廣西：構建一本規劃 共繪一張藍圖

◎ 何燕君

廣西：構建一本規劃 共繪一張藍圖

◎ 何燕君

2016年3月2日，國家發展和改革委員會、國家測繪地理信息局和廣西壯族自治區人民政府簽訂關于開展省級空間性規劃“多規合一”試點工作協議，標志著廣西“多規合一”試點工作正式啟動。一年來，廣西測繪地理信息局把試點工作作為拓展地理信息應用、推動事業發展轉型的重要抓手，調動優勢資源，集中精銳力量，多部門聯動推進，試點工作順利完成各項任務。

匯聚資源下好一盤棋

2016年1月，在獲悉國家測繪地理信息局將在部分省（區）率先啟動“多規合一”試點工作后，廣西測繪地理信息局主動作為，積極爭取試點工作落地廣西。同時，將試點作為全區測繪地理信息系統首個重大項目列入年度工作報告。1月中旬，廣西測繪地理信息局黨組書記、局長席揚帶隊前往海南調研測繪地信服務和保障“多規合一”工作經驗。課題組還先后赴陜西、浙江、寧夏等地學習統一土地利用分類技術標準、平臺建設、多規合一思路、三區三線劃定等先進經驗。廣西測繪地理信息局領導兩次到國家測繪地理信息局爭取到支持，國家測繪地理信息局衛星測繪應用中心、中國測繪科學研究院等單位分別在衛星影像數據提供、基礎平臺設計與研發等方面給予支持，陜西測繪標準化研究所等兄弟單位在統一的用地分類標準等方面給予了大力支持，為快速切入項目、打贏規劃硬仗做足了準備。

4月，經廣西壯族自治區人民政府同意，自治區人民政府辦公廳印發了《關于廣西開展省級空間性規劃多規合一試點工作方案》（以下簡稱《方案》），成立了以自治區主席為組長、兩個副主席為副組長的“多規合一”試點工作領導小組，并明確以柳州為自治區級試點市，在柳州市一區三縣（柳州市城區、鹿寨縣、三江侗族自治縣、融安縣）開展試點工作，制訂了廣西開展省級空間性規劃“多規合一”試點8項重大課題研究計劃，確定自治區發展和改革委員會為牽頭單位，采取超強舉措、過硬辦法，調動全區16個部門（單位）的優質資源、精干力量，用一套資源組合拳，確保在既定時間節點打贏“多規合一”課題研究攻堅戰。

根據《方案》分工，廣西測繪地理信息局共承擔兩個課題的研究任務，主要是研究制定空間規劃基礎信息平臺技術規程，為試點市、縣劃定各類空間和邊界線提供技術支撐，具體承擔了“統一的信息系統技術支撐”“三類空間和城鎮、農業、生態等邊界紅線的劃定”兩個課題研究和信息平臺設計與研發，形成精確、規范的空間底圖，搭建省級“多規合一”信息平臺。為落實課題研究任務，廣西測繪地理信息局成立了由局主要領導總負責、局分管領導具體抓的工作辦公室，下設綜合協調組、數據制作組、信息平臺組、人事與宣傳組、后勤保障組5個工作組，抽調局機關及局屬地理國情監測院、地圖院、基礎地理信息中心3個單位約40名骨干組成課題組，并安排專項經費。1月，課題組就已投入實戰狀態，深入柳州市鹿寨縣開展前期的信息對接和資料收集工作。

“多規合一”工作專業性強，涉及職能部門眾多，協調難度大、業務融合難，這些對課題組的工作智慧和協調能力提出了嚴峻考驗。為更準確快速地切入課題研究，課題組通過積極參加專題調研、技術研討、階段性總結等方式，不斷從職能部門學習專業知識和技術方法，提高了課題組成員的專業素質和課題研究能力。

先行先試建好一本規劃

統一坐標體系是廣西測繪地理信息局“多規合一”課題組的重要任務之一，坐標轉化工作量大、技術性強。由于各坐標體系的參考數據不同，本是同一塊地，經過坐標轉換后，邊界不吻合，圖斑交錯，影響了資源的統籌規劃和科學布局。廣西測繪地理信息局“多規合一”試點工作綜合協調組成員葉科峰介紹：“2000國家大地坐標系是國務院批準使用的新一代國家大地坐標系，具有三維、地心、高精度、動態等特點，能更好地滿足各領域、各部門工作需要，可以更好地為城市建設、經濟建設服務。根據國務院要求，我國自2008年7月1日起，全面啟用2000國家大地坐標系。多規合一試點使用2000國家大地坐標系（CGCS2000），既符合國家政策要求，也是‘多規合一’試點工作的要求。”

根據國家測繪地理信息局省級“多規合一”試點工作會議精神、《方案》及自治區發改委工作部署，廣西測繪地理信息局以自治區確定的兩個重大課題研究和信息平臺設計與研發為突破口，成立了課題研究組，編制完成《“多規合一”空間底圖編制技術方案》《“多規合一”數據處理技術方案》等一批技術文件；以“數字廣西”項目最新生產的1∶1萬地形圖、第一次全國地理國情普查數據成果、全區統一航攝獲取的0.2米分辨率數字正射影像圖等權威、統一、高精度的基礎地理信息作為基礎數據，編制了基于2000國家大地坐標系的地理信息空間工作底圖。多次派出技術專家組到柳州市一區三縣以及賀州市收集國土、住建、林業、環保等各類專項規劃資料和人口、經濟等統計數據，并進行整理分析、數據轉換處理工作；按要求完成了多種規劃數據疊加分析，三類空間和城鎮、農業、生態等邊界紅線的劃定，統一的信息系統技術支撐研究等兩個課題研究任務。

積極探索一套廣西經驗

經過近一年的努力，廣西局順利完成柳州試點區域的技術方案制定、空間底圖編制、空間開發適宜性評價、三類空間劃定，以及空間規劃數據交換和管理辦法編制等工作，根據國家測繪地理信息局要求，配合賀州市完成了空間開發適宜性評價和初步的三類空間劃定等工作，形成了2個課題的研究報告，1個信息系統平臺原型，柳州市一區三縣及賀州市多個單指標評價圖、多指標評價圖、開發適宜性評價圖、三類空間布局圖等一批研究成果。在推進試點工作中，廣西測繪地理信息局邊學習、邊實踐、邊總結，與其他成員單位共同摸索出一套相對成熟的試點經驗，即“八個統一”：統一的數據格式、統一的坐標系統、統一的規劃底圖、統一的空間布局圖、統一的用地分類標準、統一的規劃目標年、統一的管理平臺等，“八個統一”解決了現有的各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調、技術標準不統一、信息平臺難共用等突出問題，形成了一張既有三區三線頂層設計，又有具體地塊用途的統一的空間規劃總圖，搭建了省級“多規合一”信息平臺，為構建全區統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系提供了理論和技術支撐，從而為開展聯合審批、實現一站式審批提供更好的地理信息服務。

試點工作得到了國家發展和改革委員會、國家測繪地理信息局和自治區人民政府的高度評價，相關技術人員被國家發展和改革委員會抽調參與起草全國試點方案，廣西的試點工作經驗，有望在全國復制推廣。自治區多位領導在批示中高度評價廣西測繪地理信息局在試點工作中發揮的關鍵性作用。

在試點工作的積極帶動下，廣西測繪地理信息局迅速打開了測繪地理信息應用服務工作的新局面，并與自治區發展和改革委員會、公安廳、環保廳等20多個部門以及一批市（縣）達成合作協議或落實合作項目，精準扶貧、生態審計等應用項目的做法和成效也走在了全國前列，得到國家測繪地理信息局的高度肯定。

（本文摘編自《中國測繪》2017年第1期）

試點課題組認真交流意見