教育部辦公廳關于2016年連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助實施情況的通報

有關省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

為準確掌握各地連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策實施情況，及時核撥中央綜合獎補資金，我部于2016年11月印發(fā)通知，要求有連片特困地區(qū)縣的21個省（區(qū)、市）及新疆生產建設兵團（以下統(tǒng)稱22個省份）報送2016年鄉(xiāng)村教師生活補助實施情況。現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、實施情況

（一）補助覆蓋范圍

2016年5月，國務院扶貧辦將新疆阿克蘇地區(qū)列為連片特困地區(qū)，故連片特困地區(qū)縣數由2015年699個增至708個。截至2016年底，共有684個縣已實施鄉(xiāng)村教師生活補助，覆蓋率為97%，比2015提高15%。684個實施縣中共有鄉(xiāng)村學校8.3萬所，鄉(xiāng)村教師135.5萬人，其中8.1萬所學校的 129.5萬名教師享受補助，學校和鄉(xiāng)村教師的覆蓋率分別為98%和96%，比2015年分別提高2%和4%。

多數省份在連片特困地區(qū)縣實施鄉(xiāng)村教師生活補助的基礎上，擴大了政策覆蓋面。如：廣西、寧夏將實施范圍擴大到所有縣（市、區(qū)）；重慶將實施范圍擴大到除主城區(qū)及新區(qū)外的所有縣區(qū)；甘肅將17個省級貧困縣納入實施范圍；湖南將實施范圍擴大到83個縣（市、區(qū)）；四川、河北、吉林、新疆兵團也大幅擴展了政策覆蓋面。

（二）資金投入

2016年，各地共投入補助資金44.3億元，比2015年增加9.9億元，提高28.8%。17個省份提高了經費投入，甘肅、貴州、湖南、四川、河南分別投入資金5.0億元、5.0億元、4.7億元、4.5億元、3.6億元，5省投入資金總量占各省投入資金總量的51.5%；云南、貴州、甘肅、青海、寧夏投入資金增幅較大，分別比上一年增加3.3億元、3.1億元、2.9億元、0.9億元、0.5億元。

（三）補助標準

2016年，各地人均月補助標準為284元，比2015年增加22元，提高8.3%。實施縣中，人均月補助標準達到或超過400元的占25%，200～400元的占59%，200元及以下的占16%。與2015年相比，400元及以上所占比例提高11%，200元及以下所占比例下降14%。18個省份提高了人均月補助標準，新疆兵團、寧夏、四川、青海、湖南人均月補助標準較高，分別為619元、507元、442元、426元、407元；青海、寧夏、云南、兵團、甘肅人均月補助標準增幅較大，分別比上一年提高313元、271元、251元、242元、171元。絕大多數地方根據艱苦偏遠程度制定不同標準，如：四川要求人均月補助標準不低于400元，鼓勵有條件的地方提高補助標準，其中樂山馬邊彝族自治縣最高月補助標準達到2 000元；寧夏按照山區(qū)人均月補助500元、其他地區(qū)人均月補助300元執(zhí)行；吉林按照自然村屯人均月補助500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均月補助300元標準執(zhí)行；青海省按照艱苦邊遠地區(qū)情況分為人均月補助550元、450元、350元3個檔次，并鼓勵有條件的地區(qū)適當提高鄉(xiāng)村教師生活待遇；湖南按學校所在地不同，分為人均月補助700元、500元、300元3個檔次，注重向村小、教學點和艱苦邊遠地區(qū)傾斜。

二、主要問題

（一） 政策覆蓋面有待進一步擴大

2016年，各地加大推進鄉(xiāng)村教師生活補助工作力度。連片特困地區(qū)縣總體覆蓋率有較大幅度提高，22個省份均出臺并印發(fā)了鄉(xiāng)村教師生活補助政策文件，成效顯著。絕大多數省份均已實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師生活補助全覆蓋，但仍有個別實施縣因財政預算原因未將鄉(xiāng)村教師生活補助政策落實到位。此外，一些省份鄉(xiāng)村教師受益面比較窄，少數省份不足90%。

（二）補助標準有待進一步完善

部分實施縣的補助標準相對較低，其中人均月補助標準在200元以下的縣占16%，有的甚至還不足100元，難以起到穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村學校任教的作用。除了補助標準較低外，一些地方在制定補助標準時，未充分考慮學校的艱苦邊遠程度等因素，沒有較好地體現(xiàn)差別，對教師的激勵作用不夠明顯。

（三）管理工作有待進一步加強

部分省份對上報工作重視不夠，管理有待進一步加強。6個省份未按時報送年度實施情況及工作計劃等材料；7個省份在多次催促的情況下，依然未能按時完成數據報送，影響了整體工作進展；9個省份未按要求報告政策宣傳和公開公示情況；個別省份對各縣市報送的數據審核把關不嚴，存在錯報、漏報等現(xiàn)象。

三、工作要求

（一）加強重點督查，盡快實現(xiàn)全覆蓋

鄉(xiāng)村教師生活補助體現(xiàn)了黨和國家對鄉(xiāng)村教師的特殊關心。各地要按照黨中央、國務院的總體部署，高度重視、強化責任、統(tǒng)籌協(xié)調，按中央政策的明確要求，全力推進落實，力爭2017年實現(xiàn)連片特困地區(qū)縣全覆蓋，并進一步擴大鄉(xiāng)村教師受益面。對未實現(xiàn)連片特困地區(qū)縣全覆蓋的地區(qū)，我部將開展重點督查。

（二）加大資金投入，逐步提高補助標準

鄉(xiāng)村教師生活補助按照“地方自主實施、中央綜合獎補”的原則實施。經協(xié)商，2016年財政部已對綜合獎補辦法做了進一步完善。對此，各地要充分領會，加大資金投入力度，逐步提高標準，充分發(fā)揮政策效益，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。有條件的省份，要在現(xiàn)有基礎上，進一步擴大實施范圍，使更多的鄉(xiāng)村教師享受這一政策，穩(wěn)定和吸引更多的優(yōu)秀人才長期在鄉(xiāng)村學校任教。

（三）健全管理機制，確保資金使用安全

各地要按照有關要求，建立健全管理機制，實行實名制管理，分級負責，逐層把關，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。同時，要加強全過程監(jiān)督檢查，通過多種方式及時公開公示補助實施情況，當地教育部門網站要對教師申領情況進行常年公示。

（四）加強審核把關，確保數據準確有效

各地要高度重視數據報送工作，務必嚴格審核，層層把關，要按照要求和時限保質高效地報送數據，確保數據真實、完整、無誤。對提供虛假數據，冒領、套取、挪用財政資金的單位和個人，一經查實，要依法依規(guī)嚴肅處理。

（五）加強政策宣傳，營造尊師重教氛圍

各地要高度重視鄉(xiāng)村教師生活補助政策的宣傳工作，充分利用各種媒體，采用多種形式，積極主動地宣傳政策，讓更多教師了解政策，讓更多人關注農村教育、關心農村教師，努力營造全社會尊師重教的良好氛圍。