既有住區中推進海綿城市建設初探
——以上海為例

0 引言

自2013年12月，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上提出要建設“自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”以來，全國海綿城市建設推進力度不斷增強。《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）指出，需要統籌推進新老城區海綿城市建設，推廣海綿型建筑與小區。

在既有住區推進海綿城市建設對提升整個城市的防洪抗澇能力、建設宜居城市有密切聯系。目前不少既有住區基礎設備設計標準低，排水系統不完善，維護不到位，部分未實現雨污水分流，給城市雨水管網增加了很大的壓力，且在暴雨時易對水體造成周期性污染[1]。此外，既有房屋存量遠大于新建量，既有住區改造工作將成為長期發展的重點。

上海作為我國第二批“海綿城市建設試點城市”，已在海綿城市建設領域取得一定成績[2]。截止2016年11月，已有浦東新區臨港地區、川沙六灶和張家浜楔形陸地、普陀桃浦科技智慧城、松江南部新城、楊浦南段濱江和新江灣城、徐匯濱江、世博片區、嘉定新城區、閔行浦江郊野公園、金山等新城啟動了海綿城市試點建設工作[3]。

本文以上海為例，基于實地調研，梳理總結目前既有住區海綿城市推進過程中存在的困難，分析普遍存在問題，并從建設指標、設施維護、技術選用、積水改造、居民認知角度等探討既有住區發展策略，為在既有住區中落實海綿城市建設提供參考。

1 既有住區海綿城市建設問題分析

1.1 建設指標認識不夠到位

年徑流總量控制率的本意是通過控制初期雨水來削減面源污染。對于改建項目，如果根據年徑流總量控制率算出的蓄水量，挖個同等規模的蓄水池，實質上沒有很好改善初期水質問題。在指標中，應該把峰值削減提到和年徑流總量控制率要求一樣的高度來對待。

1.2 設施維護責任有待落實

政府部門對海綿設施的管理維護未明確責任劃分。目前，住區海綿城市設備主要通過小區物業進行維護，費用主要來源于物業費，通常由小區業主委員會決定設備的維修更替。根據反饋，對于目前物業費上漲幅度小于人力成本開銷的情況，部分物業費緊張的小區，會縮減維護工作量，如減少管道疏通次數，導致維護不及時，設備狀態不佳等情況。

1.3 技術選擇需加強規劃

隨著制度和程序逐步清晰，推進重心正向技術和應用層面轉移。目前國內經驗較少，設計缺乏規劃性。調研中發現，如某些小區，綠化高差設置欠佳，又未做好綠化土壤固定，雨水沖刷時出現水土保持效果不佳的現象。

此外，經濟杠桿的導向較為重要，雨水的利用必須在運行費用、經濟效益及實用性方面有明顯的優勢，才具有推廣意義和競爭性。調研中發現，某些小區早期建設了雨水回用系統，但長期運維中暴露出維護成本高的現象，設施閑置。

1.4 老舊小區改造推行困難

老舊小區中推行海綿城市改造是既有住區海綿城市建設過程中的一個難點。老舊小區建設時間早，基礎設備較為落后，排水和除澇能力偏低，抵御災害性天氣能力不足，治理力度需加強。部分未實現雨污水分流，污水經由化糞池處理后，直接接入雨水管道。或是雖然建有雨、污水管道，但雨污水混接現象嚴重，加上管理養護不善，管道冒溢、積水現象頻發。此外管網的處理能力不足且內部淤塞嚴重，是造成暴雨天氣內澇發生的重要原因之一。

1.5 居民認知程度有待提高

居民對住區內排水設施功能認知不足，缺乏保護意識是另一大弊病。在調研小區中，有部分雨水口周圍堆放了生活垃圾，甚至有居民直接將食物殘渣倒入。此外，一些住戶為方便污水等排放，自行改造管道，將污水接入雨水管道，排入明溝。明溝不僅出現明顯的油漬、發黑，且管道中油漬易黏附在管道表面，尤其冬天，油污在低溫下凝固，減小管道有效內徑，增加下水難度。

2 既有住區海綿城市建設策略

2.1 科學制定目標，理性對待既有住區建設指標

在推進既有住區海綿城市的建設過程中，應理性認識到在既有住區落實海綿城市建設的困難，與新建住區區別對待，研究針對既有住區的建設標準和實施方法，形成比較完整的實施意見進行指導。應結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進既有住區海綿化改造。

上海市“十三五”規劃、海綿城市專項規劃中均提出了對既有住區海綿城市建設的要求。《上海市海綿城市建設指標體系（試行）》（滬建管聯〔2015〕834號）中將海綿城市建設指標分為約束性和鼓勵性兩類。對既有住區指標以鼓勵性為主，鼓勵加強積水點改造、使用透水鋪裝、提升集中綠地率。

2.2 細化管理責任，落實海綿設備設施維護管理

建立健全維護管理體系，將小區物業、街道辦、市政專業維護部門等相關機構納入維護管理體系中，加強對地下雨水系統維護管理，確保新建設施的完整性和耐久性。

上海市住建委承擔既有住區海綿城市建設的統籌協調工作，牽頭制定改造的配套政策及相關建設、驗收標準和規范；制定年度目標，對各區縣政府相關建設的開展情況進行監督和考核。

2.3 加強技術篩選，論證改造方案可行性

海綿城市建設要符合生態優先的原則，利用原有綠地改造盡可能消納雨水。需做好技術的篩選工作，合理開展新技術應用。如對于既有建筑改造，綠色屋頂是一個可行切入點，但在植物的選擇上要考慮抗寒性、抗風性、耐水性等，在材料的使用上要考慮到防水、保水、輕質等因素，以便長期維護。

在建設初期，應對使用技術充分論證，了解技術適用性和可行性，盡可能選擇操作簡易、成本低、效果佳的設備設施。對于雨水回收和綜合利用工程，也需要兼顧運行維護成本，防止棄置現象的發生。

上海許多既有住區已建設有部分海綿設施。如萬科朗潤園設置了垂直綠化、透水鋪裝、生態湖等，中鷹黑森林采用了綠色屋頂、雨水回收等技術，目前運行效果均較為理想（圖1～4）。

2.4 以問題為導向，結合積水點改造同步開展

深入開展調研工作，綜合分析住區積水問題的內部和外部原因，根據小區特點制定雨水管理方案，防治結合，避免盲目全面翻挖，逐步消除積水問題。海綿城市建設可結合積水點改造中的雨污水分流改造、綠化改造、室外道路更新等內容，做好改造方案設計，融入海綿城市建設要求，和積水點改造同時進行，一步到位，減少對居民的影響，并提高城市排水除澇能力。

開展直排污染源截污納管工作是《上海市2015-2017年環境保護和建設三年行動計劃》8個專項領域中一項重要實施內容，目標在2017年底前，基本完成600多個住宅小區積水點改造工作。截止2015年7月，上海已完成了468個小區積水點專項改造任務（上海市防汛指揮部辦公室，房管、防汛等部門積極推進易積水住宅小區整改工作，2015.08.22）。在改造過程中，逐步融入海綿城市理念，如鋪設透水鋪裝、建設雨水蓄滲設施，避免二次動工。

圖1 訪客停車位遮陽花架

圖2 滲水路面

圖3 生態湖

圖4 屋頂綠化

2.5 打造海綿文化，提高全民互動積極性

提高普及力度，發揮全社會力量。提高社會公眾作為海綿城市建設的支持者、參與者的積極性，如建設各類綠色陽臺、屋頂菜園等。重視宣傳教育，制作宣傳片，結合海綿設施進行科普，如在雨水花園中設置介紹牌，普及雨水收集井、排水口、下水管道的作用和意義，提高市民認知度和配合度，減少垃圾隨意丟棄和堆放現象。

3 結語

既有住區海綿城市建設，由于配套設施及環境基礎設施陳舊、改造基底不完備等因素，開展難度較大，建設過程艱巨，但同時發展潛力巨大。針對目前既有住區常見積水問題，需多角度全方位提升既有住區海綿城市建設能力，包括加強指標落實、細化責任、開展試點、完善技術認證、結合積水點改造、呼吁全民參與等方面。同時，應創新思路，結合云計算、BIM、GIS等技術手段打造智慧海綿，探究具有當地特色的海綿城市建設道路，切實改善水環境。

參考文獻：

[1]程煒,史妍,ChengWei,等. 老城區低洼住宅小區排水系統改造設計[J].給水排水, 2013(1):89-93.

[2]畢桂平,陳嫣,徐存福,等.城鎮化大背景下的海綿城市建設與資源協調發展——以上海市海綿城市的建設途徑為例[J].上海城市管理, 2016, 25(1):24-26.

[3]張奕.上海啟動海綿城市試點建設,讓城市像海綿般“呼吸”[N].解放日報，2016-09-28.