高度重視送出工程建設(shè)、控制好工程造價(jià)與把握好工程進(jìn)度等措施，取得了一定的成績，為落實(shí)公司“十三五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

采用“總部－區(qū)域分公司－項(xiàng)目公司”管控模式

針對新能源行業(yè)“點(diǎn)多面廣”等特點(diǎn)，為提高管控效果、降低管理成本，新能源公司逐步探索實(shí)行“總部－區(qū)域分公司－項(xiàng)目公司”三級管控模式，根據(jù)項(xiàng)目布局及未來發(fā)展要求，陸續(xù)設(shè)立了多家區(qū)域分公司。

新能源公司作為板塊總部，發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸引并聚集了一批行業(yè)高端人才，主要承擔(dān)制度建設(shè)、投資決策審批、計(jì)劃制定、業(yè)績考核、宏觀開發(fā)、技術(shù)支持、關(guān)鍵人事等宏觀管理職能；區(qū)域分公司作為公司的派出機(jī)構(gòu)，設(shè)立于省會(huì)或區(qū)域中心城市，有助于集中管理、市場開拓、隊(duì)伍穩(wěn)定和降本增效。在公司的授權(quán)范圍內(nèi)，區(qū)域分公司代表公司開展相關(guān)工作，以前期開發(fā)為龍頭，抓好工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營，對區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)目公司承擔(dān)日常經(jīng)營管理職能（即“多個(gè)項(xiàng)目、一套人馬”的管控模式，降低管理成本），未來也將是區(qū)域生產(chǎn)集控中心；項(xiàng)目公司作為具體項(xiàng)目法人單位，在項(xiàng)目前期和建設(shè)期是項(xiàng)目的實(shí)施單位，主要承擔(dān)前期手續(xù)辦理、現(xiàn)場工程管控、生產(chǎn)準(zhǔn)備等職能，項(xiàng)目前期及工程管理人員以分公司派出為主，新招聘人員主要是生產(chǎn)準(zhǔn)備人員；項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，項(xiàng)目公司作為生產(chǎn)單元主要承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)、安全保衛(wèi)職能，公司經(jīng)營管理職能由區(qū)域分公司負(fù)責(zé)，現(xiàn)場只設(shè)置生產(chǎn)運(yùn)維機(jī)構(gòu)、保留生產(chǎn)運(yùn)維人員。

表1 新能源項(xiàng)目前期十大顛覆性因素排查表

扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作

風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目既復(fù)雜又不復(fù)雜，不復(fù)雜是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)難度相對較低、工期短、見效快，復(fù)雜是因?yàn)樾履茉错?xiàng)目“麻雀雖小、五臟俱全”，占地面積大，涉及面廣，稍有疏忽就會(huì)影響項(xiàng)目投資收益甚至導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目終止。

一、認(rèn)真排查顛覆性因素

新能源項(xiàng)目占地面積大，開發(fā)過程中，涉及土地、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)評、接入、跨界、軍事、文物、壓礦、水利等多項(xiàng)顛覆性因素。上述任何一個(gè)因素?zé)o法排除或控制在可接受的范圍內(nèi)，都將會(huì)對項(xiàng)目推進(jìn)造成不可挽回的損失。為此，公司制定了新能源項(xiàng)目前期十大顛覆性因素排查表，要求項(xiàng)目單位在前期開發(fā)過程中逐一予以排查。

這方面的案例數(shù)不勝數(shù)，如2013年12月25日，國家林業(yè)局通報(bào)甘肅省永昌縣清河灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目違法占用林地，該項(xiàng)目自2012年5月以來未辦理征收林地審核（批）手續(xù)，非法占用國家級公益林地944畝；2014年4月，青海省共和縣某單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建光伏園區(qū)道路，占地面積883.26畝，均為天然牧草地；2014年9月，某光伏電力開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用涉縣某村耕地建設(shè)辦公樓和維護(hù)站，占地面積6.56畝；2015年5月23日，黃河水利委員會(huì)叫停鄭州某新能源科技有限公司利用黃河灘地建設(shè)的200MW光伏電站項(xiàng)目。

二、認(rèn)真做好資源評估

風(fēng)電、光伏均“靠天吃飯”，即高度依賴風(fēng)資源或光資源的稟賦。因此，做好風(fēng)、光資源的評估十分重要。公司高度重視風(fēng)/光資源評估，按照《GB/ T 18709—2002風(fēng)電場風(fēng)能資源測量方法》《GB/T 18710—2002風(fēng)電場風(fēng)能資源評估方法》和《QX/T 太陽能資源評估方法》等國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依托專業(yè)的設(shè)計(jì)單位認(rèn)真開展風(fēng)/光資源評估，結(jié)合設(shè)備技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)。

在風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)電機(jī)組設(shè)備確定后，認(rèn)真做好微觀選址工作，在兼顧成本與安全的前提下，確保每一臺(tái)機(jī)組都能發(fā)揮最佳效益。在風(fēng)電場宏觀選址相同的條件下，由于微觀選址條件的不同，相同型號(hào)的風(fēng)電機(jī)組的發(fā)電量存在較大差異；風(fēng)電場的微觀選址，直接關(guān)系到機(jī)組部件損壞與機(jī)組壽命，在實(shí)際運(yùn)行的風(fēng)電場中，已有不少風(fēng)電機(jī)組因微觀選址不當(dāng)而造成機(jī)組部件損壞。

在光伏項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)位和現(xiàn)場地形，做好光伏板排布，確保每組光伏板盡可能多發(fā)電。特別是在山地光伏項(xiàng)目中，光伏陣列的布置將對整個(gè)場區(qū)征地面積和發(fā)電量大小起控制作用。

三、嚴(yán)格論證電力消納

風(fēng)電和光伏的最終產(chǎn)品是電力，在經(jīng)濟(jì)下行、部分地區(qū)棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的形勢下，做好電力消納市場分析十分必要。我們要求，凡是在限電地區(qū)開發(fā)的項(xiàng)目均需要作消納專題報(bào)告，其他項(xiàng)目也要做消納分析。

表2 2016年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2016年，全國風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)1742小時(shí)，全年棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，其中棄風(fēng)較重的地區(qū)是甘肅（棄風(fēng)率43%、棄風(fēng)電量104億千瓦時(shí)）、新疆（棄風(fēng)率38%、棄風(fēng)電量137億千瓦時(shí)）、吉林（棄風(fēng)率30%、棄風(fēng)電量29億千瓦時(shí)）內(nèi)蒙古（棄風(fēng)率21%、棄風(fēng)電量124億千瓦時(shí)）；2016年，西北五省（區(qū)）光伏發(fā)電利用小時(shí)數(shù)1151小時(shí)，棄光電量70.42億千瓦時(shí)，棄光率19.81%，其中新疆、甘肅光伏發(fā)電運(yùn)行較為困難，棄光率分別為32.23%和30.45%。此外，寧夏棄光率7.15%，青海棄光率8.33%，陜西首次發(fā)生棄光限電情況，棄光率為6.89%。

近幾年，鑒于棄風(fēng)情況惡化、棄光情況加劇，在新能源項(xiàng)目開發(fā)思路上，公司把新能源開發(fā)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中東部和南方電力消納良好的省份，在“三北”地區(qū)主要關(guān)注特高壓外送配套項(xiàng)目，同時(shí)加大對開發(fā)用電量大、信譽(yù)較好的分布式光伏項(xiàng)目的開發(fā)力度。

科學(xué)決策、快速?zèng)Q策

新能源項(xiàng)目建設(shè)具有“短、平、快”的特點(diǎn)，是市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)也需嚴(yán)格把控，傳統(tǒng)行業(yè)的決策機(jī)制不完全適用于新能源項(xiàng)目的投資決策。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，公司制定了新能源項(xiàng)目投資決策制度，規(guī)范了決策程序及流程，使之盡力符合新能源項(xiàng)目投資決策的需要。

在項(xiàng)目投資決策上，公司將項(xiàng)目投資決策分為三個(gè)階段：項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目可研評估及風(fēng)險(xiǎn)評估，分別由內(nèi)部專家及外部專家審查，通過審查后的項(xiàng)目再由公司審批決策，提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性。

隨著新能源投資成本的降低，近幾年新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)頻繁下調(diào)。如果項(xiàng)目決策緩慢，進(jìn)而耽擱工程建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能在規(guī)定的日期前并網(wǎng)發(fā)電，則項(xiàng)目輕則降低上網(wǎng)電價(jià)，重則失去補(bǔ)貼指標(biāo)。這將會(huì)嚴(yán)重降低風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的預(yù)期收益水平，或者給項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益分析帶來顛覆性的影響。以光伏項(xiàng)目為例，項(xiàng)目備案并取得補(bǔ)貼指標(biāo)后，最遲要在下一年的6月30日并網(wǎng)發(fā)電，否則將失去項(xiàng)目補(bǔ)貼指標(biāo)。

控制好工程造價(jià)與把握好工程進(jìn)度

高度重視送出工程建設(shè)

光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工期較短，而電網(wǎng)送出工程涉及面廣，特別是近年來征地、青賠協(xié)調(diào)難度很大，導(dǎo)致電網(wǎng)送出工程建設(shè)進(jìn)度往往滯后于電源建設(shè)進(jìn)度。

但送出工程是新能源發(fā)電項(xiàng)目的控制性工程，沒有送出工程的同步投運(yùn)，無論吊裝多少臺(tái)機(jī)組、安裝多少塊太陽能電池板都只能曬太陽。面對強(qiáng)勢的電網(wǎng)公司，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電源與電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，提前謀劃新能源項(xiàng)目的送出工程尤為重要。

當(dāng)前行業(yè)內(nèi)，新能源項(xiàng)目配套的送出工程主要有兩種建設(shè)模式：一、電網(wǎng)公司投資建設(shè)。這種情況下，項(xiàng)目單位需要與電網(wǎng)公司密切溝通，督促送出工程的審批、投資計(jì)劃、施工進(jìn)度等，做到送出工程早投運(yùn)，不耽誤項(xiàng)目并網(wǎng)；二、發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主自建。這種情況下，項(xiàng)目單位需要將送出工程、升壓站和發(fā)電場統(tǒng)籌考慮，管理好送出工程施工單位，按期完成工程建設(shè)，盡早通過調(diào)試預(yù)驗(yàn)收，確保送出工程不耽誤并網(wǎng)投產(chǎn)。

我們常說，風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目“出身決定終身”。即，由于風(fēng)光電項(xiàng)目運(yùn)維成本較低，而初投資很大，在資源稟賦確定后，決定項(xiàng)目投資收益的關(guān)鍵在于控制好工程造價(jià)與把握好工程進(jìn)度。

在控制工程造價(jià)方面，公司按照“批復(fù)可研－執(zhí)行概算－采購計(jì)劃”三個(gè)層次，嚴(yán)格控制項(xiàng)目初投資。也就是，在集團(tuán)批復(fù)的項(xiàng)目可研投資的基礎(chǔ)上，公司內(nèi)部再編制項(xiàng)目執(zhí)行概算，同時(shí)審批項(xiàng)目采購計(jì)劃，從緊控制工程造價(jià)。要求發(fā)各部門及項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)流程，從嚴(yán)控制變更與調(diào)整，從源頭上降低工程造價(jià)，從而盡可能提高項(xiàng)目投資收益。

把握好工程進(jìn)度有兩個(gè)方面的意義，一是工程延期導(dǎo)致管理成本、財(cái)務(wù)成本增加，影響項(xiàng)目收益；二是新能源項(xiàng)目電價(jià)還有搶電價(jià)的需要，即在國家設(shè)定的日期前投產(chǎn)就能享受較高的電價(jià)。因此，在保證安全與質(zhì)量的前提下，把握好新能源項(xiàng)目的工程進(jìn)度尤為重要。

結(jié)語

“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海”，公司通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，初步掌握了新能源行業(yè)的一般規(guī)律，在行業(yè)內(nèi)具備了一定的知名度，也取得了一定的成績。“十三五”期間，公司將緊緊依靠集團(tuán)支持，抓緊爬坡、實(shí)現(xiàn)做大、快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司戰(zhàn)略目標(biāo)、獲得新的利潤增長點(diǎn)而努力。

（作者單位：中核匯能有限公司）