依法行政考評：變遷、功能與轉型

謝能重

依法行政考評：變遷、功能與轉型

謝能重*

依法行政考評旨在推進法治政府建設，是目標導向的責任制考核，至今經歷了單項考評時期和綜合考評時期兩個階段，在推進法治政府建設中起到了積極的作用，成為衡量法治政府建設的技術工具和監督工具。然而目前在考評中所出現的考評權力異化、人身依附制度化、公眾參與表面化、考評結果唯“數量化”等問題，悖離了法治的基本理念。隨著法治理念的不斷深化，我國依法治國進入新的階段，依法行政考評亟需向以結果和公眾滿意度為導向的績效考評轉型，要注重對“應然性”結果的考評，在組織體系、技術體系、內容體系上要凸顯考評的開放性。

依法行政考評目標考核結果導向公眾滿意度

依法行政是依法治國的基本內容、核心、重點和難點，也是建成法治政府的必由之路和核心特征。在我國，依法行政工作由政府主導，在體制內自上而下推行實施。組織管理的內在要求決定了有組織就有考評，①鄭方輝、馮健鵬：《法治政府績效評價》，新華出版社2014年版，第1頁。因此，依法行政考評與依法行政相伴相隨。通過考評，政府依法行政的目標和任務得以分解、細化和量化，使之成為衡量和推進政府依法行政的重要工具，對推進法治政府建設、全面落實依法治國基本方略起到了重要作用。隨著法治理念不斷深入人心和依法治國不斷深化，法治政府、依法行政的內涵變得更加豐富，與之相適應的依法行政考評也在不斷變遷完善。……