發展非公有制經濟需重點解決的幾個問題

尚國干

【摘要】非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對穩增長、調結構等起到了重要作用。發展非公有制經濟，要注重構筑“親”“清”的新型政商關系，要著力解決非公有制中小企業融資難問題，要著力加快公共服務體系建設，要著力深化減稅降費改革，營造良好的社會環境，促進其轉型升級。

【關鍵詞】非公有制經濟 政商關系 中小企業 服務體系 【中圖分類號】F121 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，在創造就業崗位、壯大國家實力、增加人民收入等方面作出了積極貢獻，對穩增長、調結構起到了重要作用，有效地促進了社會團結穩定。與此同時，政府為促進非公有制經濟發展也采取了不少政策措施。但非公有制經濟仍存在一些突出問題：企業轉型觀念弱化；與公有制經濟相比，整體競爭力不強；非公有制經濟人士的價值取向較為復雜，等等。這些都對新時期非公有制經濟的健康發展提出了挑戰。

為“新常態”下非公有制經濟發展營造更好環境

如果把家庭比作社會的細胞，那么可把非公有制經濟比作社會團結穩定的基石，它對社會發展穩定起著不容忽視的作用。因此，研究探索非公有制經濟健康快速發展問題，在經濟新常態下也顯得尤為迫切和重要。

習近平總書記重要講話中對非公有制經濟發展提出了“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的重要論述，這是當前和今后一個時期發展非公有制經濟的根本遵循。

發展非公有制經濟，首先要保證非公有制經濟人士的健康成長。這方面要充分發揮統一戰線的獨特政治優勢。一是要用社會主義核心價值觀作統領，引導非公有制經濟人士樹立科學的價值追求，增強發展的內生動力。積極發揮黨委統戰部、工商聯黨組的作用，創新工作方式方法，促使非公經濟人士認真踐行社會主義核心價值觀。二是要根據社會分層、利益分化、背景分流的實際情況，明確對非公有制經濟人士統戰的工作目標和發展路徑。充分發揮社會中介組織和相關行業協會、商會的作用，積極搭建黨委、政府與非公有制經濟人士溝通交流的平臺和橋梁。建立完善黨委、政府主要負責同志與非公有制經濟人士溝通交流機制，傾聽非公有制經濟人士呼聲，為非公有制經濟人士鼓勁加油、撐腰壯膽。三是要充分肯定非公有制經濟在社會、政治、經濟、文化、歷史發展中的積極作用，客觀評價非公有制經濟人士的社會地位、價值取向、精神追求、學識水平、個人素養，積極鼓勵非公有制經濟人士參政議政，暢通他們的政治參與渠道。

發展非公有制經濟，要注重構筑“親”“清”的新型政商關系。非公有制經濟的快速健康發展，必須有良好的政治、經濟生態環境作保障。構建新型政商關系，說到底就是要建設一種風清氣正、公平有序的政治和經濟生態環境。黨的十八大以來，隨著黨內反腐力度加大，政商之間“清”有了，但“親”還不夠。所以，一方面要同非公有制經濟人士建立起清白、純潔的社會關系，對他們多關心、多關注、多引導、多支持，幫助解決實際困難。另一方面，要積極主動、坦蕩真誠地同非公有制企業接觸交往，要切實為企業和老百姓辦實事，在堅持政策法規和原則的同時，該給予的溫情也要給予。同時，非公有制經濟人士也要正確認識這種新型的政商關系，既要積極主動同各級黨政機關和行業主管部門多溝通、多交流，講真話，說實情，建諍言，“擼起袖子加油干”，滿腔熱情參與支持地方經濟建設、脫貧攻堅、社會發展，更要“潔身自好走正道，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營”。

發展非公有制經濟，要營造良好的社會環境。一是要營造公平競爭的市場環境。要認真貫徹落實中央政策，進一步放開競爭性行業和領域，實行統一的市場準入制度，凡是法律法規未明確不得進入的行業和領域，都要允許并積極鼓勵非公有制資本進入；凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域，都要積極向國內非公有制資本開放。二是要營造便民高效的政務環境。要進一步加大簡政放權、放管結合、優化服務的力度，全面清理、整合涉及非公有制經濟投資、經營、管理的行政審批和中介服務事項，探索實行審批流程串聯改并聯和“一站式”審批，壓縮審批時限；加強事中事后監管力度，從根本上處理好政府和市場的關系。三是要營造公平公正的法治環境。對政府而言，最重要的就是“法無授權即禁止”。要積極建立政府部門權力清單、責任清單和市場準入負面清單，既要解決政府濫用權力的越位錯位問題，也要解決怠于行使權力的缺位問題。對非公有制經濟主體而言，就是“法無禁止即自由”，企業應當擁有完全獨立的產權，擁有充分的經營自主權和決策權，擁有獨立的民事權利能力和民事行為能力。最終要將非公有制經濟納入法治軌道，使非公有制經濟人士成為法治經濟的實踐者、維護者和推進者。

發展非公有制經濟，需重點解決幾個突出問題

要著力解決非公有制中小企業融資難問題。非公有制中小企業貸款難、融資難既與企業經營規模、發展水平有關，也與宏觀經濟政策、社會信用體系有關。就政府而言，應加快以企業信用信息為核心的信用體系建設，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒；健全涉及非公有制中小企業融資問題的專項法律法規，實行更加完善的企業抵押擔保機制；進一步拓寬非公有制中小企業融資渠道，建設非公有制中小企業融資平臺，為廣大非公有制中小企業提供更多符合其自身發展需求的融資解決方案。地方政府可探索運用一定比例的財政和金融資金為非公有制中小企業提供“過橋資金”，幫助有發展潛力、市場前景不錯的非公有制企業擺脫困境、渡過難關、加快發展。

要著力加快公共服務體系建設。近些年，非公有制中小企業服務體系的建設從試點走向全面推廣，取得很大成效。但非公有制中小企業受制于自身情況和外部市場環境影響，在投融資、創新、人才培養、企業管理和產學研結合方面仍存在不少發展障礙。要加快完善服務、扶持非公有制中小企業發展的政策法規，在非公有制中小企業貸款融資、創新創業、市場開拓、產業結構調整等方面給予支持，努力搭建覆蓋信息咨詢、投融資擔保、創業輔導、人才培養、技術創新、市場開拓、法律咨詢在內的非公有制中小企業綜合公共服務平臺。盡快形成以政府管理和服務為主導，各類非公有制中小企業中介服務機構廣泛參與，多層次、多渠道、多功能、全方位的中小企業公共服務體系。

要著力深化減稅降費改革。減輕企業負擔、激發市場活力，是供給側結構性改革的重要內容，也是各級政府的重要職責。近年來，從國務院到有關部門，采取多項政策措施減稅降費，很多都涉及到企業用工、融資、物流等直接成本，成效顯著。但同時，減稅降費的空間依然存在。2017年，李克強總理所作的《政府工作報告》提出要再減少涉企收費2000億元，并提出五條政策措施。各級政府除了認真落實好這五條政策措施外，當務之急，還要著重抓好國務院《降低實體經濟企業成本工作方案》的落實，對方案提出的8個方面50條相關措施，結合地方實際進行全面部署和落實，從稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、物流成本、企業資金周轉效率等諸方面，對政策措施進行細化，讓廣大非公有制中小企業在市場競爭中真正做到輕裝上陣。

非公有制經濟作為新的歷史階段經濟發展的一支極其重要的生力軍，承載著時代賦予的歷史使命。它的快速健康發展不僅關系著社會團結穩定，也關系著祖國富強、民族振興、社會進步，需要社會廣泛關注。它在發展進程中遇到的一些新情況、新問題，需要我們進一步解放思想，提高認知水平，共同面對，共同探索、發現、破解，不搖擺、不折騰，及時制定、出臺科學的相關政策予以支持。唯此，才能不斷增強其內生動力，形成強大合力，推動非公有制經濟加快轉型升級、跨越發展。

（作者為中共新蔡縣委常委、統戰部長）

【參考文獻】

①《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，中國政府網，2010年5月13日。

②《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

責編/溫祖俊 美編/于珊