深化綠化管理體制改革實施三年綠化東陽行動的思考

呂生榮+俞罡雷+許建安+胡祥林

摘要：針對浙江省東陽市現有綠化管理體制存在的弊端，提出了應實施深化綠化管理體制改革，提升綠化委員會級別，強化市綠化委員會辦公室職能，建立“綠色圖章”制度，綠化辦參與全市性重大規劃的編制、論證等工作，以負責建設項目中綠化方面的審核和竣工驗收，監督綠化項目質量，完善綠化規劃，組織開展全民義務植樹，綠化國土。指出了通過綠化管理體制改革，東陽市深入推進環境革命，積極開展三年綠化行動，開展橫店風貌提升和城區環境大整治和精品線建設等重大項目，有力地推動了全市的綠化工作，為創建國家森林城市、園林城市打下了堅實的基礎。

關鍵詞：綠化；管理體制；改革；東陽市

中圖分類號：F731.2

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）07-0136-02

1 引言

近年來，東陽市認真貫徹落實“十八大”提出的“美麗中國”的生態文明建設總體要求和黨中央“青山綠水就是金山銀山”的重要指示，秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”生態發展理念，堅持“工業強市、文化興市、生態立市”的發展戰略，高度重視城鄉綠化工作，積極動員全市人民投入到綠化造林中去，美化“歌山畫水新東陽”。全市緊緊圍繞打造“森林東陽”的目標，積極組織平原綠化“1818”行動和“四邊三化”、“五水共治”和美麗鄉村建設活動，開展聲勢浩大的美麗縣城建設、橫店風貌提升和美麗城鎮建設，大力實施綠色公路、綠色河道、礦山復綠、工業園區綠化等綠化工程，建設綠色精品線、精品村，加快推進城鄉綠化一體化建設。

2 深化改革，理順綠化管理體制

綠化委員會是各級政府設立，負責統一組織領導各地全民義務植樹和城鄉造林綠化工作的專門機構，負責發動各部門和全社會的力量，組織開展全民義務植樹活動，加快推進國土綠化，美化生態環境。以前綠化委員會按常規由分管農業的副市長任主任，農辦、建設、規劃、交通、水利、林業、民政等單位領導為成員單位，下設辦公室。綠化委工作由綠化辦運作，僅僅是向上級匯報綠化總結及有關數據。國土綠化，林業、建設、交通、農辦、水利、鎮鄉街道、開發區各自為政，其中市農辦負責“四邊三化”、“ 美麗鄉村”建設，建設局負責城市建成區綠化，交通局負責除建成區外公路邊溝線以內綠化，水利局負責河道綠化，林業局負責農村森林系列創建工作和山林培育管理，民政局負責生態墓地綠化，各鎮鄉街道、開發區負責轄區內綠化。市綠化委員會沒有發揮應有的職能，管理職能“缺位”，形同虛設，綠化規劃缺乏相互協調，綠化技術缺乏統一標準，技術人員專業水平有限，綠化效益低下，不能形成綠化合力。

針對綠化管理體制存在的各種弊端，東陽市委將深化綠化管理體制改革列為2016年度全面深化改革的重大課題，市林業局主動聯系相關部門，經過半年多時間的外出考察、深入基層調研，多次召開座談會，廣泛征求有關部門和干部群眾的建議意見，向市領導請示匯報，數易其稿，制定了深化綠化管理體制改革工作方案。經東陽市全面深化改革領導小組第十一次會議審議，東陽市委召開千人的市鄉村三級干部參加的全市綠化大會，下發了《中共東陽市委東陽市人民政府關于進一步深化綠化管理體制的通知》。

深化綠化體制改革，以建立“統一、協調、精簡、高效、廉潔”的綠化管理體制為目標，以市場為導向，提高綠化辦事效率，降低綠化成本，加快推進東陽市創建國家森林（園林）城市步伐，建立高質量的生態環境、形成優美的城市風貌，提升城市的品位和檔次，提高城市的知名度，促進“兩美東陽”、“森林東陽”建設。

2.1 提升綠化委員會級別

通過綠化管理體制改革，提高市綠化委員會級別，強化市綠化委員會辦公室職能，建立健全市綠化統籌協調機制，統一和協調全市城鄉綠化。按照省委書記夏寶龍提出的“書記親自抓綠化”要求，全面提升市綠化委員會的級別，由市委書記、市長親自任主任，市委副書記任常務副主任，分管城建、交通、農業的副市長任副主任，農辦、財政、建設、規劃、交通、水利、林業、民政等單位主要領導為成員的市綠化委員會，這在全省乃至全國都是首創。綠化委員會下設辦公室，由市林業局局長任市綠化辦主任，市建設局、交通局、市林業局分管副局長任市綠化辦副主任，市林業局分管副局長任市綠化辦常務副主任，并從相關部門抽調若干名業務骨干，進行集中辦公。同時強化市綠化委員會辦公室主要職能，對涉及全市綠化事業發展的職能進行整合，統一劃入或委托市綠化委員會辦公室履行，相關部門協作配合。

2.2 建立綠色圖章制度

“綠色圖章”即“城市綠化規劃審批專用章”，是綠化行政主管部門依法對建設工程的綠化規劃方案進行審核的簽章，是提高城市綠化工程建設質量的重要手段。市綠化辦負責組織全市綠化建設項目規劃和設計方案的認證審核，并提出審核意見，審核意見作為發改、規劃等部門項目審批的重要依據；對列入政府投資計劃的綠化建設項目（含建設項目和住宅區開發建設項目中的附屬配套綠化建設項目），組織專家組進行審批和質量驗收，出具綠化工程項目質量驗收單，各部門單位和鎮鄉街道按職能分工具體負責綠化項目的實施。重點工程驗收時，把綠化情況作為重要依據，喬木綠化不到位、樹種偏少、綠地率低的工程驗收不予通過。

2.3 完善綠化規章制度

統籌組織有關部門制定城市綠化、公共綠地認建認養、道路兩側綠化、河道綠化、農田林網綠化、平原綠化等系列政策，經綠化委審核后報市政府批準實施。完善綠化規劃，提高綠化規劃的合理性、權威性和可操作性。根據雙城創建的需要，統籌編制東陽市綠地系統規劃、國家園林城市創建規劃、國家森林城市創建規劃，與東陽市城市總體規劃對接。建立義務植樹登記卡制度，各鎮鄉街道核定并記錄單位和個人參與義務植樹情況，單位和個人可以通過植樹造林、認建認養樹木綠地、參與養護管理、綠化宣傳、以資代勞等多種形式履行植樹義務，義務植樹登記卡由市綠化委員會辦公室統一印制。

2.4 深化城市園林綠化管理體制改革

聘請省市專家，成立東陽市綠化工作專家小組，組建東陽市綠化管理服務站，參與全市綠化項目的規劃評審、檢查和驗收。開放園林綠化養護和工程建設市場，實行投資主體多元化，鼓勵國有、集體、個體和外商投資園林綠化建設，允許市內外具有相應資質的園林綠化企業通過公開招標，參與城市園林綠化和養護，加快城市園林綠化建設，促進東陽園林管理走上產業化發展、企業化經營、社會化服務的軌道。

3 開展“雙城雙創”三年綠化行動

為深入推進環境改革，創建國家森林城市、國家園林城市，全面提升東陽城鄉綠化水平，東陽市委辦下文，決定在全市開展“雙城雙創”三年綠化行動（2017～2019年），確定今后三年的重點綠化工程，具體落實到相關部門和鎮鄉街道，市綠化辦進行任務交辦，并負責督促落實。

三年綠化行動的總體目標是：圍繞“雙城雙創”（創建國家森林城市、國家園林城市）總目標，投入10億元，實施“雙十雙二十”綠化重點工程（創建10個省級森林城鎮、改造提升10大綠色精品線；改造提升20個重要節點精品綠地、打造20個精品公園），啟動500個綠化工程建設項目，新建和改造提升200個城區街心公園，全市森林覆蓋率從59.3%提高到61%，城區人均公共綠地面積從10.77 m2提高到15 m2，在三年內成功創建國家森林城市、國家園林城市，實現“綠滿東陽”。

3.1 以春季綠化造林為契機，全面打響三年綠化行動序幕

大力開展綠化造林活動，三年內完成綠化造林2667 hm2，其中珍貴樹種造林600 hm2（2017年造林227 hm2），彩色健康森林建設13333 hm2（包括森林撫育），新建或生態栽培復合經營香榧、青棗、油茶等主導的經濟林667 hm2。

3.2 以城市風貌提升為契機，拓展城鎮綠化空間

突出抓好城區公園、街道小區、街頭綠地和閑置用地的綠化建設，重點打造20個精品公園，新建或改造提升200個街心公園和生態綠道105 km，滿足城市居民出門500 m有公園綠地的需求，實現身邊增綠、舉目染綠、步步有景的目標。開展廢棄礦山治理“三年清零”行動，三年爭取完成礦山復綠15個，進一步改善城市周邊環境。

3.3 以“美麗鄉村”和“美麗城鎮”建設為載體，拓展城鄉綠化空間

深入實施“森林系列創建工程”?！懊利惓擎偂苯ㄔO要實施“四個一”綠化工程：每個鎮鄉街道至少建成一個綜合性公園、一條生態綠道、一條美麗街景、榮獲一個“省級森林城鎮”稱號，突出集鎮公園綠化、工業區綠化、通道綠化、閑置用地綠化及“三改一拆”復綠。村莊綠化要實施“五個一”綠化工程：每個行政村至少有一個自然村建成森林村莊，建成一片以上珍貴彩色片林，做好一批水口樹（古樹名木）保護工程，建設一條綠色干道，建好一個生態休閑公園。確保三年內全市省級森林城鎮全覆蓋，60%村莊成為東陽市森林村莊。

3.4 以“兩路兩側”整治為載體，推進干道、河道等綠化

提高干道綠化水平，重點做好10條市級綠色精品線和12條鎮鄉級精品線改造提升，打造三七省道和四十省道綠化精品工程。推廣泗渡溪治理模式，按照生態優先、濕地保護為重的原則，實施中小河流治理項目，保護好河堤防護林，注重綠道建設，改造提升15 km河道綠化，建設東陽江省級濕地公園和八達自然保護區。

3.5 著力抓好重要節點綠化建設

加快推進南門廣場、環城南路東入城口和迎賓大道與興平路西交叉口等重要入城口的精品工程；加大投入，改造提升迎賓大道、懷魯、歌山、虎鹿、湖溪、馬宅、千祥等7個高速公路進出口的綠化水平；認真規劃、實施好11個入境口的節點綠化，以充分體現東陽區域特色。

參考文獻：

[1]中共東陽市委東陽市人民政府.關于進一步深化綠化管理體制的通知[R].東陽：中共東陽市委東陽市人民政府，2016.

[2]劉 建.深化園林綠化管養體制改革提高城市綠化管理水平[J].城市管理，2004（3）.