發達國家促進資源型城市可持續發展的經驗

促進資源型城市經濟轉型和可持續發展是西方發達國家工業化進程中面臨的共性問題，也是一個世界性難題。2005年10月，國務院振興東北辦組團考察了歐洲部分資源型城市經濟轉型情況。德國、法國政府都很注重在資源型城市經濟轉型中發揮政府引導作用，采取一系列措施支持資源型城市轉型和老工業區重建，已取得顯著成效。

一、設立專門機構負責資源型城市經濟轉型工作

德國在聯邦經濟部下設聯邦地區發展委員會和執行委員會，州政府設立地區發展委員會，市政府成立勞動局和經濟促進會等職能部門，負責資源型城市經濟轉型的綜合協調。法國于1963年成立了由政府10多個部門組成的礦區重組部際小組，負責全國煤炭礦區重振工作；并成立了由大區行政長官、有關部門和煤炭公司組成的北加萊大區重組小組。目前礦區重組部際小組已并入國家領土整治與地區行動署。法國領土整治與地區行動署編制140人，掛靠法國內政部，署長直接對總理負責，負責籌劃、推動、協調國家領土規劃以及老工業基地重振工作。

二、把解決就業等社會問題放在突出重要位置

德國、法國在礦山關閉過程中均把解決民生問題作為優先目標。一是成立專門機構進行創業咨詢和提供小額優惠貸款，支持礦工創業。二是政府對創造就業的企業給予補貼。德國規定：新企業創造了一定數量新就業崗位，且保持5年以上，可為企業提供相當于投資額12%———23%的補貼。三是允許礦工提前退休。如法國允許工齡滿25年或年齡超過45歲的礦工提前退休，享受80%的退休工資(正常退休工資60%)，并對提前退休人員免費培訓。四是確保煤炭關閉后礦工的醫藥費來源，并對職業病如塵肺病進行免費治療。五是由國家出資對礦工住房進行改造。六是對礦工進行免費轉崗培訓。此外，法國政府還出資在礦區建立高等院校，1960年在北加萊大區興建了Valenciennes大學，1990年又建立LENS大學，學生大部分來自礦區。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區產業發展

（一）在進行生產力布局時，優先在礦區布點

上世紀70年代初，汽車工業發展勢頭良好，法國政府將當時還是國有企業的雷諾汽車發動機廠設在了北加萊地區。最近，法國政府決定在朗斯市投資1.2億歐元建設盧浮宮分館。

（二）出臺一系列財稅支持政策

德國出于自身能源安全、維護社會穩定、減少就業壓力等方面的考慮，對煤炭工業采取了一系列的優惠政策：(1)價格補貼。1996年至1998年，聯邦政府給予主營煤炭業的魯爾集團的補貼就分別為104億、97億、85億馬克。(2)稅收優惠。對煤炭公司所得稅予以退還、豁免或扣除，還允許煤炭企業加速折舊。(3)投資補貼。對煤礦生產合理化、提高勞動生產率和安排轉崗人員等提供各種補助。(4)環保資助。為治理礦區環境提供資助，一般由州政府負擔1／3，聯邦政府負擔2／3。(5)研究和發展補助等。

（三）建立穩定的資金渠道

1984年，法國政府出資成立礦區工業化基金，1990—2000年每年提供1500萬歐元，幫助礦區改善基礎設施和發展高技術產業。此外，法國政府還組建了“礦區再工業化金融公司”，作為國家支持轉型地區的資金渠道。該公司由中央政府、大區政府和銀行共同出資組建，其運作方式類似于投資銀行。公司創建15年來，資本從1000萬法郎增加到1.2億法郎，為230個企業提供了2.8億法郎貸款，新創就業機會2.1萬個。

四、努力營造良好環境吸引外來投資

一是大力進行環境整治，改善生態環境。資源型城市環境破壞嚴重，廢棄地較多，德國、法國政府為此投入大量資金。如北加萊大區每年改造500-600公頃的廢棄土地，資金由歐盟、中央政府、地方政府三方共同出資。魯爾區許多報廢的礦井得到了重新修整，有的成為傳統工業展覽、教育或培訓實習的基地。二是積極為外來投資企業提供優惠政策。德國、法國及其地方政府在招商引資方面也有許多支持政策，包括稅收支持和投資補貼等。

五、利用法律手段規范礦區復墾

德國礦山法規定：礦區業主必須對礦區復墾提出具體可靠的措施；必須預留復墾專項資金，其數量由復墾的任務量確定，一般占企業年利潤的3%；必須對因開礦所占用的森林、草地進行等面積異地恢復。礦山法對開發和復墾也提出了嚴格的環保要求和質量標準。由于采取了這些措施，目前已復墾的耕地、草地、森林和人工湖錯落有致，面貌煥然一新。

六、建立培養從事資源型城市經濟轉型工作的專門隊伍

資源型城市經濟轉型是一項長期的任務，也是一項專業性很強的工作，需要建立專業隊伍和培養專門人才。法國領土整治與地區行動署的一位資深顧問認為，從事老工業基地重振和資源型城市經濟轉型工作的專業人員需要具備三個方面的知識和技能：一是勞動和社會保障方面的知識，二是項目管理方面的經驗，三是區域經濟方面的知識。目前，法國已經形成了一支從事老工業基地重振的專業隊伍。中央政府有轉型專員，地方有轉型中心。此外，還有從事轉型工作的專業公司，當某個地方出現問題時，中央政府將派出轉型專員與地方政府及轉型中心共同開展工作。德國聯邦政府也成立了一些專門從事老礦區復墾工作的專業公司。