退耕還林對農戶可持續生計的影響研究

趙浩君

摘要：指出了退耕還林是國家為了改善和保護生態環境而開展的綠色環保工程，該項工程要求有布置地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜的種植適合不同地區的樹木，在植樹工程中恢復地森林原有植被和生態環境。為了進一步減少這種影響對農戶生活方式帶來的改變，提出了適宜的解決方案：通過建立起關于退耕還林對農戶的可持續生計影響的框架，利用現有的有效數據和農戶個體情況，根據適宜的經濟模型進行建模，從而識別退耕還林工程的實施，減少對農戶可持續生計的影響。

關鍵詞：退耕還林；可持續生計；影響

中圖分類號：S76

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）07-0227-02

1 引言

我國的自然環境遭到嚴重破壞，沙塵暴、洪澇災害、泥石流、山體滑坡等自然災害頻頻發生。人民的生產生活受到了嚴重影響，國家的生態安全也受到了嚴重威脅。為了解決這一問題，國家于1999年提出退耕還林計劃。該計劃是迄今為止，我國政策性最強，投資量最大，涉及面最廣，群眾參與度最高的一項生態建設工程，是迄今世界上最大的生態建設工程。然而退耕還林政策的實施，給部分農民的生活帶來了巨大的影響，改變了農民的生存方式。因此，解決農民的可持續生計問題是目前退耕還林政策實施中的重要問題，為了達到這一目的。本文借鑒國家倡導的可持續發展概念，利用2004年北京大學環境經濟與政策研究小組在寧夏和貴州開展的退耕還林調研數據，結合當今農戶生存的具體情況，進一步分析農戶可持續生計狀況和受到退耕還林政策的影響。

2 退耕還林實施背景與現狀

2.1 退耕還林的施行背景

1999年國家為了減緩我國環境問題所面臨的巨大壓力，減少水土流失、洪澇干旱、沙塵暴、泥石流、山體滑坡等災害對人民生活的影響。初步提出了“植樹造林，退耕還林”的工程計劃。1999年的3月，四川、陜西、甘肅三省，在國家的號召下率先開展了退耕還林試點。2002年的1月10日，國務院西部開發辦工會正式召開退耕還林電話電視會議，從而確定全面啟動退耕還林工程。

2.2 退耕還林起到的成效

退耕還林從根本上改善了我國生態急劇惡化的癥狀，國務院將“封山造林，退耕還林”作為生態重建，整治環境的重要措施。退耕還林的實施也改變了農民們祖祖輩輩耕種糧食的傳統習慣，實現了“毀林開墾”到“退耕還林”的歷史性轉變，有效地改善了生態環境，同時促進了中西部“三農問題”的解決。退耕還林使水土流失的改良進程和土地沙化的治理步伐加快，同時加速了農村產業結構調整的步伐，保障和提高了糧食生產綜合能力，促進了基層干部和廣大人民思想意識的轉變。

3 退耕還林對農民可持續生計的影響

3.1 農民可持續生計方法

農民可持續生計計劃是在20世紀80年代中期，被chambers等人發展起來的生存計劃工作。不同的學者和組織對這種可持續生計有著不同的定義，英國國際發展署認為：一種生計只有當它在能夠應對各種壓力，并從壓力震蕩中恢復本貌，在當前的情況下維系生存能力，同時在以后的發展中不破壞自然資源的基礎，才是可持續性的生計。我國農民的可持續生計被定義為：要維系或提高資源的生產力，同時要求儲備并消耗足夠的食品與現金，以滿足基本的需求。人們要有進行選擇、利用資源的機會，同時不妨礙他人目前或者將來的謀生機會，穩定的生計即由此獲得。

3.2 適用于當今我國農戶的框架

可持續生計框架能夠幫助我們理解和分析當代貧困農戶的生計狀況，它是一種可貫穿于農戶生計應用中的邏輯思維工具。應當合理運用可持續生計框架，在具體的情況中結合適當的環境條件和農戶的實際情況，符合當地的優先需求，對農戶生存做出精確的評估。

根據不同的農戶情況，可以運用多種可持續生計框架。Scoones和carney都是可以運用的可持續生計框架模式，可以在對中國農戶的可持續生計具體評估中，采取英國發展署制定的SL框架，用這種可持續生計框架可對我國農民的生存狀況進行一個準確的評估，也可以對退耕還林政策在緩解貧困和可持續生計方面的影響進行評估。

3.3 持續框架的評估結果

退耕還林作為保護生態環境和地方發展的環保項目，在4個方面影響到了農戶的可持續發展：脆弱性，生計策略與活動，生計產出和資產。其中資產、生計產出和脆弱性都屬于狀態變量。也就是說，農戶所具有的資產，生計產出和脆弱性，在退耕還林之前就存在一個水平。與此同時，生計策略與活動是過程變量。通過退耕還林的推進和進行，三者的數量和質量發生改變。通過研究實驗證明，框架結構說明了生產策略和活動不只可以轉化結果，也可以帶來更多的影響。通過實證研究，筆者認為資產對升級產出甚至對整個生計狀況都會產生極大的影響，因此，在農民可持續生計的框架中，退耕還林的推進更加突出了5種資產的作用，資產的長期效應和收入短期效應對脆弱性產生影響。

4 時代大數據

從土地劃分的角度出發，可以把我國的土地地區按地貌類型分為土石山區，河谷川道區和黃土丘陵溝壑區，山石地區占總土地面積的18.8%，河谷川道區和黃土丘陵溝壑區各占12%和69.2%。在這些生態環境惡劣的地方常常會發生，沙塵暴，洪澇災害和冰雹災害。國家在這些地方實施退耕還林政策，在短期來看，降低了農民可持續生計能力，從長遠來看，提高了當地的可持續發展進程速度，有助于農民收入的提高。具體成效分析可以從以下數據著手研究。

4.1 農民收入數據分析

農戶的收入主要分為短期收入和長期收入，對于退耕還林影響區的農戶來說，短期收入來自于：退耕還林補助，和非農務勞動的收入，如打工，手工收入等等，如果不計農戶獲得的退耕還林補助農戶的收入自退耕還林計劃后變化并不大，雖然農戶不能通過耕種獲得收入，種植收入明顯減少，但是農戶通過獲得更多的務工和非農業收入來支撐家庭生活，由此看來，農戶的自營業收入水平并沒有降低。在對于農戶的收入比例調查中，我們得知退耕還林補助在純收入中占到了17.9%，短期內成為農戶收入的重要來源。退耕還林統計數據表示，只有7.2%的退耕戶獲得了和從前同一水平的林業收入。另一方面調查顯示，某地區的還原生態森林比例增至99.7%，但是由于樹苗的生長緩慢，并且受到當地環境的現狀，在4到7年內補助期內難以獲得林業產物。近57%的受訪者預期補助后期也很難以獲得林業收入。改行養殖的農戶表明，收益養殖戶純收入數額上有所增加但是并不顯著，非農收入在退耕還林工程改造后顯著增加成為幾年來農戶收入的主要來源。因而從我們的收入分析可以看出，農戶收入逐漸由務農收入轉變為非務農性收入，因此我們可以大膽地推斷，退耕還林的措施有可能會激發農民大量外出勞務，對農民的綜合素質和文化水平可能會起到意想不到的激勵作用。

4.2 退耕還林對資產結構的影響

退耕還林政策除了對農戶的收入有影響，也對生產升級資產的衡量有重要的影響。自然資本匱乏，限制了農戶從土地取得可持續的收入。對于中國的務農農民而言，土地是他們獲得穩定收入的重要途徑，在一定的條件下，不同土地有著不同的生產功能，退耕還林政策的實施，讓部分生產力貧瘠的土地的生產力急劇增大。

種植業是部分貧困山區維持生計的主要來源，所以自然資本特別是土地的數量和質量，很大程度上決定了農戶的生計狀況和可持續生計的變化。在過去，退耕還林計劃實施之前，農戶擁有大量的土地，但是土地的質量較低，土地的持續輸出能力較差，退耕還林計劃實施之后，土地所擁有的土地面積雖然減小，但是土地質量卻有了質的提升。通過調研發現退耕地收入占總收入的比例較大，退耕地生產力高且剩余耕地產出低的農戶，返工可能性大，林業預期收入低，返工可能性大。

5 結語

從以上調查分析可以得出這樣的結論，短期的收入分析表明，退耕還林在短期內會降低農戶的整體收入。但是長期來看，資產積累是決定農戶生計發展的重要指標。因此，為了促進農戶可持續生計的發展，在實行新一輪的退耕還林政策的時候，不僅要對農戶進行直接補給，也需要加強農戶的資產積累能力和升級能力的增強。

參考文獻：

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