返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 利好政策“一籮筐”

宗禾

2016年11月18日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）以來，越來越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等選擇返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為幫助他們了解掌握有關(guān)政策，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新辦公室對相關(guān)政策進行了解讀。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)啥業(yè)

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員要結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在選擇項目時，要做到“三個對接”。一是主動對接新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝、營銷等農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)營養(yǎng)安全、美味健康、方便實惠的加工食品。二是主動對接農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展升級版農(nóng)家樂、采摘園和休閑農(nóng)業(yè)聚集村，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品和服務(wù)檔次，把農(nóng)業(yè)打造成養(yǎng)眼洗肺、健康養(yǎng)生的幸福產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化等生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。三是主動對接農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接二連三，三次產(chǎn)業(yè)互動，形成良好的產(chǎn)業(yè)分工和利益分配關(guān)系，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員咋創(chuàng)業(yè)

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的大方向，與培育新型職業(yè)農(nóng)民、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來。要通過聯(lián)合與合作的方式，而不是“唱獨角戲”“跑單幫”的方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在組織形式和經(jīng)營方式上，可以與農(nóng)民合作，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村合作組織，通過承包、租賃、入股等方式，不僅要自己富，也要帶動更多農(nóng)民富起來；也可以利用農(nóng)村電商平臺，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；還可以與其他農(nóng)村經(jīng)營主體（包括企業(yè)、村集體、合作組織）合作，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的引領(lǐng)者；還可以通過開展網(wǎng)上營銷，打造特色品牌等贏得市場、分散風(fēng)險，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的命運共同體。

融資貸款是否方便

到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)最大的痛點之一就是融資。過去，銀行不愿意為其發(fā)放貸款，最重要的原因是沒有抵押物。現(xiàn)在，承包經(jīng)營的土地或者流轉(zhuǎn)到手的土地經(jīng)營權(quán)，包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具等，基本上都可以作為抵押物在銀行獲得貸款。全國正在推進土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，目的是把土地資源盤活為土地資產(chǎn)，加上房屋、宅基地、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具等，通過這些“資產(chǎn)”的抵押，可以到銀行獲得貸款。《意見》明確指出，大學(xué)生、留學(xué)回國人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

可獲哪些財政支持

國家對“三農(nóng)”的支持政策、資金和項目有很多。一是到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，如果在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)等范圍內(nèi)，可以申請相關(guān)的財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)基金的支持。如果符合條件，地方政府會通過以獎代補、先建后補、政府購買服務(wù)等方式予以支持。二是過去只適用于在城市創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，如今也可以支持到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。三是如果創(chuàng)辦的是開展適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作社，在辦理銀行貸款時可以由全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系來提供擔(dān)保服務(wù)。

2016年，財政部安排中央財政13.86億元用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；安排中央財政資金12億元，選擇部分省份開展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。

用地用電有啥優(yōu)惠

用地方面，可以享受以下政策：第一，在征得村集體的同意后，可以采取入股、合作、租賃等形式來使用農(nóng)村集體土地進行創(chuàng)業(yè)。第二，可以使用自己在農(nóng)村的住房或者其他農(nóng)民閑置的房子和院子來發(fā)展農(nóng)家樂。第三，如果在農(nóng)村沒有住房，只要符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，允許與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。第四，如果創(chuàng)辦的企業(yè)需要建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施用地，可以在縣級人民政府年度建設(shè)用地指標(biāo)中進行申請，因為新增的建設(shè)用地指標(biāo)重點要用于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。第五，可以利用荒山、荒溝、荒丘和廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等地進行創(chuàng)業(yè)。第六，如果創(chuàng)辦的項目屬于農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工范圍，在確定土地出讓底價時，可以在全國工業(yè)用地出讓最低價的基礎(chǔ)上，再給予七折優(yōu)惠。

用電方面，創(chuàng)辦的企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級市場的用電，都算作是農(nóng)業(yè)用電，可以按照農(nóng)業(yè)用電來算電費。

后顧之憂如何免除

社會保障和生活保障是很多創(chuàng)業(yè)者最大的心病。為了解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，國家給予了強有力的政策保障：一是到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，可以在當(dāng)?shù)貐⒓痈黜椛鐣ｋU，并且子女也可享受當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍，也可接受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育，依地方相關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。二是如果是就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生，可以享受一定社會保險補貼。三是如果創(chuàng)業(yè)失敗，并且生活困難，可享受當(dāng)?shù)厣鐣戎?wù)。

想學(xué)本領(lǐng)有何捷徑

國家支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的培訓(xùn)項目有很多。可以這樣說，如果希望參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，只要提出申請，地方政府就可以安排參加至少一次的免費培訓(xùn)。政府鼓勵建立各種農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地、孵化基地、眾創(chuàng)空間，以及建立企業(yè)家、科技人員、成功創(chuàng)業(yè)者等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，不斷完善社會化服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。甚至在創(chuàng)業(yè)的全過程中，提供一對一的技術(shù)指導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)的路上有這些導(dǎo)師陪伴，相信創(chuàng)業(yè)成功率會大大提高。

網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)有啥支持

如果投資入股參與信息進村入戶工程建設(shè)和運營，可以優(yōu)先被聘為村級信息員或區(qū)域中心管理員。如果能提供網(wǎng)上營銷、農(nóng)資配送、技術(shù)培訓(xùn)等社會化服務(wù)，特別是如果能利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高科技信息技術(shù)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，政府可以通過財政補貼、政府購買服務(wù)、落實稅收優(yōu)惠等措施給予支持。各類電信運營商、電商等企業(yè)也會在國家的鼓勵下面向大家開發(fā)信息應(yīng)用軟件，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡(luò)營銷。國家也面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展了信息技術(shù)技能培訓(xùn)，大家可以積極響應(yīng)、參與培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部已建立了中國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息網(wǎng)和中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合信息網(wǎng)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷的信息服務(wù)，大家可以關(guān)注和利用，獲得信息，反映訴求。

創(chuàng)業(yè)場所如何選擇

可以創(chuàng)業(yè)的園區(qū)和基地有很多，要特別注意到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。園區(qū)要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營集約，是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有利平臺和載體，引導(dǎo)大家到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技”三位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的新格局，可以更好地促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，很多就是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)和本鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)園，農(nóng)業(yè)部將形成統(tǒng)一的目錄向社會公布，增強各方面支持政策的引導(dǎo)性、精準性和協(xié)同性，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供可選擇的場所、設(shè)施條件和便利的服務(wù)，依托一些中高等院校、知名村鎮(zhèn)、大型企業(yè)的見習(xí)基地、實訓(xùn)基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等建設(shè)一批孵化園（基地），可以為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供價廉物美的孵化服務(wù)；有些地方政府還會有一定的租金補貼。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)也具備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)及孵化的功能，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要陣地。