設(shè)立雄安新區(qū)：千年大計(jì)，國(guó)家大事

文｜劉 欣

設(shè)立雄安新區(qū)：千年大計(jì)，國(guó)家大事

文｜劉 欣

2017年2月23日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在河北省安新縣考察雄安新區(qū)籌劃工作

設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能作出的一項(xiàng)重大決策部署。

剛剛過(guò)去的4月，雄安新區(qū)無(wú)疑是當(dāng)月的熱詞之一。4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。通知中將新區(qū)設(shè)立上升到罕見(jiàn)的歷史高度，“這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇”，還把雄安新區(qū)與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)一起擺在了同樣重要的位置，“是千年大計(jì)、國(guó)家大事”。“橫空出世”的雄安新區(qū)，立刻被刷爆了朋友圈。

為何選址雄安

設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能作出的一項(xiàng)重大決策部署。根據(jù)習(xí)近平總書記的重要指示，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、河北省、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)等有關(guān)方面，召開(kāi)專題會(huì)議和小范圍會(huì)議，綜合多種因素，經(jīng)過(guò)多輪對(duì)比、反復(fù)論證新區(qū)選址。

作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、河北保定腹地，距離北京、天津中心城區(qū)直線距離均在100公里左右，分處于等邊三角形的三個(gè)角。雄安新區(qū)距離保定市直線距離不超過(guò)50公里，距離正在建設(shè)中的北京新機(jī)場(chǎng)，直線距離也僅有50公里左右。雄安新區(qū)建設(shè)將以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開(kāi)發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。

“可以說(shuō)，新區(qū)選址是經(jīng)過(guò)了各方反復(fù)深入論證才定的，綜合考慮了交通、地質(zhì)、水文、建設(shè)成本等方面因素，最后制定了這個(gè)實(shí)施方案。”經(jīng)歷選址全過(guò)程、三赴雄安實(shí)地調(diào)研的京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士說(shuō)，“這里交通便捷、環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)有和已經(jīng)在規(guī)劃多條城際鐵路和高速鐵路。另外，這個(gè)地方人口密度低、開(kāi)發(fā)程度低，發(fā)展空間充裕，如同一張白紙，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本條件。”

徐匡迪同時(shí)指出，京津兩地過(guò)于“肥胖”，大城市病突出，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距。而實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是新形勢(shì)下引領(lǐng)新發(fā)展、打造新增長(zhǎng)極的迫切需要。

“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，解決大城市病基本上都是用‘跳出去建新城’的辦法；從中國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動(dòng)了珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展瞄準(zhǔn)的是打造世界級(jí)城市群，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是這項(xiàng)戰(zhàn)略的重要組成部分。”徐匡迪說(shuō)。

京冀發(fā)展的新翼

在推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略中，疏解北京非首都功能任務(wù)是重中之重。在2014年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就曾指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問(wèn)題是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)。此后，在不同場(chǎng)合他多次提出在河北合適地方建設(shè)一座新城。由此，選擇一個(gè)疏解北京非首都功能的集中承載地就成為現(xiàn)實(shí)要求。

選擇集中承載北京非首都功能的新區(qū)，這個(gè)地方不能太遠(yuǎn)，也不能太近。太近容易連成一片，達(dá)不到疏解目的；太遠(yuǎn)則難以接受北京的輻射和帶動(dòng)，不能更好地承接和轉(zhuǎn)移非首都功能。

徐匡迪認(rèn)為，雄安新區(qū)的設(shè)立是以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有序開(kāi)展，重點(diǎn)打造北京非首都功能集中承載地，將與北京城市副中心一道，形成北京發(fā)展新的兩翼。

“雄安新區(qū)還將有效緩解北京大城市病，有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極；有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，對(duì)于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”徐匡迪說(shuō)。

河北省委書記趙克志指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)也是河北發(fā)展的新翼。“規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是重大國(guó)家戰(zhàn)略在河北的實(shí)施。對(duì)河北來(lái)說(shuō)，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，也形成了河北的兩翼，一翼是以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)，推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)，另一翼是雄安新區(qū)，帶動(dòng)冀中南乃至整個(gè)河北的發(fā)展，這將有力地提升河北的產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力、公共服務(wù)水平，推動(dòng)河北省走出一條加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升的新路。”

目前，已經(jīng)有幾十家央企表態(tài)支持雄安新區(qū)建設(shè)，眾多央企提出爭(zhēng)當(dāng)中央企業(yè)投身雄安新區(qū)建設(shè)的先行者。如中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司將以遷企入畿的實(shí)際行動(dòng)支持雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展。

新區(qū)建設(shè)要走出新路

雄安新區(qū)不會(huì)簡(jiǎn)單復(fù)制深圳和浦東，盡管雄安新區(qū)的具體規(guī)劃正在制定中，但是可以肯定的是“按照中央要求，新區(qū)建設(shè)要走出新路，開(kāi)創(chuàng)國(guó)家新區(qū)和城市發(fā)展的全新模式。”徐匡迪說(shuō)。

2017年2月23日，習(xí)近平總書記實(shí)地考察河北省安新縣時(shí)強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

“這表示雄安新區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持國(guó)際一流水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、和諧共享。”徐匡迪說(shuō)。

在徐匡迪看來(lái)，“新區(qū)建設(shè)過(guò)程中要充分體現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中河北‘新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)’的定位，探索在人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新路。重點(diǎn)要因地制宜地制定政策，做好現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合和升級(jí)，做好就業(yè)保障；統(tǒng)籌好移民搬遷和城鎮(zhèn)改造，讓搬遷農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活；積極探索體制機(jī)制改革創(chuàng)新”。

根據(jù)中央要求，雄安新區(qū)建設(shè)還將突出七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能。四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板。五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。六是推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。七是擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放，打造擴(kuò)大開(kāi)放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)。

對(duì)此，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張高麗強(qiáng)調(diào)，要合理把握開(kāi)發(fā)節(jié)奏，堅(jiān)決嚴(yán)禁大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)控周邊規(guī)劃，嚴(yán)控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控周邊人口，嚴(yán)控周邊房?jī)r(jià)，嚴(yán)加防范炒地炒房投機(jī)行為，為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰表示，“新區(qū)建設(shè)將堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，集聚全國(guó)優(yōu)秀人才，吸納國(guó)際人才，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)河北省和有關(guān)方面高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖干到底。”

趙克志也指出，要組織編制好雄安新區(qū)相關(guān)規(guī)劃，把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設(shè)。

對(duì)于社會(huì)公眾普遍關(guān)注的新區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓表示，國(guó)家將在雄安新區(qū)試點(diǎn)全新的房地產(chǎn)改革，找出一條能夠發(fā)展房地產(chǎn)，又能夠控制房?jī)r(jià)，保證更多需要有住房的人有房住，一條適合創(chuàng)業(yè)者、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的房地產(chǎn)改革新道路。”他提出新加坡模式可以作為參考，即政府掌握一部分土地向市民提供廉價(jià)的房屋等。

趙克志則明確指出，“新區(qū)是體制機(jī)制創(chuàng)新的高地和高端高新產(chǎn)業(yè)集聚地，不是大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，更不是炒房淘金的地方”。事實(shí)上，從2016年6月開(kāi)始，雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，已逐步實(shí)行房屋等不動(dòng)產(chǎn)、規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、戶籍的凍結(jié)，為籌建新區(qū)做準(zhǔn)備。

雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)將以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，全面實(shí)施生態(tài)、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。圖為素有“華北明珠”美譽(yù)的白洋淀

“中國(guó)新區(qū)3.0”

俯瞰中國(guó)地圖，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)和河北雄安新區(qū)呈梯度而上，分別占據(jù)中國(guó)南、中、北三個(gè)維度，這將合力推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)全局均衡發(fā)展，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展“南強(qiáng)北弱”的狀況。

對(duì)雄安新區(qū)而言，無(wú)論是建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，還是建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，都是前所未有的探索和實(shí)踐。一些外媒把雄安新區(qū)稱為“中國(guó)新區(qū)3.0”，一點(diǎn)都不為過(guò)。

來(lái)自摩根士丹利的報(bào)告指出，雄安新區(qū)的主要職能是承接北京的非首都功能，促進(jìn)京津冀平衡發(fā)展。“我們估算北京當(dāng)前有450萬(wàn)人口和職工屬于這類領(lǐng)域。預(yù)計(jì)會(huì)用行政和市場(chǎng)兩只手來(lái)引導(dǎo)轉(zhuǎn)移，包括規(guī)劃央企、大學(xué)的遷移，和通過(guò)稅收政策、保障房政策、基建配套來(lái)增加新區(qū)的吸引力。”此外，雄安新區(qū)有望成為一些改革措施的先鋒，包括房地產(chǎn)政策、稅改、環(huán)保等。

有海外媒體還指出，“如果只注意到非首都功能疏解的集中承載地，而忽視這里是新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，就看不到雄安新區(qū)設(shè)計(jì)初衷的根本所在。”

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站文章則是如此評(píng)價(jià)：雄安新區(qū)這片經(jīng)濟(jì)活力帶將尋求催生出京津冀地區(qū)甚至更大范圍內(nèi)的發(fā)展活力。

根據(jù)摩根士丹利預(yù)計(jì)，基于對(duì)遷移和建設(shè)進(jìn)度的不同假設(shè)，基準(zhǔn)情形下，15年后雄安總?cè)丝谶_(dá)到540萬(wàn)，累計(jì)總投資達(dá)2萬(wàn)億人民幣。

雄安新區(qū)巨大的發(fā)展空間和潛力也吸引了臺(tái)商的興趣。那么，臺(tái)商是否有機(jī)會(huì)參與河北雄安新區(qū)建設(shè)、分享政策紅利？國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室發(fā)言人安峰山表示，“雄安新區(qū)是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，無(wú)論境內(nèi)外企業(yè)，只要其發(fā)展方向符合新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，都能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律找到自己的用武之地。”

“深圳和浦東的今天，就是我們希望看到的雄安的明天。雄安新區(qū)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的。”鄔賀銓說(shuō)，千年大計(jì)，正是表達(dá)著中央推行這個(gè)戰(zhàn)略的決心和定力。