多元一體，長(zhǎng)三角崛起之路

長(zhǎng)三角城市群

傳統(tǒng)意義上的長(zhǎng)三角城市群，只包括上海和浙江、江蘇等16個(gè)核心城市。2016年最新的規(guī)劃將合肥等10個(gè)城市擴(kuò)容進(jìn)來(lái)，長(zhǎng)三角擴(kuò)大到26市。《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》對(duì)長(zhǎng)三角城市群的總體定位是到2030年，成為“全球一流品質(zhì)的世界級(jí)城市群”。

長(zhǎng)三角城市群是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位

自然地理意義上的長(zhǎng)江三角洲，西起鎮(zhèn)江，東臨大海，北至通揚(yáng)運(yùn)河，南達(dá)杭州灣北岸，面積近萬(wàn)平方公里，是我國(guó)最大的河口三角洲沖積平原，也是世界上最大的河口三角洲之一。

而經(jīng)濟(jì)意義上的長(zhǎng)江三角洲城市群（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)三角城市群”），根據(jù)2016年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，包括26市，國(guó)土面積21.17萬(wàn)平方公里，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值12.67萬(wàn)億元，總?cè)丝?.5億人，分別約占全國(guó)的2.2%、18.5%、11.0%。

長(zhǎng)三角一體化是一個(gè)綜合概念，起初被人們認(rèn)為是簡(jiǎn)單的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”，由單純的地理位置原因而產(chǎn)生的城市集聚現(xiàn)象。隨后，這一概念被擴(kuò)大到制度和文化等多個(gè)層面，但經(jīng)濟(jì)一體化仍舊被認(rèn)為是推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)多元一體化的基礎(chǔ)。

位居世界第六大城市群的長(zhǎng)三角城市群是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

破繭而生促合作

改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成和發(fā)展經(jīng)歷了三十多年不平凡的歷程。

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。這一時(shí)期，江蘇、浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到興旺發(fā)展。華西成為天下第一村，錫山縣、武進(jìn)縣創(chuàng)造出名噪一時(shí)的“蘇南模式”，溫臺(tái)地區(qū)的個(gè)體私營(yíng)開(kāi)始蓬勃發(fā)展。民間自發(fā)型的要素流動(dòng)引發(fā)了長(zhǎng)三角第一波經(jīng)濟(jì)合作浪潮，同時(shí)，政府間的推動(dòng)也是促成長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作的重要因素。1982年12月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)。這是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈概念的最早雛形。1985年起，在中央政府的協(xié)調(diào)下組成了“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室”，負(fù)責(zé)長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)工作。

上世紀(jì)90年代以后，以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為標(biāo)志，長(zhǎng)三角跨入充滿(mǎn)活力、引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新時(shí)期。浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放使上海經(jīng)濟(jì)迅速擺脫長(zhǎng)期形成的舊體制約束，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。同時(shí)，江蘇經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，浙江的民營(yíng)企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在不斷地創(chuàng)新。這一階段長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，對(duì)外開(kāi)放程度大幅提高，由內(nèi)向型開(kāi)始轉(zhuǎn)向外向型發(fā)展。新的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈計(jì)劃又逐漸形成。1993年上海正式提出推動(dòng)長(zhǎng)三角大都市圈發(fā)展的構(gòu)想，新的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，由兩省一市組成，即江蘇、浙江、上海。

配合這一戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅在“軟件”方面加強(qiáng)了地方政府協(xié)調(diào)制度建設(shè)，在90年代后期建立了“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”、“二省一市省市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度”，而且也加強(qiáng)了“硬件”配套設(shè)施的建設(shè)。

進(jìn)入21世紀(jì)，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境出現(xiàn)了重大變化，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮有力地推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程。這一階段，長(zhǎng)三角多層次多內(nèi)容的一體化機(jī)制形成、社會(huì)資本整合大幅提升。

驟然升溫?zé)ㄐ聶C(jī)

2003年，時(shí)任浙江省省委書(shū)記習(xí)近平赴上海、南京考察學(xué)習(xí)，作為此行的重要成果，浙江與上海、江蘇分別簽署進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)交流的協(xié)議拉開(kāi)三省市高層頻繁互訪(fǎng)的序幕，長(zhǎng)三角區(qū)域合作驟然升溫，2003年因此被視為“長(zhǎng)三角元年”。

2007年的長(zhǎng)三角兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)于11月底在上海召開(kāi)，圍繞在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了深入探討，并對(duì)進(jìn)一步完善與提升區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)三角的合作向全方位、深層次發(fā)展，打造輻射作用更大的世界級(jí)城市群，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和發(fā)動(dòng)機(jī)的重要作用提出了新要求。

2008年對(duì)長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)又是關(guān)鍵年份。這年，安徽省黨政負(fù)責(zé)人首次參加長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)。

9月中旬，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布，第42條中明確提出“積極推進(jìn)泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作”。這是“泛長(zhǎng)三角”首次被寫(xiě)入中央文件，意味著“泛長(zhǎng)三角”被提至國(guó)家戰(zhàn)略層面。

2008年12月，在寧波召開(kāi)的長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)首次邀請(qǐng)安徽省委書(shū)記、省長(zhǎng)出席。此次會(huì)議討論通過(guò)了《長(zhǎng)三角地區(qū)貫徹國(guó)務(wù)院〈指導(dǎo)意見(jiàn)〉共同推進(jìn)若干重要事項(xiàng)的意見(jiàn)》，確定安徽參加長(zhǎng)三角區(qū)域合作有關(guān)活動(dòng)，積極探索泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作的機(jī)制和內(nèi)容。

至此，長(zhǎng)三角合作形成“3+1”的新局。

規(guī)劃發(fā)展新藍(lán)圖

2010年6月，我國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃——《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》出臺(tái)，要求建立健全泛長(zhǎng)三角合作機(jī)制，并首次明確“長(zhǎng)三角周邊的安徽等地區(qū)具有區(qū)位、自然資源、勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，與長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，是長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和直接輻射區(qū)”。

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》中提到沿江五個(gè)城市群的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略定位，其中首次明確了安徽作為長(zhǎng)江三角洲城市群的一部分，參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。并指出充分發(fā)揮上海國(guó)際大都市的龍頭作用，加快國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)。提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國(guó)際化水平。推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)和通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。

2015年12月3日，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在合肥舉行。全面總結(jié)了“十二五”以來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展情況，深入交流了三省一市參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展的政策舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，綜合分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)及長(zhǎng)三角一體化發(fā)展面臨的新情況，重點(diǎn)圍繞“共同謀劃‘十三五長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展新篇章”的主題，就深度融入國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化重點(diǎn)專(zhuān)題合作、完善合作發(fā)展機(jī)制等事項(xiàng)進(jìn)行了深入討論。

2016年6月3日，國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確將安徽合肥城市群納入新版規(guī)劃圖，長(zhǎng)三角城市群范圍也從原來(lái)的上海市、江蘇省、浙江省“一市兩省”擴(kuò)展到目前的“一市三省”，由滬蘇浙皖四地26個(gè)城市組成的新長(zhǎng)三角城市群陣列正式亮相。長(zhǎng)三角城市群指向了“到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群”的新目標(biāo)。

下一步，長(zhǎng)三角城市群將攜手打造改革新高地，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等成熟的改革經(jīng)驗(yàn)，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試，推進(jìn)金融、土地、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng)一體化建設(shè)，開(kāi)展教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)合作。

責(zé)任編輯 王碧清