錯峰置換：水泥錯峰生產(chǎn)的又一創(chuàng)新

本刊記者 齊 欣

近日，新疆自治區(qū)建材行業(yè)管理辦公室組織召開新疆電石渣水泥錯峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)會，包括國家工信部原材料司、新疆自治區(qū)經(jīng)信委及環(huán)保廳、新疆建設(shè)兵團經(jīng)信委及環(huán)保局的部門領(lǐng)導(dǎo)、中國化工聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會、中國氯堿協(xié)會以及新疆最大的PVC生產(chǎn)企業(yè)與傳統(tǒng)水泥企業(yè)的代表參加會議。會議提出了“錯峰置換”的概念，有效落實了電石渣生產(chǎn)水泥企業(yè)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策問題，保障了化工企業(yè)和水泥企業(yè)利益共享（詳見本刊同期發(fā)布的“新疆電石渣水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)會議紀(jì)要”）。中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠認(rèn)為，協(xié)調(diào)會是在新疆行管辦的提議下，在國家和自治區(qū)政府主管部門的主持下，水泥和化工企業(yè)的參與下，兩個行業(yè)協(xié)會之間就執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策中妥善解決兩個行業(yè)的水泥企業(yè)之間利益的協(xié)商會議。新疆建材行管辦再次為錯峰生產(chǎn)政策的貫徹落實做出了新貢獻。

自2014年起，北方地區(qū)連續(xù)三年的冬季錯峰生產(chǎn)平穩(wěn)有序，在節(jié)能減排減輕環(huán)境污染、企業(yè)合理組織生產(chǎn)降本增效、減少行業(yè)虧損穩(wěn)定效益、自律維護市場秩序、加強企業(yè)文化建設(shè)等方面取得了積極有益的成果。

盡管錯峰生產(chǎn)工作在政府的指導(dǎo)下順利開展，但由于錯峰生產(chǎn)的政策配套措施始終沒有出臺，加之多數(shù)地方政府主管部門監(jiān)管力度不夠，以及少數(shù)企業(yè)缺乏社會責(zé)任意識，使得錯峰生產(chǎn)工作中一直存在著電石渣生產(chǎn)熟料的企業(yè)不愿參加錯峰生產(chǎn)；還有打著水泥窯協(xié)同處置的名義、或者對居民供暖的借口不參與錯峰生產(chǎn)；甚至個別水泥企業(yè)拒不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的現(xiàn)象。其中，電石渣生產(chǎn)熟料企業(yè)不愿參加錯峰生產(chǎn)對行業(yè)的影響力最大，造成錯峰生產(chǎn)政策落實不到位，破壞了市場公平競爭環(huán)境。

我國新疆以及內(nèi)蒙中西部地區(qū)利用電石渣生產(chǎn)熟料的企業(yè)數(shù)量是全國最多的地區(qū)，以新疆自治區(qū)為例，2016年水泥產(chǎn)能4230萬噸，產(chǎn)能利用率僅為42%，全疆水泥利潤從2011年的盈利26億元，陡降至2015年虧損7.8億元。特別是在電石渣生產(chǎn)熟料企業(yè)分布集中的烏魯木齊、昌都、石河子地區(qū)，水泥企業(yè)占全疆產(chǎn)能近40%，但即使實施了錯峰生產(chǎn)，2015年該片區(qū)傳統(tǒng)水泥產(chǎn)能利用率只有20%。內(nèi)蒙古中西部地區(qū)是自治區(qū)政府規(guī)劃中要打造的“亞洲最大氯堿化工基地”，配套的電石渣熟料生產(chǎn)企業(yè)也較為集中，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，特別是在烏海及鄂爾多斯片區(qū)，熟料價格持續(xù)多年位居全國最低點，成為水泥行業(yè)的“死亡之谷”。由于電石渣企業(yè)不參與錯峰生產(chǎn)，不僅使所在區(qū)域價格低迷，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)水泥企業(yè)生存困難，其負面影響也傳導(dǎo)到周邊的寧夏、甘肅等省區(qū)，造成我國西部地區(qū)錯峰生產(chǎn)的環(huán)境和市場效益不佳。

造成這一問題的原因是多方面的。首先，在于地方政府制定氯堿工業(yè)發(fā)展規(guī)劃時只考慮保障環(huán)保達標(biāo)，要求新建PVC項目時必須配套水泥生產(chǎn)線消納電石渣，忽視了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)水泥行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的事實，沒有把利用傳統(tǒng)水泥企業(yè)主動消納電石渣作為循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑。在加劇了當(dāng)?shù)厮喈a(chǎn)能嚴(yán)重過剩的同時，也沒有很好地主動協(xié)調(diào)化工和水泥企業(yè)之間的利益關(guān)系。其次，PVC生產(chǎn)企業(yè)在得到地方政府支持鼓勵的同時，享受國家稅收優(yōu)惠政策，在市場價格戰(zhàn)中始終占據(jù)優(yōu)勢。第三，傳統(tǒng)水泥企業(yè)在幾年前行業(yè)效益較好時，缺乏長遠眼光，未能居安思危，對PVC配套水泥企業(yè)所形成沖擊的嚴(yán)重性缺乏有效重視，甚至在當(dāng)時對電石渣熟料企業(yè)主動謀求合作時，我們很多水泥企業(yè)都采取了消極的態(tài)度，應(yīng)對市場風(fēng)險意識不強。

解決電石渣熟料企業(yè)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的關(guān)鍵是在公平競爭的原則基礎(chǔ)上達到各方利益的平衡。34號文件之所以將電石渣生產(chǎn)企業(yè)列入執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的范疇，就是從維護市場公平原則的角度出發(fā)，而利益的平衡需要化工和水泥企業(yè)之間以積極的態(tài)度、相互理解的心態(tài)友好協(xié)商解決。

新疆協(xié)調(diào)會議紀(jì)要指出，電石渣水泥企業(yè)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)直接關(guān)系到新疆水泥行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能、污染物減排和行業(yè)平穩(wěn)運行的重要因素。協(xié)商達成了通過“錯峰置換”的方式實現(xiàn)電石渣水泥企業(yè)參與錯峰生產(chǎn)的解決方案，即在政府要求的水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)期間，電石渣水泥企業(yè)可以不停窯，其生產(chǎn)的熟料和多排放的污染物由傳統(tǒng)水泥企業(yè)在非錯峰生產(chǎn)期間，增加停窯時間予以置換補償。同時，在傳統(tǒng)水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)期間，電石渣水泥企業(yè)生產(chǎn)的合格水泥熟料，由區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)水泥企業(yè)統(tǒng)籌消化處理，其熟料價格按傳統(tǒng)水泥企業(yè)的變動成本制定。會議紀(jì)要強調(diào)了自治區(qū)及兵團環(huán)保部門應(yīng)加強對“錯峰置換”企業(yè)錯峰停窯的監(jiān)管，確保錯峰停窯時間到位和污染物排放總量不增加；加強對電石渣水泥企業(yè)的監(jiān)管，確保采暖季生產(chǎn)排放達標(biāo)；加強對各類水泥企業(yè)熟料堆存和污染物排放的監(jiān)管，有效明確了政府部門的監(jiān)管職責(zé)。

這次協(xié)調(diào)會成果兼顧了化工和水泥企業(yè)的雙方利益，實現(xiàn)了共贏的目的。“錯峰置換”這一新概念的提出是一種創(chuàng)新，是對錯峰生產(chǎn)這項產(chǎn)業(yè)政策的完善，體現(xiàn)了新疆建材行管辦和水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人化解市場矛盾的智慧。

“錯峰置換”的方法有效解決了電石渣生產(chǎn)水泥企業(yè)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策問題，實現(xiàn)了政府、行業(yè)、企業(yè)利益共贏。PVC企業(yè)可以保證連續(xù)生產(chǎn)，給地方政府增加稅收；兩個行業(yè)協(xié)會之間有效解決利益矛盾，增加了協(xié)會組織的凝聚力；傳統(tǒng)水泥企業(yè)與化工水泥企業(yè)的合作有利穩(wěn)定市場供給，各自企業(yè)效益會有所提升。

新疆建材行管辦和水泥企業(yè)推出的“錯峰置換”做法，對全國電石渣生產(chǎn)水泥企業(yè)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策有極強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，希望新疆的水泥企業(yè)按照協(xié)調(diào)會議紀(jì)要的要求，認(rèn)真做好今冬的錯峰生產(chǎn)工作，徹底扭轉(zhuǎn)新疆水泥行業(yè)嚴(yán)重虧損狀況，并在此基礎(chǔ)上，加快過剩產(chǎn)能的去產(chǎn)能工作，促進水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)行業(yè)的穩(wěn)增長、強自律、增效益的新局面。