政府公信力及其建設(shè)價(jià)值

王曉琴

摘 要：政府公信力屬于政治倫理范疇，是政治學(xué)和行政學(xué)領(lǐng)域研究的重要議題之一。對(duì)政府公信力的概念進(jìn)行解析，有助于政府通過(guò)完善自身施政行為獲得公眾信任。對(duì)政府公信力進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，需要從社會(huì)公眾角度出發(fā)，以公眾好惡為衡量標(biāo)尺，從政府職能履行情況、政府信息公開情況、政府法治民主施行情況、政府廉潔高效情況四個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府公信力建設(shè)能夠提高全社會(huì)的道德水平、穩(wěn)固政府的合法性地位、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：政府；公信力；建設(shè)價(jià)值

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）04-0046-02

政府公信力水平的高低，直接影響政府的形象和權(quán)威，直接影響政府的執(zhí)行力，直接關(guān)系社會(huì)信譽(yù)體系的建立和完善。研究政府公信力及其建設(shè)價(jià)值有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府公信力概念解析

1.公信力的概念

要了解公信力的概念，必須從認(rèn)識(shí)誠(chéng)信開始。作為基本的道德標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)范，最開始“誠(chéng)”和“信”是分開使用的。“誠(chéng)”的概念出現(xiàn)比較早，在古代更多強(qiáng)調(diào)了“誠(chéng)”的天道之源價(jià)值與人性之本意義，主要是指主體真誠(chéng)的內(nèi)在道德品質(zhì)。“‘誠(chéng)作為最高的價(jià)值本體，付諸道德實(shí)踐便表現(xiàn)為‘信。”[1]“信”主要指主體“內(nèi)誠(chéng)”的外化。“誠(chéng)”主要指“內(nèi)誠(chéng)于心”，是內(nèi)核；“信”主要指“外信于人”，是“誠(chéng)”的落實(shí)和延伸，二者相輔相成。“誠(chéng)信”一詞基本可以定義為一種具有道德約束力甚至是法律強(qiáng)制力的社會(huì)規(guī)范來(lái)約束社會(huì)民眾行為的精神價(jià)值，是每個(gè)社會(huì)都熟知并推崇的一種道德觀念和道德精神，也是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。

公信力的概念源于人們對(duì)“誠(chéng)信”的理解和踐行。目前學(xué)術(shù)界對(duì)公信力一詞尚無(wú)統(tǒng)一的界定。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將其定義為使公眾信任的力量，最早出現(xiàn)在傳播學(xué)領(lǐng)域，特指媒體公信力。黃曉芳（1999）從新聞傳播學(xué)的角度提出，公信力是“媒介在長(zhǎng)期的發(fā)展中日積月累而形成，在社會(huì)中有廣泛的權(quán)威性和信譽(yù)度，在受眾中有深遠(yuǎn)影響的媒介自身魅力”。后來(lái)，公信力逐漸延伸到政治學(xué)領(lǐng)域，并在社會(huì)信用體系中應(yīng)用廣泛。

2.政府公信力的概念

政府公信力屬于政治倫理范疇，是政治學(xué)和行政學(xué)領(lǐng)域研究的重要議題之一。公信力是政府的影響力和號(hào)召力，政府公信力的產(chǎn)生源于人們對(duì)“信”的理解和對(duì)政府價(jià)值的追求。當(dāng)誠(chéng)信作為基本的社會(huì)道德規(guī)范時(shí)，不僅要求社會(huì)個(gè)體要信守自己的承諾，還要求政府部門在社會(huì)公共事務(wù)的管理中也能做到“取信于民” “誠(chéng)實(shí)守信”。目前，政府公信力這一概念在理論界尚未有統(tǒng)一的界定。按照委托-代理理論的觀點(diǎn)：公眾是公共權(quán)力的主體，也就是委托人，政府是公共權(quán)力的代理者，從這一理論出發(fā)，政府公信力是指政府通過(guò)自身的信用獲取公眾信任的情況或程度。政府公信力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是政府行為的客觀效果，另一方面是公眾對(duì)政府行為的主觀感受。

政府公信力是社會(huì)信用體系的核心環(huán)節(jié)，在全社會(huì)起著示范引領(lǐng)作用。政府公信力具有信用主體的特殊性、信用關(guān)系的不對(duì)等性、信用評(píng)價(jià)主體的多樣性和信用社會(huì)影響的廣泛性等特點(diǎn)，這是由政府在社會(huì)生活中獨(dú)特的地位和作用決定的[2]。

二、政府公信力評(píng)價(jià)要素

對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)必須從社會(huì)公眾的角度出發(fā)，以公眾的好惡為衡量標(biāo)尺，依據(jù)公眾對(duì)政府的期待，政府公信力的評(píng)價(jià)要素可以分為以下四個(gè)方面。

1.政府職能履行情況

政府全面履行行政職能是提高政府公信力的基本要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代政府應(yīng)遵循的一項(xiàng)重要準(zhǔn)則。從政府的本質(zhì)來(lái)看，政府的存在就是要為公眾負(fù)責(zé)，滿足公眾的期待和要求，為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。但在實(shí)際工作中，各級(jí)政府在履行行政職能的過(guò)程中仍然存在失信于民、表面履職等問(wèn)題，政府必須合理對(duì)待公眾利益訴求，回應(yīng)群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真履職盡責(zé)。只有這樣才能為社會(huì)公眾樹立良好的形象，贏得公眾的認(rèn)可與尊重，形成穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。政府能否真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”是考驗(yàn)政府的一把量尺。所以，政府的公共性決定其在履行職能的過(guò)程中要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，要及時(shí)回應(yīng)公眾的利益訴求，這是評(píng)價(jià)現(xiàn)代政府公信力強(qiáng)弱的一項(xiàng)重要內(nèi)容[3]。

2.政府信息公開情況

依法實(shí)施信息公開是政府聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求，是保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》中，著重指出了政府信息公開對(duì)于提升政府公信力的重要意義，并規(guī)范了信息公開的具體措施。信息公開、公正、透明是政府能否取得社會(huì)公眾信任的必要前提與重要保障。“玻璃缸里的金魚”是西方學(xué)者對(duì)政府理想化的比喻。預(yù)防政府腐敗、低效的有效做法便是“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，自覺(jué)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督與點(diǎn)評(píng)。政府應(yīng)最大化地公開各項(xiàng)行政事項(xiàng)，最大限度地“揭開政府神秘的面紗”，讓社會(huì)大眾知曉和參與行政決策中來(lái)，只有這樣才能獲得其認(rèn)可與理解，這是政府取信于民和彰顯公平正義的最有效做法。所以，政府的公開透明是衡量政府公信力強(qiáng)弱的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

3.政府法治民主施行情況

黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，法治是現(xiàn)代政府施政行為的依據(jù)與準(zhǔn)繩，離開法治，政府便失去了合法性的基礎(chǔ)。“政府本身作為一個(gè)利益集團(tuán)，有自己獨(dú)特的利益追求，最大化地追求自己的利益是政府的屬性。”[4]按照西方學(xué)者提出的“經(jīng)濟(jì)人理論”，政府和其他的市場(chǎng)主體一樣都有追求自身利益最大化的傾向。要保證政府全身心為社會(huì)公眾謀求利益，必須通過(guò)法律制度規(guī)范其行為。所以，政府必須在法律和制度的框架下運(yùn)行，政府必須要依法行政，才能最大化地保障公民的基本權(quán)益，才能維護(hù)社會(huì)的公平正義，才能建立良好的社會(huì)秩序。民主是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，現(xiàn)代公民越來(lái)越希望能直接地參與政府的管理與決策，希望政府能尊重民意、傾聽(tīng)民聲，這就需要政府廣開言路，有效引導(dǎo)公民參與政府的決策與管理，自覺(jué)主動(dòng)地接受公民的監(jiān)督。所以，政府決策與管理的民主化和法治化程度是評(píng)價(jià)政府公信力的決定性因素。

4.政府廉潔高效情況

廉潔高效是對(duì)政府行為的基本要求，是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是政府公信力建設(shè)的基石，一個(gè)依法行政、廉潔高效的政府才是社會(huì)公眾所期盼、所認(rèn)可的。建設(shè)廉潔政府是新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的重大課題，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，更是民心所向，大勢(shì)所趨。政府作為公共權(quán)力的代理人必須以社會(huì)公眾的利益最大化為最終目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，自覺(jué)維護(hù)公共利益，而不能進(jìn)行權(quán)力尋租或者謀取私利。政府的權(quán)力一旦發(fā)生異化，就會(huì)背離政府存在的初衷與本質(zhì)，長(zhǎng)此以往，社會(huì)大眾便會(huì)對(duì)政府失去信任。所以，政府的公務(wù)人員必須做到廉潔。而一個(gè)不作為、低效率的政府因其不能自覺(jué)高效地為社會(huì)大眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)也會(huì)招致不滿，造成政府公信力下降。由此可見(jiàn)，一個(gè)廉潔高效的政府同樣是影響政府公信力水平的重要指標(biāo)。

三、政府公信力建設(shè)價(jià)值

作為社會(huì)信用體系的重要組成部分，政府公信力的建設(shè)對(duì)整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，是推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展的重要力量。

1.提高全社會(huì)的道德水平

誠(chéng)信是道德的基礎(chǔ)和核心，是衡量人們做人做事的重要評(píng)價(jià)尺度。誠(chéng)信又是社會(huì)公德與社會(huì)美德的重要方面，缺少誠(chéng)信的美德便缺少了其存在的內(nèi)核，也就失去了其存在的意義與價(jià)值。政府公信力也稱之為政府誠(chéng)信，是社會(huì)誠(chéng)信的核心，在整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的發(fā)展中，具有引領(lǐng)和示范的作用，它就像是船帆一樣能夠指引人們航行的方向。如果政府能夠做到信守承諾、言行一致，對(duì)于其制定的政策法規(guī)能夠有效執(zhí)行，能夠最大限度地維護(hù)所服務(wù)的社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益，能夠滿足公眾的利益訴求，政府便能夠取信于民，政府的公信力便會(huì)增強(qiáng)，政府與社會(huì)公眾的誠(chéng)信關(guān)系也會(huì)得到強(qiáng)化。同時(shí)，由于政府在整個(gè)社會(huì)中地位比較特殊，其誠(chéng)信的行為在得到社會(huì)公眾充分認(rèn)可的同時(shí)，會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)其誠(chéng)信精神，效仿其誠(chéng)信行為，在做人處事中能夠主動(dòng)自覺(jué)地遵守約定與承諾，久而久之，整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信水平便會(huì)大幅上升，社會(huì)的道德水平也會(huì)隨之提高。

2.穩(wěn)固政府的合法性地位

政府的存在就是要履行公民所賦予的公共權(quán)力，盡最大努力來(lái)增加社會(huì)的公共福利。政府的力量一方面來(lái)自于其強(qiáng)制力，另一方面來(lái)自于社會(huì)公眾的信任。如果社會(huì)公眾普遍的不信任政府，那么政府便會(huì)陷入合法性危機(jī)。合法性問(wèn)題是政府存在的根基，所以政府公信力建設(shè)對(duì)社會(huì)的政治發(fā)展有著重大的影響作用。政府合法性的獲得來(lái)自于社會(huì)大眾的信任與支持。“由于政治合法性乃是源于‘社會(huì)認(rèn)可或‘約定即人民的同意。因此，為了維護(hù)和增強(qiáng)事實(shí)合法性，政府就必須注意取信于民，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，否則其合法性就會(huì)受到社會(huì)公眾的極大質(zhì)疑，其統(tǒng)治的基礎(chǔ)就岌岌可危。”[5]擁有了較強(qiáng)公信力的政府，其合法性地位就會(huì)得到穩(wěn)固，就能夠得到社會(huì)公眾的普遍支持與認(rèn)同，就能夠保障政府順利履行各項(xiàng)職能，就能夠幫助政府獲得更多的社會(huì)公共權(quán)威。

3.促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)交易各方要靠契約和合同來(lái)維護(hù)各自利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，需要良好的社會(huì)誠(chéng)信作為支撐。政府公信力作為整個(gè)社會(huì)信用體系的重要基礎(chǔ)，其所具有的引領(lǐng)與示范作用，能夠維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，反之，如果政府不守信用，就會(huì)造成社會(huì)信用體系混亂。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府需要利用各種政策、法規(guī)、稅收等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，只有政府具有較高的公信力，才能使其所實(shí)施的調(diào)控手段具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性和有效性，才能換來(lái)社會(huì)大眾的認(rèn)可與支持，才能維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。政府在一定程度上也會(huì)以一般經(jīng)濟(jì)主體的角色進(jìn)入市場(chǎng)，政府的誠(chéng)實(shí)守信行為會(huì)為社會(huì)上的其他經(jīng)濟(jì)主體提供正面的良好的示范效應(yīng)。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，只有政府的公信力被國(guó)際認(rèn)可，才能最大限度地促進(jìn)中國(guó)貿(mào)易發(fā)展。

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