德宏州木材檢查站建設現狀及發展對策

楊建榮

摘要：指出了德宏州屬熱帶、亞熱帶、溫帶立體性氣候，森林資源十分豐富，有著野生動植物王國的美譽。木材檢查站擔負著木材運輸許可檢查檢疫相關工作，是為當地森林資源提供保障的最后一道防線，結合工作實際對存在的問題進行了分析，并提出了相應對策。以期在森林資源保護中發揮更好的作用。

關鍵詞：木材檢查站；檢疫；木材運輸；德宏州

中圖分類號：S758.3

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）07-0209-03

1 德宏州地理位置及森林資源概況

德宏傣族景頗族自治州屬于云南省下設地級行政區，是云南少數民族自治州之一。轄芒市、瑞麗市、梁河縣、盈江縣、隴川縣。德宏州位于祖國西南，云南省的西部，與緬甸接壤，國境線長達503.8 km。

德宏州地處云貴高原西部橫斷山脈的南延部份，高黎貢山的西部山脈延伸入德宏境內形成東北高而陡峻，西南低而寬緩的切割山原地貌，全州海拔最高3404.6 m，海拔最低僅有210 m，一般海拔800～2100 m。德宏州屬于南亞熱帶季風氣候，不同的海拔地類形成不同的森林分布帶，主要分為熱帶森林，占全州森林總面積的5.4%；亞熱帶森林，面積占57.2%；曖溫帶森林，面積占36.1%；溫帶森林：面積占1.3%。德宏這種“一山分四季，十里不同天”的立體氣候環境使德宏物種的豐富度和密集度及其豐富，在全國都實屬罕見，是名符其實的“云南野生動植物王國王冠上的明珠”[1]。

德宏州土地面積111.75萬hm2。其中，林地面積為82.55萬hm2，占全州土地總面積的73.9%；非林地29.2萬hm2，占全州土地面積的26.1%。森林覆蓋率為67.1%。全州活立木總蓄積量6862.21萬m3，全州活立木年生長量287.62萬m3，年總消耗量207.19萬m3，生長量大于消耗量[2]。

2 木材檢查站的職責和作用

木材檢查站職責：宣傳、執行《森林法》和國家、省、州（市）有關木材運輸檢查監督的法律、法規、政策；在各級林業行政主管部門依法授權或委托范圍內對運輸木材、林產品和野生動、植物及其產品運輸證件實施檢查，對違法行為依法實施處罰。

森林資源管理實行的是限額管理制度，木材憑證運輸是森林資源實行限額管理的一項重要的法律制度，是由森林法明確規定的，它是通過依法設立的木材檢查站，對木材憑證運輸實施檢查監督，以達到控制森林限額采伐，防止亂砍濫伐森林、濫捕濫獵野生動物，保護森林生態安全的有效措施。在各級政府和林業主管部門的大力支持下，木材檢查站經過多年的努力，在森林資源保護中成為了一支重要的行政執法力量，在維護木材正常流通秩序、保護森林資源、創建和諧平安林區中發揮著十分積極的作用。

3 德宏州木材檢查站建設現狀

德宏州有經云南省人民政府批準設立的木材檢查站17個。設置為：州屬1個，即德宏州木康木材檢查站；芒市4個，分別為芒里、軒崗、弄坎和杏萬水上木材檢查站；瑞麗市3個，分別為帕當、姐勒、畹町木材檢查站；隴川縣3個，分別為瑞隴、隴梁、勐約木材檢查站；盈江縣4個，分別為太平、戶勐、丙汗、芒線木材檢查站；梁河縣2個，分別為囊宋、梁子街木材檢查站。

3.1 基礎設施及站點布局情況

（1）站房。德宏州境內的17個檢查站除1個因修路搬遷選址未定外，其余16個檢查站目前均有站房，其中有1個站房為租用，全州站房自建率為88%。

（2）場地。全州有木材存放地的檢查站10個，占比為59%；建有專用檢查通道的檢查站7個，占比為41%。

（3）設備。全州有10個站配備檢查執法車輛，占比為59%；有10個站安裝有固定電話，有3個站配備傳真機，有16個站配備了電腦、打印機及二維碼掃描槍等設備。

（4）人員。有州、縣市編辦核定編制的檢查站14個，編制人數88人。現有人數90人（含護林員16名）。

（5）布局。檢查站設置在國道的有4個，省道的有8個，縣鄉道的有5個、江河道的1個。

3.2 執法工作開展情況

2011～2015年全州檢查站共檢查運輸木材車輛31.7萬車次，木材645萬余m3，查處違法運輸木材8569.65 m3，處罰2915人次，挽回直接經濟損失1085.7萬余元。見表1和圖1。

4 存在的主要問題

4.1 職能弱化

木材檢查站履行職能主要依托公路進行，是林業部門涉路執法基層單位。近年來，全州木材檢查站基本都是固定檢查執法，隨著德宏州公路建設迅猛發展，特別是高速公路的建成通車及縣鄉公路網建設日益加快，路網四通八達，而檢查站的數量，站點設置以及執法檢查方式還停留在之前的水平，要想靠固定檢查站對全州木材流通進行全方位監督幾乎不可能，加之固定檢查站還要受執法范圍的限制，按規定只能在檢查站前后500 m范圍內檢查執法。所以，受公路建設影響，全州木材檢查站均不同程度存在職能弱化、監督能力削弱的問題。

4.2 人員、設施、經費嚴重不足

一是人員不足。全州檢查站年均檢查木材量達129萬余m3，僅在崗90人，且 5人以下的站占到了47%；二是設施不足。全州有6個站未配備執法車輛，2個站未解決站房問題，10個檢查站未設置專用檢查通道；三是經費不足。全州檢查站都不同程度存在經費保障不足的問題，嚴重制約了檢查站執法辦案工作的正常開展。

4.3 執法水平和人員素質亟需提高

素質良莠不齊是德宏州木材檢查站普遍存在的問題：責任意識不強，安于現狀，不求有功但求無過思想嚴重，執法存在懶散慢。

4.4 涉案物品沒收處置難

檢查站在罰沒木材處理上有三難：一是沒收難。在查處非法運輸木材案件過程中，受木材材種規格及裝卸條件等因素影響，存在沒收實物確有不便的困難；二是保管難。由于多數檢查站無木材存儲倉庫，受場地條件限制，對木材進行有效保管存在困難；三是拍賣難，由于木材運輸案件沒收木材數量少，樹種、材種多，且規格不一，按拍賣程序操作起來耗時長、投入大、程序繁瑣，不利于木材及時處理和保值增值。

4.5 考核機制不健全

檢查站由于缺乏相應的績效評價機制，相關工作人員的工作量難以量化和體現，更沒有以此為基礎來主導收入分配政策，工作積極性難以提高。

5 德宏州木材檢查站發展對策

5.1 轉變工作機制

為應對公路建設對木材檢查站履職造成的不利影響，建議德宏州木材檢查站全部加掛林政稽查隊牌子，檢查站執法人員以林政稽查身份為主，執法方式采取流動稽查和固定檢查相結合，執法范圍不再局限于檢查站范圍的運輸環節，而是對木材來源渠道、經營加工、木材交易市場等整個流通領域的監督檢查，徹底摒棄以往 “守株待兔”式的單一固定檢查模式，最大限度克服公路建設對木材運輸監督檢查工作帶來的負面影響，充分發揮檢查站和林政稽查的職能作用。

5.2 加強制度建設和內部管理

統一規范全州檢查站的內部管理，建立健全檢查站崗位責任制、執法責任追究制、木材運輸檢查登記、學習培訓、檔案管理等制度，樹立責任意識。進一步強化檢查站的監督管理，統一量化標準，細化管理目標，促進全州檢查站執法水平整體提升。

5.3 探索嘗試執法新路子

一是參考借鑒江西省的做法和經驗，爭取省政府的支持，在德宏州開展高速公路設立木材檢查站試點（與公安邊防武警共同設立檢查站），探索嘗試云南德宏新路子，提升木材運輸檢查監督管理能力。二是積極順應林業行政執法改革大勢，爭取當地黨委、政府的支持，大膽探索整合鄉鎮林業站、木材檢查站、林政稽查隊的行政執法人員統一參與森林公安執法模式，全面推進相對集中林業行政處罰權工作的開展[3]，為下步跨部門行政執法改革積累經驗、爭取主動。

5.4 加強林業法律法規宣傳

為做好森林資源保護工作，預防和減少違法行為發生，有效緩解檢查站工作壓力，德宏州各級林業部門要充分發揮宣傳主陣地作用，大力宣傳林業法律法規，增強群眾愛林護林意識，提高依法治林觀念。

5.5 依法保障執法人員合法權益

檢查站執法過程中安全風險較大，為保障執法人員的安全，建議各級林業部門拿出資金為一線執法人員購買人身意外傷害險，解除執法人員的后顧之憂；由于木材運輸管理的特殊性，檢查站工作人員執行的是24 h值班制度，沒有雙休日和節假日，身體健康狀況受到不同程度的損害，應按照《勞動法》的相關規定給予超時加班補助，切實解決執法人員的切身利益。并建議各級政府解決好德宏州木材檢查站的人員編制和經費預算，為依法行政提供堅實保障。同時要求執法者增強責任意識，提高業務素質，堅決做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

6 結語

德宏州木材檢查站在森林資源保護中起著十分重要的作用。要在狠抓木材檢查站基礎設施、人員隊伍和執法能力建設的同時，大膽創新木材運輸監督管理機制，推行以森林公安為主的相對集中林業行政處罰權工作，是木材檢查站今后發展和努力的方向。

參考文獻：

[1]德宏傣族景頗族自治州統計局.2015德宏州領導干部經濟工作手冊[R].德宏：德宏傣族景頗族自治州統計局，2015：48～51.

[2]德宏州林業局.德宏州林業“十三五”發展規劃[R].德宏：德宏州林業局，2016：1.

[3]張憲偉.新編通用行政執法實用教程[M].昆明：云南大學出版社，1980：214.