貴州省反貧困制度演進路徑

李虹

摘要：作為國務院扶貧辦認定的“全國扶貧攻堅的主戰場”貴州省，建國以來經歷了從解放初期經濟上的“一窮二白”到十一屆三中全會以后的“溫飽無憂”，再到21世紀的“快速奔小康”階段。60多年經濟社會發展使貴州省少數民族地區人民收入水平明顯提高。研究貴州省反貧困制度演進路徑，總結先前反貧困的經驗教訓，有利于下一步反貧困工作的開展。

關鍵詞：救濟型反貧困；開發型反貧困；貴州省

一直以來，作為國務院扶貧辦認定的“全國扶貧攻堅的主戰場”貴州省都是一個貧困發生率和貧困人口數居高不下的省份。2011年12月中共中央、國務院發布的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》中在全國劃分了 11 個集中連片特殊困難地區作為新階段扶貧攻堅的主戰場，貴州省有65個貧困縣，分屬11個連片特困區中的三個。2012年貴州農村貧困人口為923萬人，農村貧困發生率26.8。2014年貴州農村貧困人口下降到623萬人，農村貧困發生率降為18。因此，對貴州省尤其是貴州農村的貧困問題進行研究的文章有很多，其中影響比較深遠的有陳厚義、趙明仁、黃鈞儒的《貴州經濟跨越發展與全面建設小康社會》、冉茂文的《貴州少數民族貧困地區扶貧開發的成效、現狀、對策及建議》、牟秋菊的《貴州農村貧困問題與反貧困的現實選擇》、徐光的《貴州省農村貧困問題及其對策研究》、黃海燕的《新階段貴州農村貧困特征與反貧困策略調整》、楊穎的《貴州農村反貧困的成效及影響因素分析》、李曉紅的《貴州集中連片特殊困難地區貧困現狀研究》、侯石安的《貴州農村FGT貧困指數的多維測度》。

貴州省農村反貧困開發戰略與政策的發展脈絡與國家大環境大體一致，新中國成立以來，反貧困開發政策大致可以分為4個階段，依次是1949-1977年救濟式反貧困階段、1978 -1985年的體制改革式反貧困階段，1986 -2000年的開發式反貧困階段及2001年至今的精準式反貧困階段。

1949-1977年是新中國剛成立，初步開始進行工業化和現代化建設，農村土地改革使農村貧困家庭擁有了自己的土地資產，兩個個五年計劃興建了大量農村基礎設施建設，提高了農業產出和農民收人，有效緩解了農村居民的收人貧困。但“大躍進”和人民公社時期的左傾運動導致農村土地與財富過度集體化，連續的自然災害加上十年“文化大革命”使中國農村重新陷入普遍貧困狀態。從新中國成立之始，中國反貧困工作的主要模式是救濟式反貧困。1951年7月到8月，鎮遠各縣大面積旱災，大部分農田遭受嚴重旱災。全地區12縣，除臺江縣外，其余11 縣均不同程度的遭受旱災，尤其以爐山縣冠英、化鐮、龍場等鄉，黃平縣羅朗、輔仁兩鄉災情最為嚴重。這次旱災中，各級政府部門采取了多種方式救災救濟。民政部分發糧食367噸，其中部分縣政府采取發放積谷，以工代賑等方式救濟災民。除救災救濟滿足基本生活條件外，向貧困人口提供基本生產條件也是這一時期反貧困的主要內容。由于貴州多山少田，提供基本的生產條件主要集中于土地整理。土地整理主要包括改造耕地（比如1953年黔東南的愛國增產運動中，就改造耕地面積174395.7畝）、平整土地（1957開始，黔東南州開始進行土地規劃，深翻田土，平整土地.其中規模較大的有黃平舊州；鎮遠青溪；錦屏敦寨； 榕江車江；麻江下司；凱里舟溪；從江貫洞等20處））與改良土壤（1953年到1957年結成農業互助組，因地制宜改良土壤。全州改良土壤面積達34.67萬畝）。盡管這一階段的土地整理屬于群眾運動活動，其勞動效率低下，不可避免地浪費了大量的人力、物力、財力的，但也給貴州人民提供了土地狀況的改善，為下一階段家庭聯產承包責任制奠定了基礎。

改革開放以前的反貧困工作主要是以地方試點的社會救濟為主要形式，大規模的全國性的反貧困工作是在1978年改革開放以后開始的。由集體式到家庭聯產承包責任制的變革導致農產品產量與價格均大幅提髙、農村開始出現剩余勞動力，并且向非農化產業轉移，第二三產業得到勞動力補充迅速發展，其中出現了中國特色企業模式-鄉鎮企業，這一切都對農業生產與農村經濟起到了推動作用，農民收人大幅提高，農村貧困狀態得到了大幅緩解。1978—1980年貴州省農民人均收入分別比前一年增長了3.5%、15.4%、16.6%。到1981年，貴州農民人均收入增長速度達到該期峰值（27.3%），3年間農民人均年純收入達到167.15元，年平均增速達到19.64%。貴州省特困民族地區的貧困狀況得到極大緩解。以黔東南為例，1983年黔東南自治州全面實現了家庭聯產承包制。1984年，黔東南農業產量一改前些年萎靡不振的局面，取得大豐收。這一年，黔東南州的農業總產值比1980年增長了50%。

為加快反貧困步伐，進一步減少農村貧困人口數量，“八七扶貧攻堅計劃”于1994年啟動了。在貧困農村地區開展農田基本建設，鼓勵種植經濟作物與發展畜牧業，創造更多的非農崗位；改善貧困地區農村基礎設施，解決貧困農村地區人畜飲水與通路通電問題；普及初級預防保健服務與初等義務教育和；動員一切可以動員的力量共同參與反貧困。“八七扶貧攻堅計劃”歷時7年，這一時期，貴州省強調“扶貧到戶”的溫飽工程建設，黨員到村入戶參與扶貧，堅守在扶貧開發的“最后一公里處”，貼近貧困鄉村留守人員生產生活，并不懈地進行解決問題。這一時期貴州反貧困工作取得了較大成績。貴州48個國家級貧困縣農民人均人均純收入由335元提高到1260元，提高了276%。2002年貴州省進行整村推進試點，扶持100個一類重點扶貧鄉鎮。2004年起，貴州省全面推進“百鄉千村”反貧困工程。

進入新世紀以后，反貧困工作難度進一步加大了。大規模開發式反貧困的效率逐漸下降，新時期反貧困工作更加強調因地制宜。2001至2007年，貴州省積極引導貧困農戶共同參與新型農村社區建設，到村到戶開展反貧困項目。總的來說，在這一階段貴州反貧困工作結合中央政府的惠民減貧和開發式反貧困政策大背景，積極開展綜合治理模式。貴州政府著眼于“三個三”建設，針對不同的貧困程度的貧困群體，采取社會保障救助式、產業開發式、生態移民式三類措施，積極探索符合貴州省實際的反貧困新路。在穩定糧食生產的同時推廣良種良法，著力培育有資源優勢和特色的種植養殖業，打造了一批畜牧業、烤煙、茶葉、無公害蔬菜、中草藥等具有山地經濟優勢的生態農業基地。