鳳陽縣村級集體經濟發展情況調查

張萍

摘要：近年來，安徽省鳳陽縣積極探索促進村級集體經濟發展的路徑和模式，目前已取得成功經驗。針對村級集體經濟發展存在的問題，鳳陽縣出臺應對措施，穩步推進村級集體經濟發展。

關鍵詞：村級集體經濟；發展路徑；政策扶持

近年來，安徽省鳳陽縣高度重視村級集體經濟發展工作，積極探索促進村級集體經濟發展的路徑和模式，目前已取得積極成效。針對村級集體經濟發展存在的問題，鳳陽縣出臺應對措施，穩步推進村級集體經濟發展，確保村級組織正常運轉，夯實黨在農村的執政基礎。

一、鳳陽縣村級集體經濟發展現狀

鳳陽縣目前有15個鄉鎮、2個省級工業園，共有198個行政村、26個農村社區、3265個村民組。村級集體經濟收入主要來源于四個方面，即經營收入、固定資產租賃收入、集體資產出讓或轉讓收益、其他經濟收入。

鳳陽縣村級集體經濟發展不平衡。從布局看，村級集體經濟西強東弱；從強弱看，省級美好鄉村建設重點示范村強于市級美好鄉村建設重點示范村，市級美好鄉村建設重點示范村強于縣級美好鄉村建設重點示范村；從同一鄉（鎮）看，鄉（鎮）所在地的行政村（社區）優于其他行政村（社區），中心村優于其他村，尤其是邊遠村。

二、鳳陽縣發展村級集體經濟的主要做法

（一）盤活存量資產。組織開展清產核資，摸清資產總量結構，分類搞活資產經營。一是盤活現有資產。引導村級經營實體對閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉庫以及機具設備、水利水電工程設施等集體財產，通過依法改造、發包租賃、入股聯營等方式進行盤活，取得經營收入。二是改進經營方式。對集體所有的小型、微利、虧損企業，通過租賃、聯合、入股等方式進行要素重組，增加經營性收入。三是增加土地收益。在土地利用規劃確定的城鎮用地范圍外，經依法批準占用農村集體土地建設的非公益性項目，允許村級經營實體通過多種方式參與開發經營。村集體所有建設用地可采取自主經營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式經營，增加資產收益。

（二）開發集體資源。一是加強村級集體經濟糾紛調處。對無償占用、低價發包的村集體土地、林地、水面和未利用土地等集體資源進行認真排查，對原發包合同操作不規范、內容與價格有失公平的承包合同，依法按程序重新修訂完善，并重新發包，或通過公開競標的方式進行轉讓、出租等交易，規范使用行為，充分發揮資源效益，增加集體經濟收入。二是發展產業經濟。鼓勵村級經營實體采取股份合作、自營、聯營、發包等多種方式，開發荒山、荒坡、荒水、荒灘等資源，興辦企業，發展產業。有旅游和礦產資源的村，支持村級經營實體在符合法律法規和國家產業政策、不破壞當地生態環境并保證安全生產的情況下，采取多種形式開發利用。三是開發勞務經濟。支持村級經營實體加強與龍頭企業、城鎮企業和單位聯系，有組織、有秩序地開展勞務輸出服務。

（三）挖掘潛在收益。一是開發項目投資建設。鼓勵村級經營實體投資經營水利、交通、通信以及城鎮建設等項目，推進農村教育、科學、文化、衛生、體育等社會事業進步。對村級經營實體投資建設的服務性社會事業項目，根據“誰投資、誰受益”的原則，確定合理價格，實行有償使用。二是增加集體資產收益。將各級財政資金建設的公益性設施，納入村集體資產范圍，工程項目形成的固定資產、村級集體經濟產生的資金收益，納入村級經營實體統一管理。

（四）發展服務經濟。一是開展社會化有償服務。鼓勵村級經營實體創辦專業合作社等各類服務組織，本著“自愿、有償”的原則，為企業、農戶、家庭農場、合作社等經營主體開展技術指導、信息提供、農機作業、物資供應、病蟲害統防統治、農產品加工運銷等生產經營服務，增加集體收益。支持村級經營實體通過創辦綜合服務、便民服務店或勞務服務隊等方式，開展家政、環衛、養老、商貿、道路養護、綠化管護等社區服務和金融、保險、廣電、通信等有償代理服務。二是增加管理服務性收入。鼓勵村集體受農戶委托統一組織土地流轉，在保護農民利益的前提下，向本集體經濟組織以外的流入方，收取適當的基礎設施使用費和土地流轉管理服務費，用于農田基本建設或其他公益性支出。

（五）投資實體創收。一是開展經營。鼓勵村級經營實體在依法、自愿、有償的前提下，通過土地流轉，適度集約規模經營。以資產、資源、資金入股的方式，參與到有市場前景、有發展潛力的農民專業合作社、專業協會、龍頭企業以及其他經濟實體。二是參與經營。對擁有旅游資源優勢或潛力的村，大力引導村民發展鄉村旅游，村級經營實體采用投資入股方式，開展餐飲、住宿、文化體育、廣告宣傳、休閑娛樂等旅游設施配套建設。通過經營性收入或股份分紅，增加村集體經濟收入。三是項目投資建設支持。對美好鄉村建設示范村，縣財政出資新建辦公用房，也可用于對外租賃創收。堅持“村民自建、讓利于民”原則，鼓勵村級經營實體帶領村民自建美好鄉村建設、扶貧開發和民生工程等基礎設施項目，自建項目增加集體和農民收入。

（六）招商引資促收。鼓勵村級經營實體發揮自身優勢，為經濟開發區、現代農業示范區和其他產業園開展招商引資、企業招工服務。其獨立引進的落戶企業，所實現稅收的地方留成部分全額返還到村，增加集體經濟收入。

（七）出臺扶持政策。

一是財政扶持。積極整合有關項目和資金，用于扶持村集體經濟發展。縣級財政安排專項扶持資金，對注冊成立的村級經營實體，按照“選擇重點、樹立典型、逐步推行”的原則，每年重點選擇一些村（社區）給予資金扶持，或提供貸款貼息。同時，利用江淮分水嶺綜合治理開發、扶貧開發資金等專項資金，扶持村級集體經濟發展項目。

二是落實金融支持政策。鼓勵金融機構針對村集體依法開展土地經營權、集體建設用地使用權、集體大型農用機械、集體林權、水域灘涂使用權、小型水利工程使用權等抵押貸款，開展應收賬單、倉儲單、存款單，保險單、股權、知識產權等質押貸款。縣擔保公司積極為發展村集體經濟的固定資產投入、項目建設、應收賬單、倉儲單、存款單、保險單等提供融資服務。支持符合條件的村集體企業參股農村商業銀行、村鎮銀行，實現分紅增收。

三是落實土地扶持政策。依法征收農村集體土地時，預留部分國有建設用地用于發展村集體經濟。城鄉建設用地增減掛鉤試點中形成的掛鉤指標，安排適當指標用于發展村集體經濟。鼓勵村集體開展土地整理和村莊整治，經驗收確認后，所產生的補充耕地指標獲得的收益，全部直接返還村集體經濟組織。

四是落實結對指導幫扶。組織開展部門幫村和村企結對、村銀結對，把促進村集體經濟發展作為幫扶重點，從資金、項目、人才、規劃等方面給予支持。

三、鳳陽縣村級集體經濟發展存在的問題

（一）村級集體經濟發展極不平衡，呈現“兩極分化”。有的村級集體經濟每年創收上千萬元，而有的村級集體經濟收入僅幾千、幾百元。

（二）村級集體經濟增收難度大，發展后勁不足。區域位置好的村，依靠工業經濟發展區位優勢，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源；而依靠自然資源開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。

（三）對財政補助政策的依賴，阻礙了自我發展。少數農村干部群眾有“等、要、靠”等惰性思想，主動發展村級集體經濟的思想意識不濃，完全依靠上級財政補助，村級組織勉強度日。

（四）集體資產流失現象比較嚴重，村集體成了“無產者”。經過幾番村民委員會換屆，村級集體資產出現了毀損和流失，一些村集體經濟成了”無源之水”。

（五）村干部和群眾對發展村級集體企業心存疑慮，缺乏開拓進取精神。片面地認為，村干部搞集體企業，一無精力、二無財力，三無能力，力不從心，不如不搞。缺乏敢想、敢做、敢為的勇氣和魄力，放棄了發展集體經濟的主動權。

（六）村級組織人員老化，村干部綜合素質亟待加強。部分行政村（社區）的干部年齡偏大、文化偏低，影響了村集體組織的決策能力，多數只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，嚴重制約村級集體經濟發展。

（七）對發展村級集體經濟的認識不到位，思想上不重視。當前村干部抓集體經濟發展有兩怕：一怕擔責任，創辦經濟實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責。二怕困難，由于村級經濟薄弱，發展集體經濟面臨諸多問題，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展。農民群眾對村級組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識嚴重影響了集體經濟發展。

四、促進村級集體經濟進一步發展的建議

（一）推進產權制度改革。按照“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格”的現代產權制度要求，推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定和股權管理為主要內容的集體經濟組織產權制度改革。以村（社區）為單位，注冊成立經營實體，實行村級資產股份化、公司化管理與運作。

（二）創新集體經營體制。按照股份有限公司運作模式，村級經濟實體的股東為全體村民，村民委員會代表村民行使管理權力。公司要設立董事會，村（社區）“兩委”成員任董事，村（社區）黨組織書記兼任法人代表（董事長），公開選聘或由村委會主任兼任公司總經理。同時，設立監事會，鄉鎮包村干部和村務監督委員會委員任監事，鄉鎮包村干部兼任監事長。按照“收入穩定、長期受益”和“參股不控股，投資不經營”的原則，鼓勵村級經營實體圍繞農村產業結構調整、農業產業化建設和農村社會化服務，興辦種植養殖型、中介服務型、加工增值型、產業綜合型和產品營銷型經營實體。

（三）規范村級“三資”管理。一是加強村財務管理。要建立健全民主理財、財務收入預算、開支審批、現金管理、財務公開等制度。完善集體資產資源管理臺賬，嚴格控制非生產性開支，杜絕村不良債務。二是依法管理村級“三資”。涉及“三資”管理重大事項，集體資產處置，重大投資項目、資產資源經營方式確定和變賣等，都要履行招投標規定程序，實行民主決策，公開接受群眾監督。三是加強村級審計監督。要把村級經營實體資產管理、收益分配、財務收支等納入“村兩委”經濟責任審計重要內容，每年對部分重點村進行經濟責任審計。同時搞好常規化的財務審計，每年對20%以上村的集體經營實體進行財務審計。四是加強村級集體“三資”網絡監管體系建設。對現有“三資”網絡監管系統增容改造，使“三資”網絡監管系統更加暢通快捷，保障查詢、預警、實時監控等手段的落實，切實提高村集體“三資”管理信息化水平。

（四）構建經營管理體系。一是建立健全縣級農村綜合產權交易體系。要以縣農村綜合產權交易中心為平臺，統籌全縣農村產權交易；以鄉鎮為民服務全程代理中心為載體，建立農村綜合產權交易服務站；以村為民服務全程代理中心為信息網點，設立村級農村綜合產權交易信息員崗位。二是建立健全農村綜合產權交易市場。要建立完善的農村集體產權市場評估、信息發布、交易鑒證、交易機構管理等相關制度，集體資產發生拍賣、轉讓等所有權轉移時，由社會資產評估機構進行評估，盤活農村集體資產資源。三是建立集體產權交易風險保障金和集體產權交易退出等機制，切實防止農村集體產權損失，確保集體資產保值增值。

（作者單位：安徽省鳳陽縣財政局）

責任編輯：欣文