積極推動縣級黨政在教育發展中有更大作為

雷杰能

2016年10月，江西省人民政府教育督導委員會會同江西省委組織部，聯合印發《縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責督導評價實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）。這是深化教育領域綜合改革的重大措施，也是我省走在全國前列的一項重要改革。當前，我省正在有序推進《實施意見》的試點工作，2017年在南昌市青云譜區、高安市、萍鄉市經開區、婺源縣開展縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責督導評價試評工作。

省教育廳原總督學湯賽南在接受本刊記者專訪時說，《實施意見》的出臺，對于加快實現我省教育均衡發展具有重要的意義。江西省第十四次黨代會再次強調“要努力辦好人民滿意的教育”，推動教育均衡發展是全社會的責任，更是各級黨委政府義不容辭的責任。我們了解到，其實，縣委書記、縣長都具有把當地教育辦成最好的愿望和情懷。《實施意見》的出臺，必將更好地發揮干部考核評價的“指揮棒”作用，進一步壓實縣（市、區）黨委政府辦教育的責任，推動形成關注教育、重視教育、支持教育的工作合力。

湯賽南說，教育是最大的民生。人民群眾期盼孩子在家門口就能夠享受到好的教育。人民群眾的期盼，應該成為各級黨政和廣大教育工作者努力的方向。《實施意見》的出臺，積極回應了人民群眾的期盼；將強有力地推動地方黨委政府把教育工作擺在更為突出、更加重要的位置，推動各地破解難題、補齊短板，促進教育事業均衡優質發展。

湯賽南介紹，《實施意見》是在廣泛調查研究、集中民意的基礎上形成的，并借鑒了兄弟省市的成功經驗，具有很強的科學性和可操作性。據悉，《實施意見》明確了督導的對象、原則、內容、方式和結果運用，由過去教育部門單獨考核變為教育部門與組織部門共同考核，由只考核政府變為既考核政府又考核黨政領導干部，并將督導評價結果作為干部選拔任用以及教育資金、項目安排的重要依據。既督政、又督學，既督事、又督人，既督責、也問責，特別是提出將督導評價結果作為干部提拔任用的重要依據，抓住了地方黨委、政府履行教育職責的關鍵和重點，有利于增強教育改革發展的針對性和實效性。

記者了解到，我省在對縣級黨政領導干部履行教育職責督導評價中，采取數據監測、公眾滿意度調查和實地督導的方式進行。每年對各縣（市、區）教育工作情況進行數據監測和公眾滿意度調查，并隨機抽取部分縣（市、區）進行實地督導，3年內實地督導實現全覆蓋。

湯賽南介紹說，公眾滿意度調查采取委托專業第三方的形式開展。實地督導程序分為縣（市、區）自評、設區市復評與省級考評3個環節。督導評價內容為健全教育管理體制機制，依法保障教育經費投入，切實加強教師隊伍建設，統籌各類教育改革發展等4個方面。督導評價實行百分制量化考核，未被抽取進行實地督導的縣（市、區），按照數據監測80%、公眾滿意度調查20%的權重確定得分；被抽取進行實地督導的縣（市、區），按照數據監測40%、公眾滿意度調查20%、實地督導40%的權重確定得分。督導評價等次分優秀、稱職、基本稱職和不稱職。

據了解，我省明確規定，四種情形一律定為“不稱職”等次：一是教師、學生在D級危房內學習、工作和生活的；二是學校及周邊發生造成師生人身傷害的重大刑事案件和重大安全責任事故的；三是教育系統發生重大不穩定事件和嚴重違法違紀問題的；四是貫徹國家教育方針政策和省委省政府教育決策部署出現重大偏差的。

湯賽南強調，《實施意見》重在建立新機制，通過制度引領充分激發縣級黨政辦教育的積極性。根據督導評價結果，我省將對優秀等次的督導評價對象進行表彰，對不稱職等次的督導評價對象進行約談問責。

湯賽南最后說，2016年我省教育督導工作領導魄力大，上下干勁高，建了一條金道，鋪了一條銀路，開了五朵鮮花，結了一個碩果。接著，他對這句話進行了注釋：省委省政府高度重視，各級黨政積極努力，組織部門大力支持（“金路”：聯合考核領導干部教育履責），財政十分給力（“銀路”：專項經費+工作獎補），建立了“責任傳導、經費激勵、培訓提高、過程推進、輿論引導”的工作機制（“五朵金花”），全省42個縣（市、區）一次性通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定（“碩果”），國家教育部等有關部門一再給予高度肯定，由此對教育改革發展產生了綜合推進效應。我們將進一步欣喜地看到：《實施意見》的貫徹落實，對督促和激勵縣級黨政領導干部依法履責，落實教育優先發展戰略，推進基本實現教育現代化目標，有著強大的推動作用。《實施意見》將成為教育事業發展的“助推器”，推進全省教育事業在新時期的蓬勃發展。