全球能源形勢(shì)重大變化與中國(guó)的國(guó)際能源合作

于宏源

【摘要】當(dāng)前，國(guó)際能源安全形勢(shì)愈加復(fù)雜和多樣，全球能源結(jié)構(gòu)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革。與此同時(shí)，巴黎協(xié)議的正式生效標(biāo)志著全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力進(jìn)入到一個(gè)全新的階段，也標(biāo)志著全球能源格局要迎來(lái)新的開始。在新形勢(shì)面前，單靠中國(guó)自己無(wú)法駕馭，需要進(jìn)一步加強(qiáng)同國(guó)際的能源合作，建立能源安全的全球“命運(yùn)共同體”，在現(xiàn)有的雙邊和多邊平臺(tái)上，積極參加全球資源投資，高調(diào)融入并爭(zhēng)取引導(dǎo)全球能源治理，加強(qiáng)能源安全領(lǐng)域的公共外交。

【關(guān)鍵詞】 能源安全 全球能源結(jié)構(gòu) 國(guó)際能源合作 多邊機(jī)制

【中圖分類號(hào)】F426.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.07.010

國(guó)際能源安全形勢(shì)

能源是重要的戰(zhàn)略資源，影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家發(fā)展，乃至大國(guó)興衰。當(dāng)前不斷震蕩的能源價(jià)格使得全球能源格局出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，影響能源的地緣政治、供需結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)都在發(fā)生大調(diào)整。這些變化不僅對(duì)當(dāng)前全球能源走勢(shì)產(chǎn)生直接作用，而且對(duì)全球地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治勢(shì)必都會(huì)產(chǎn)生多重影響。

低油價(jià)周期。國(guó)際能源價(jià)格震蕩有世界經(jīng)濟(jì)低迷、供需失衡、地緣經(jīng)濟(jì)博弈、政治角逐等多重誘因?qū)е?，原油價(jià)格低迷反映了世界經(jīng)濟(jì)減速，但深層次根源卻在于國(guó)際能源的結(jié)構(gòu)性演變。結(jié)構(gòu)性變化給世界主要大國(guó)既帶來(lái)了機(jī)遇，也帶了新的挑戰(zhàn)，在低油價(jià)周期影響下，能源行業(yè)進(jìn)入了低速波動(dòng)增長(zhǎng)期。低油價(jià)周期給美國(guó)帶來(lái)了政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。低油價(jià)有利于美國(guó)再工業(yè)化進(jìn)程和制造業(yè)回歸計(jì)劃。美國(guó)已經(jīng)成功將自己塑造成為了一個(gè)能源型國(guó)家，同時(shí)主要的能源機(jī)構(gòu)如IEA、紐約期貨市場(chǎng)等都是掌握在以美國(guó)為首的西方國(guó)家的手中，這些機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)布信息或者隱藏關(guān)鍵信息來(lái)影響金融市場(chǎng)上主要的投資者，從而推動(dòng)原油價(jià)格向著美國(guó)所希望的方向發(fā)展。所以無(wú)論是政治方面還是金融方面，美國(guó)都有能力影響石油價(jià)格走勢(shì)。低油價(jià)影響了俄羅斯的對(duì)外議價(jià)能力和能源戰(zhàn)略，俄羅斯政府很難通過(guò)變更油氣運(yùn)輸路線對(duì)中亞的油氣生產(chǎn)國(guó)和歐洲的油氣消費(fèi)國(guó)施加影響，獲取地緣政治影響力。中東產(chǎn)油國(guó)如同俄羅斯一樣，收入受到影響，財(cái)政壓力日益增加。長(zhǎng)期低油價(jià)勢(shì)必造成國(guó)內(nèi)不滿情緒和不穩(wěn)定因素上升，中東地區(qū)變得更加混亂。不僅如此，尼日利亞將出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，并可能蔓延到其他產(chǎn)油國(guó)。

低碳能源變革。全球能源低碳變革主要體現(xiàn)在以下這些方面：首先是全球新能源對(duì)石油的替代正在加速進(jìn)行。以風(fēng)能、光伏和地?zé)峒夹g(shù)為代表的可再生能源技術(shù)得到較大發(fā)展，國(guó)際再生能源產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入加速起飛階段。其次是全球的供需結(jié)構(gòu)繼續(xù)出現(xiàn)深刻變化，發(fā)達(dá)國(guó)家的能源需求已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減少趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在與低碳、環(huán)保相關(guān)的稅費(fèi)、排放權(quán)交易等機(jī)制方面開展了研究與實(shí)踐。以經(jīng)濟(jì)手段而不是完全依靠行政手段促進(jìn)能源變革，已經(jīng)基本成為共識(shí)。從美國(guó)國(guó)內(nèi)能源消耗格局來(lái)看，美國(guó)消費(fèi)者日益青睞可再生能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能，乃至汽油中摻入10%左右的乙醇等，更為重要的是，美國(guó)GDP增長(zhǎng)的能耗指數(shù)近年來(lái)持續(xù)下降。再次是全球減排推動(dòng)各主要大國(guó)能源效率不斷提高。

能源地緣政治發(fā)展。能源問(wèn)題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，也是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈的焦點(diǎn)。上世紀(jì)末以來(lái)，世界主要油氣產(chǎn)地的數(shù)次地緣政治危機(jī)，如兩次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞劇變、伊朗核危機(jī)、俄烏沖突等，雖然對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有影響，但都是短期的、局部的，沒有形成全局性危機(jī)?！绊?yè)巖氣革命”和美國(guó)“能源獨(dú)立”將改寫國(guó)際能源地緣政治格局。未來(lái)美國(guó)在全球能源市場(chǎng)的自主性將增強(qiáng)。他將不必顧忌從海灣進(jìn)口石油的供應(yīng)安全，而海灣國(guó)家對(duì)美國(guó)的依賴反而會(huì)加深。軍隊(duì)撤出、外交官進(jìn)入，抽身海灣、又掌握海灣，這將有力支撐美國(guó)的外交運(yùn)作空間，助力其在全球進(jìn)行軍事調(diào)整、重返亞太與“再平衡”，重新打理南美后院，同時(shí)削弱俄羅斯的影響力。“石油武器”一直被很多專家渲染為可怕的“武器”。上世紀(jì)70年代后爆發(fā)的兩次石油危機(jī)，造成全球性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。隨著全球能源供需格局的變化，“石油武器”的效用正在遞減。

此外，最有可能成為美國(guó)與沙特合力絞殺的對(duì)象的，就是中東產(chǎn)油大國(guó)和與美國(guó)不睦已久的伊朗。就在不久前歐佩克會(huì)議上傳出，沙特與伊朗在限產(chǎn)問(wèn)題上矛盾重重，伊朗不愿凍產(chǎn)，希望獲得限產(chǎn)豁免權(quán)，沙特則威脅若伊朗拒絕限產(chǎn)，其將增產(chǎn)并考慮退出歐佩克的可能。而美國(guó)大選也給沙特伊朗美國(guó)的三邊關(guān)系帶來(lái)了更大的不確定性。中東地區(qū)的能源安全意味著供給的穩(wěn)定性和需求的穩(wěn)定性。如果歐佩克不能達(dá)成一致，一個(gè)分裂的歐佩克將會(huì)導(dǎo)致石油供給的急劇波動(dòng)，從而誘發(fā)全球油氣市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和中東的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

然而，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后還可能給全球能源地緣政治格局帶來(lái)改變。奧巴馬政府促成的對(duì)俄羅斯的能源制裁和與伊朗簽訂的核協(xié)議都可能在特朗普任內(nèi)被推翻。

克里米亞危機(jī)后，奧巴馬政府聯(lián)合歐盟國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁，重點(diǎn)打擊其油氣行業(yè)，使得高度能源依賴型經(jīng)濟(jì)的俄羅斯受到重挫。與奧巴馬相反，特朗普在競(jìng)選過(guò)程中表現(xiàn)出了對(duì)俄羅斯的親善和試圖修復(fù)與俄羅斯關(guān)系的意圖，而與俄羅斯修復(fù)關(guān)系對(duì)能源領(lǐng)域有重要意義。特朗普可能撤銷對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，恢復(fù)技術(shù)共享和銀行業(yè)往來(lái)。俄羅斯在能源領(lǐng)域重獲利好環(huán)境必將對(duì)世界能源價(jià)格和能源格局帶來(lái)重大的影響。

同時(shí)，特朗普曾表示奧巴馬政府在2015年與伊朗達(dá)成的《伊朗核協(xié)議》為“史上最糟糕的談判結(jié)果”①，特朗普當(dāng)選很有可能意味著美國(guó)將撤銷在《伊朗核協(xié)議》上的簽字。在今年3月的一次公開演講上，特朗普曾表示伊朗問(wèn)題會(huì)是他的執(zhí)政優(yōu)先，他將與伊朗重新談判，延長(zhǎng)對(duì)伊朗的制裁時(shí)間，但同時(shí)給予美國(guó)企業(yè)更多在伊朗進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的機(jī)會(huì)②。伊朗方面，如果特朗普政府反悔奧巴馬政府的協(xié)議，繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行石油出口等方面的制裁，則意味著他們也可以重啟其在核工業(yè)方面的發(fā)展計(jì)劃。在這種情況下，伊朗將無(wú)法成為國(guó)際原油的供應(yīng)方，國(guó)際油價(jià)如何波動(dòng)、相關(guān)能源資源在市場(chǎng)中表現(xiàn)如何、其他國(guó)家在國(guó)際能源貿(mào)易中扮演的角色如何變化，都將成為懸念。

美國(guó)大選帶來(lái)的美國(guó)國(guó)內(nèi)能源政策變化。與希拉里在競(jìng)選過(guò)程中將應(yīng)對(duì)氣候變化和投資清潔能源作為政策優(yōu)先并制定了具體計(jì)劃形成鮮明對(duì)比的是，特朗普對(duì)人類活動(dòng)加劇了氣候變化這一事實(shí)持否認(rèn)態(tài)度，在其競(jìng)選網(wǎng)站上也沒有出現(xiàn)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的專門政策，而特朗普在能源領(lǐng)域的政見更是可謂“非主流”，在全球大力扶持清潔能源開發(fā)積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的潮流中，特朗普逆流而上，其主張包括：振興煤炭行業(yè)、鼓勵(lì)傳統(tǒng)油氣企業(yè)生產(chǎn)、減少對(duì)可再生能源的投入等。

特朗普對(duì)于氣候變化的觀點(diǎn)態(tài)度多通過(guò)其在網(wǎng)絡(luò)和采訪中的發(fā)言體現(xiàn)。例如，特朗普曾十?dāng)?shù)次在其推特賬號(hào)上發(fā)布消息，反復(fù)強(qiáng)調(diào)氣候變化只是一個(gè)偽命題，是一個(gè)由中國(guó)創(chuàng)造用以貶損美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的概念，并一再將氣候變化與投資成本掛鉤，認(rèn)為應(yīng)對(duì)全球變暖代價(jià)高昂，不值得為此付出。今年5月，特朗普在北達(dá)科他州的一次演講中揚(yáng)言要退出《巴黎協(xié)定》③，而后，他也曾表示要停止國(guó)會(huì)對(duì)氣候變化相關(guān)項(xiàng)目的一切資助④，包括奧巴馬政府的“清潔電力計(jì)劃”，這意味著奧巴馬政府多年來(lái)為碳減排所作出的努力將全部停止且有可能被全部抵消。

在能源方面，特朗普在競(jìng)選過(guò)程中提出了一套針對(duì)能源領(lǐng)域的“100天行動(dòng)計(jì)劃”，又名“美國(guó)第一能源計(jì)劃”⑤。在這套計(jì)劃中，美國(guó)將在其任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%能源獨(dú)立，不再依賴甚至被禁止從任何國(guó)家進(jìn)口能源資源；產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出將成為美國(guó)在能源領(lǐng)域的政策優(yōu)先，且能源資源將用來(lái)與其他產(chǎn)油國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)抗衡；在政府支持下，美國(guó)的頁(yè)巖油氣、石油、天然氣資源都將得到更大力度的開發(fā)和生產(chǎn)，允許企業(yè)在北極地區(qū)和墨西哥灣進(jìn)行勘探，支持在所有有油氣資源的地方開發(fā)，最大化化石燃料的生產(chǎn)和使用；被暫停的油氣輸送管道項(xiàng)目將重新啟動(dòng)，可能恢復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目包括去年11月被奧巴馬政府否決的美加輸油管道項(xiàng)目（Keystone XL）；美國(guó)政府對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的扶持力度也將加大，特朗普將為煤炭的主流能源地位背書，為煤炭行業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；特朗普對(duì)清潔能源發(fā)展相關(guān)的資助和補(bǔ)貼持否定態(tài)度，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)角度看可再生能源不值得支持；同時(shí)，他主張要通過(guò)減少包括美國(guó)環(huán)境保護(hù)署的“清潔能源計(jì)劃”在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管，取消對(duì)石油和天然氣公司的大多數(shù)限制，為油氣工業(yè)松綁，甚至可能遣散美國(guó)環(huán)境保護(hù)署。

特朗普的當(dāng)選使得以“清潔”和“減排”為能源政策核心的奧巴馬政府頗為憂心，在即將離開白宮之時(shí)，奧巴馬政府緊急發(fā)布了一系列范圍涉及全球價(jià)值數(shù)億美元的能源計(jì)劃，大有拯救其能源領(lǐng)域的政治遺產(chǎn)之勢(shì)。該計(jì)劃的內(nèi)容包括：為薩爾瓦多和印度的可再生能源項(xiàng)目投資1.25億美元；建立美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID， United States Agency for International Development）和美國(guó)能源部的國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室（National Renewable Energy Laboratory）之間的合作，共同制定發(fā)展中國(guó)家清潔能源倡導(dǎo)者的項(xiàng)目計(jì)劃；為8家家用太陽(yáng)能能源公司給予共計(jì)400萬(wàn)美元的財(cái)政支持；加強(qiáng)對(duì)“電力非洲（Power Africa）”項(xiàng)目的支持，通過(guò)該項(xiàng)目幫扶可再生能源項(xiàng)目在非洲的發(fā)展等。

特朗普一直以來(lái)對(duì)清潔能源的考量都是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)的，他認(rèn)為包括太陽(yáng)能和風(fēng)能在內(nèi)的清潔能源生產(chǎn)成本過(guò)高、回報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)⑥，發(fā)展可再生能源行業(yè)會(huì)掠奪傳統(tǒng)能源行業(yè)的市場(chǎng)份額和本應(yīng)由其提供的數(shù)量眾多的低技能崗位，因此不利于美國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)繁榮。雖然特朗普在競(jìng)選過(guò)程中一直沒有在清潔能源領(lǐng)域提出具體的施政計(jì)劃，不過(guò)根據(jù)其以往表態(tài)，特朗普政府很可能不會(huì)增加對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)清潔能源發(fā)展的補(bǔ)貼和投資，但同時(shí)，根據(jù)特朗普在競(jìng)選中所承諾的“只多不少（everything more）”原則，政府在這方面的既有補(bǔ)貼和投資可能不會(huì)停止，但出臺(tái)新的利好政策或是聯(lián)邦層面的補(bǔ)貼及投資計(jì)劃的可能性則比較模糊。清楚的是，特朗普當(dāng)選當(dāng)日，美國(guó)幾家大型可再生能源企業(yè)的股價(jià)大幅下跌，這一定程度上反映了民眾對(duì)特朗普可再生能源政策的預(yù)期。

全球能源結(jié)構(gòu)性變革

全球石油需求出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性減少，而非簡(jiǎn)單的由經(jīng)濟(jì)疲軟誘發(fā)的供過(guò)于求，當(dāng)下能源格局震蕩，既有陰謀論，也有供應(yīng)過(guò)剩和世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致需求不振的原因，是各種因素疊加的結(jié)果。但最根本的是世界能源結(jié)構(gòu)變化大趨勢(shì)所致，即全球能源格局正在悄然改變。石油價(jià)格下跌，不僅是由于美國(guó)頁(yè)巖油氣革命和世界經(jīng)濟(jì)減速，還可能預(yù)示著世界能源結(jié)構(gòu)的革命。全球能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要體現(xiàn)在以下這些方面。

全球新能源對(duì)石油的替代正在加速進(jìn)行。以風(fēng)能、光伏和地?zé)峒夹g(shù)為代表的可再生能源技術(shù)得到較大發(fā)展。國(guó)際再生能源產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入加速起飛階段。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅美國(guó)2014年在風(fēng)能、太陽(yáng)能與可再生能源領(lǐng)域的投資就高達(dá)2500億美元。

過(guò)去5年來(lái)，美國(guó)可再生能源的年均銷售額上升了49%，而石油、天然氣以及煤炭的銷售額僅上升9.4個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)2013年可再生能源發(fā)電量攀升至創(chuàng)紀(jì)錄的252萬(wàn)千瓦時(shí)，石油發(fā)電量降至1300萬(wàn)千瓦時(shí)，較2003年的水平下降88%。

從發(fā)展趨勢(shì)看，可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將會(huì)使其生產(chǎn)成本不斷降低，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的需求也將不斷下降。《2035年BP能源展望》認(rèn)為可再生能源和天然氣很可能成為增長(zhǎng)速度最快的化石能源。以美國(guó)為例，可再生能源（風(fēng)能、太陽(yáng)能等）日益被青睞；GDP增長(zhǎng)的能耗指數(shù)持續(xù)下降，2014年第三季度GDP增長(zhǎng)2.4%，而同期原油消耗量卻下降了0.3%。歐盟能源戰(zhàn)略提出“一個(gè)正在變化的世界的能源”，《2050年歐洲能源路線圖》要求2050年歐洲能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)零排放的政策框架和技術(shù)選擇。德國(guó)計(jì)劃到2020年將可再生能源電力占全部電力生產(chǎn)的份額提升至35%（到2030年提升至50%，到2050年提升至80%），中國(guó)計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

全球的供需結(jié)構(gòu)繼續(xù)出現(xiàn)深刻變化，發(fā)達(dá)國(guó)家的能源需求已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減少趨勢(shì)。美國(guó)消費(fèi)者日益青睞可再生能源，與此同時(shí)，美國(guó)GDP增長(zhǎng)的能耗指數(shù)近年來(lái)持續(xù)下降。奧巴馬第二任期以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于氣候變化安全的共識(shí)逐漸加深，其減排的能源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出現(xiàn)積極變化。以能源利用方式的調(diào)整為中心，并在全球能源戰(zhàn)略和氣候變化方面提出了具體措施，力圖實(shí)現(xiàn)全球能源大國(guó)和氣候領(lǐng)袖的地位，主導(dǎo)全球能源氣候治理進(jìn)程。奧巴馬政府的各方面政策以及美國(guó)能源革新等，都給全球能源氣候政治注入新的動(dòng)力。近10年來(lái)，美國(guó)依靠成熟的開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)以及完善的管網(wǎng)設(shè)施，成為世界上唯一實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)性開采的國(guó)家，并于2009年取代俄羅斯成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)，被譽(yù)為“頁(yè)巖氣革命”。美國(guó)能源部能源信息管理局（U.S. Energy Information Administration，以下簡(jiǎn)稱EIA）數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量于2009年超過(guò)煤炭產(chǎn)量在一次能源生產(chǎn)中比重，截至2013年，天然氣占美國(guó)一次能源產(chǎn)量的35%。

值得注意的是，可再生能源的生產(chǎn)成本正以驚人的速率降低，根據(jù)國(guó)際能源署（IEA， International Energy Agency）近期發(fā)布的2016年《可再生能源中期市場(chǎng)報(bào)告：2021年前市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)（Renewable Energy Medium-Term Market Report 2016： Market Analysis and Forecasts to 2021）》的數(shù)據(jù)⑦，可再生能源生產(chǎn)成本一再走低，當(dāng)前全球海上風(fēng)能和太陽(yáng)能（光伏）生產(chǎn)成本已降至30～50美元/兆瓦時(shí)（MWh），IEA預(yù)測(cè)到2021年風(fēng)能的生產(chǎn)成本將減少15%以上，太陽(yáng)能生產(chǎn)成本將減少25%以上。在這種情況下，可再生能源獲得特朗普的青睞并非不可能。美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)聯(lián)合會(huì)的發(fā)言人丹·惠頓（Dan Whitten）表示：“目前而言很明確的事是，人們都認(rèn)識(shí)到了太陽(yáng)能的重要性，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造著眾多就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)利益。”⑧美國(guó)一家太陽(yáng)能企業(yè)的負(fù)責(zé)人也表示：“無(wú)論有沒有聯(lián)邦政府30%的退稅政策，越來(lái)越低廉的組件生產(chǎn)成本已讓太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展腳步無(wú)法阻止。”⑨

此外，美國(guó)各州政府的力量也不可忽視，對(duì)于紐約州和加利福尼亞州這樣在減排和清潔能源方面設(shè)定了相當(dāng)具有野心的目標(biāo)（在2030年前實(shí)現(xiàn)50%的電力由可再生能源供應(yīng)）的州政府來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)的不支持并不能對(duì)其清潔能源政策的落實(shí)形成阻礙。

世界能源供應(yīng)鏈?zhǔn)欠襁B續(xù)而完整、價(jià)格的波動(dòng)能否控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)等問(wèn)題。這不僅關(guān)乎全球能源安全的未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)，也關(guān)乎國(guó)際體系的變革方向。能源互聯(lián)網(wǎng)就是對(duì)下一代能源鏈中的主要組成——新能源——的充分發(fā)現(xiàn)、占有和高效利用。能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力的體現(xiàn)，也反過(guò)來(lái)會(huì)加強(qiáng)一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，從能源鏈占有（地緣政治）和新能源有效利用（制度和技術(shù)創(chuàng)新）兩種角度來(lái)看，能源互聯(lián)網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)事關(guān)以創(chuàng)新能力為核心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，事關(guān)國(guó)際體系中的權(quán)力轉(zhuǎn)移。在未來(lái)國(guó)際體系主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪中，新能源的主導(dǎo)者也將會(huì)改變?nèi)驒?quán)力格局。

現(xiàn)在，能源互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)很大程度上改變了能源體系的地緣政治結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的化石燃料豐富的地區(qū)將不再是大國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，而那些可再生能源豐富的破碎地帶將成為大國(guó)之間新的競(jìng)技場(chǎng)，如北極地區(qū)的風(fēng)能，非洲的太陽(yáng)能等。這一改變會(huì)帶來(lái)大國(guó)權(quán)勢(shì)分布結(jié)構(gòu)的改變，對(duì)未來(lái)世界格局的走勢(shì)有著潛在的巨大影響。

目前，各大洲內(nèi)部可再生能源豐富的地區(qū)正在建立清潔能源發(fā)電基地，各洲許多國(guó)家之間已經(jīng)或正在形成跨國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)，互聯(lián)規(guī)模不斷擴(kuò)大，北美互聯(lián)電網(wǎng)、歐洲互聯(lián)電網(wǎng)、俄羅斯—波羅的海互聯(lián)電網(wǎng)已經(jīng)形成，南部非洲、南美洲等地區(qū)聯(lián)網(wǎng)加快推進(jìn)，歐洲超級(jí)電網(wǎng)、東北亞互聯(lián)電網(wǎng)、沙漠計(jì)劃等也在積極規(guī)劃當(dāng)中，中國(guó)也在加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、巴基斯坦的聯(lián)網(wǎng)。這些都是全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要組成。一旦歐亞大陸的超級(jí)電網(wǎng)形成，“世界島”將再次成為全球爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，而陸權(quán)大國(guó)占有和使用能源鏈的效率將大大超過(guò)海權(quán)國(guó)家，這將會(huì)改變側(cè)翼大國(guó)對(duì)“核心地帶”國(guó)家均勢(shì)的格局，從而徹底改寫目前的地緣政治格局。

國(guó)際能源合作和中國(guó)

當(dāng)前國(guó)際能源資源結(jié)構(gòu)走向多元，國(guó)際能源資源問(wèn)題政治化傾向明顯，能源資源國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)都是國(guó)際體系內(nèi)的突出現(xiàn)象。全球能源安全首先來(lái)自于相互依存。面對(duì)能源挑戰(zhàn)，世界各國(guó)在同一條船上，各國(guó)具有共同的利益，包括石油供應(yīng)自由和降低環(huán)境災(zāi)害等方面。各方必須對(duì)一體化這一現(xiàn)實(shí)有清醒的認(rèn)識(shí)，全球只有一個(gè)復(fù)雜的能源資源體系，對(duì)于所有參與者來(lái)說(shuō)，安全就在于這個(gè)一體化大系統(tǒng)的穩(wěn)定。全球能源資源供應(yīng)和航道問(wèn)題所涉及的范圍是全球性的，其影響也是全球維度的，需要所有國(guó)家共同面對(duì)。能源資源問(wèn)題天生超越國(guó)家邊界。主權(quán)國(guó)家無(wú)法壟斷能源資源合作開發(fā)的談判、簽約、開采、爭(zhēng)端解決的全過(guò)程，能源資源的合作開發(fā)也需要政府、開采公司、投資者等多方參加。因此，全球能源資源治理可能發(fā)生在國(guó)家與國(guó)家之間，也可能發(fā)生在國(guó)家與投資者之間以及東道國(guó)實(shí)施方與投資者之間，能源資源合作還會(huì)涉及能源資源研究與開發(fā)、信息與人員交流、科學(xué)與技術(shù)合作等多個(gè)方面的內(nèi)容。

多邊機(jī)制是全球治理架構(gòu)和國(guó)際關(guān)系的重要組成部分和各種地緣政治力量博弈的平臺(tái)，體現(xiàn)著各參與方的利益共同點(diǎn)，制定著共同認(rèn)可和遵守的游戲規(guī)則，大國(guó)都非常重視多邊機(jī)制的參與塑造。近幾年，中國(guó)參與多邊合作的理念也正經(jīng)歷著從被動(dòng)接受到主動(dòng)塑造的變化。但我國(guó)多邊能源合作尚未形成有效的參與、影響與重塑機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)僅是國(guó)際能源署（IEA）的觀察員，沒有加入其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系；我國(guó)也是能源憲章組織的觀察員，但合作僅限于信息交流和人員互訪；我國(guó)是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）的成員國(guó)，積極參與其能源工作組的工作，也倡議開展了低碳示范城市項(xiàng)目。此外，中國(guó)還加入了國(guó)際能源論壇和世界能源理事會(huì)等國(guó)際組織，并開展務(wù)實(shí)合作。

2016年，中國(guó)G20峰會(huì)積極推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展和能源貧困治理、促進(jìn)南南合作，提升能源治理效率。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7提到，要確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源，加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)獲取清潔能源的研究和技術(shù)，以及擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和提升技術(shù)水平等。在南南合作框架下積極推進(jìn)與其他發(fā)展中國(guó)家的交流與合作，共同促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家能源安全，對(duì)于推動(dòng)全球能源治理進(jìn)程都具有特殊意義。能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力。能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。中國(guó)應(yīng)當(dāng)致力于提高把握國(guó)際能源結(jié)構(gòu)性變革機(jī)遇，通過(guò)參與和維護(hù)全球能源安全，為中國(guó)國(guó)家發(fā)展提供戰(zhàn)略保障。全球能源格局的新變化對(duì)中國(guó)而言總體上利大于弊。

但是，我國(guó)在能源方面同時(shí)面臨著重大挑戰(zhàn)。近30年我國(guó)能源安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)與全球同步，但整體居高不下。2013年，我國(guó)能源安全排名位于第20名（總共25個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)參與排名）。中國(guó)能源安全暴露出四大風(fēng)險(xiǎn)，分別為：?jiǎn)挝籊DP能耗高、油氣進(jìn)口規(guī)模大、發(fā)電結(jié)構(gòu)多樣性差（清潔能源占比?。?、二氧化碳排放高（且增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯）。在能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整背景下，中國(guó)能源安全面對(duì)的主要挑戰(zhàn)有三個(gè)方面：一是油氣的需求和進(jìn)口持續(xù)快速增長(zhǎng)；二是中國(guó)能源對(duì)外依存度和進(jìn)口集中度過(guò)大；三是能源外交和金融領(lǐng)域的國(guó)際影響力較低。

結(jié)論

從短期來(lái)看，石油價(jià)格的向下波動(dòng)將會(huì)成為未來(lái)的一個(gè)新常態(tài)。未來(lái)5到10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入工業(yè)化中后期，能源已經(jīng)成為中國(guó)和平發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2025年世界石油進(jìn)口需求的約1/3將來(lái)自中國(guó)，中國(guó)能源安全面臨著更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外制約因素。為應(yīng)對(duì)能源格局調(diào)整，中國(guó)應(yīng)重視以下幾個(gè)方面：

首先，能源博弈主導(dǎo)權(quán)仍掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，但新興大國(guó)作用上升，中國(guó)應(yīng)該積極參與到全球資源博弈中去。

其次，中國(guó)和傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家主要是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是在維護(hù)能源價(jià)格穩(wěn)定、能源能效領(lǐng)域，新興大國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在能源效率上有較大差距，在發(fā)展能源技術(shù)合作方面有著共同的利益。美國(guó)不僅是全球能源生產(chǎn)大國(guó)，更在壟斷天然氣、煤炭液化等方面掌握關(guān)鍵技術(shù)，因此發(fā)展同歐美大國(guó)的合作對(duì)于新興發(fā)展中大國(guó)保證能源資源供應(yīng)、發(fā)展能源技術(shù)，都存在著非常重要的意義。

第三，中國(guó)應(yīng)該積極參加全球資源投資，進(jìn)行全球布局。美洲逐漸成為新的能源生產(chǎn)中心之后，加拿大、美國(guó)、巴西等地都需要中國(guó)投資能源基礎(chǔ)設(shè)施。另外，由于美國(guó)能源獨(dú)立性增強(qiáng)，美國(guó)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的海外能源設(shè)施投資日趨謹(jǐn)慎，中東、非洲、里海以及一些重要的能源樞紐通道都面臨著缺乏投資的問(wèn)題，中國(guó)積極參與全球能源基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間日趨上升。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，南南合作是對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)。目前聯(lián)合國(guó)全球能源治理的重點(diǎn)是消除能源貧困，讓數(shù)十億人口可以使用現(xiàn)代電力服務(wù)。由于美國(guó)、歐盟等對(duì)全球治理態(tài)度趨于保守，中國(guó)積極參與能源貧困治理有利于促進(jìn)南南合作，提升中國(guó)影響力，促進(jìn)中國(guó)電力能源企業(yè)海外新機(jī)遇。

第四，中國(guó)需要高調(diào)融入并爭(zhēng)取引導(dǎo)全球能源治理，加強(qiáng)能源安全領(lǐng)域的公共外交。中國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身的資源優(yōu)勢(shì)（生產(chǎn)和消費(fèi)）、地緣優(yōu)勢(shì)和外交優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家利益為核心，靈活開展全方位多領(lǐng)域的資源戰(zhàn)略。逐漸把中國(guó)龐大的消費(fèi)地位轉(zhuǎn)化為國(guó)際能源體系的影響力。西方主導(dǎo)的國(guó)際資源體系和我國(guó)日益上升的消費(fèi)地位雖然存在矛盾，但過(guò)去30年來(lái)整體對(duì)我國(guó)有利。隨著中國(guó)實(shí)力提升，應(yīng)從以前的“被動(dòng)接受者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極影響者”。中國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)參與國(guó)際能源署的改革，加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)在能源治理的宏觀決策能力，大力派員參與石油輸出國(guó)組織、天然氣生產(chǎn)國(guó)論壇等資源國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，在參與治理過(guò)程中，形成建章立制的能力。

第五，為減少歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和俄羅斯中東等生產(chǎn)國(guó)對(duì)我國(guó)能源投資、貿(mào)易、收購(gòu)等事項(xiàng)的擔(dān)心，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)各種形式的能源公共交流，建立高規(guī)格的民間對(duì)話機(jī)制，盡量減少對(duì)彼此的猜疑；另一方面，為弱化能源生產(chǎn)國(guó)對(duì)中國(guó)海外投資和資源進(jìn)口的戒備心理，應(yīng)大力營(yíng)造互利雙贏的和諧氛圍，遵守當(dāng)?shù)胤芍贫龋訌?qiáng)友好合作伙伴關(guān)系建設(shè)。

（本文系地質(zhì)調(diào)查發(fā)展路線圖與管理政策研究項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：DD20160087；上海國(guó)際問(wèn)題研究院碩士研究生趙元佑對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

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責(zé) 編/馬冰瑩