踐行五大發展理念推動公用公房管理事業發展

楊光

發展理念是發展行動的先導。黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是在面對國際國內形勢的巨大變化下，為了進一步優化國內產業結構，實現經濟社會的平穩發展，推動社會主義現代化建設取得更大成就的新常態背景下提出的，集中體現了“十三五”時期乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，具有高度的戰略性、綱領性和引領性。公用公房管理部門要當好五大發展理念的踐行者，深入學習領會“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，將其作為引領和推動公用公房管理工作的靈魂和主線，指導工作的開展，破解公用公房發展中的難題。

一、以創新發展為動力，全面提升公用公房管理服務水平

創新是引領發展的第一動力，要讓創新貫穿在公用公房管理事業的各個環節。

第一，實現創新發展，根本是要破除體制機制障礙，建立有利于創新資源高效配置和創新潛能充分釋放的體制環境。要立足于貫徹落實中央關于全面深化改革的戰略部署，服務全市發展大局，繼續深化公用公房管理體制、機制改革。2016年7月天津市第71次常務會議審議通過了《天津市公用公房管理體制改革方案》。該方案的出臺實施，標志著估值為700多億元的2000余處區縣級公用公房的資產和管理權限實現了從市政府到區政府的下放，標志著延續了十幾年的天津市公用公房從體制上發生了根本的改變。通過此次管理體制的改革，可以解決區級公用公房權利、義務和責任不統一的問題，但對于真正形成“資產清晰、權責一致、分工合理、運轉高效”的公用公房管理新體系還有一定的距離，還需要進一步深化研究，從創新體制機制方面，提升公用公房管理。

第二，創新登記政策，解決公用公房不動產登記問題。由于公用公房大部分建設年代久遠，部分房屋存在土地界限不清、權源文件和規劃、建設手續缺失等歷史遺留問題，造成權屬登記情況較為復雜。這急需創新思路招法，研究提出破解制約公用公房不動產登記的政策瓶頸，全面開展補登補測工作，解決一批歷史遺留問題，切實實現憑證管房，完善房屋的基礎管理工作，筑牢管理根基。

第三，以服務對象滿意為根本標準，積極推動實施科技創新，提升管理服務水平。一方面，要根據公用公房管理體制改革后的新情況，完善辦事程序，再造服務流程，創新審核方式，簡化辦理流程，壓縮辦理時限，提高工作效率，打造“一站式服務、一條龍辦結”的服務品牌。另一方面，公用公房的服務工作要跟上時代發展的需要，跟上技術發展的腳步，創新服務載體和方式，打造“互聯網+”公用公房管理服務模式，建立起集窗口服務、網上服務、手機智能客戶端、政務微信等全方位的智能服務體系，以互聯網為依托，全面拓展公用公房服務渠道，打造“指尖上的管房服務”。

二、堅持協調發展，不斷增強公用公房事業發展的整體性

協調，是經濟社會持續健康發展的內在要求，是提升發展整體效能，推進事業全面進步的有力保障。在公用公房事業的發展中，要堅持協調發展，正確處理發展中的重大關系，促進市、區兩級公用公房的協調聯動發展，促進房屋管理和基礎性建設工作同步協調發展。

第一，在創新公用公房管理體制，做好區級公用公房資產下放、權利下放的同時，要研究建立區級公用公房的規范管理模式，以適應管理體制改革的新形勢和新要求。市級公用公房管理部門要堅持監管與服務并重的原則，加強對區級公用公房管理機構的業務指導，重點圍繞機構設置、職能職責、經營管理、維修管理、資產管理、安全管理等方面，規范區級的管理行為，并且建立檢查、講評、考核等制度，確保業務指導到位，跟蹤服務到位，實現無縫對接，確保區級公用公房管理權限下放后，資產和權利能夠“放得下、接得住、管得好”。通過規范區級管理，形成市區兩級公用公房均衡、協調發展的新局面。

第二，堅持業務工作和基礎性工作同步協調發展。在推進公用公房經租管理、修繕管理、資產管理、經營管理、安全管理的同時，要積極推進公用公房管理法制化建設的進程。目前國家有關公用公房方面的法律法規還較少，天津市現行的《天津市直管公產房屋管理辦法》（津政辦發〔2014〕55號）、《天津市公用公房管理辦法》（津國土房管〔2014〕216號）等文件規格較低，欠缺強制執行力，且內容也不適應公用公房管理體制改革后的變化情況，亟需加大立法的力度，健全公用公房管理方面的法律法規，確保制度建設與時俱進。要突出政策的分類制定和落實，按照“管理與服務并重”原則，指導督促使用單位嚴格落實相關的公用公房管理政策，并針對經租和保管自修兩種不同方式管理的公用公房，圍繞加強公用公房資產管理、使用管理、安全管理等方面進行分析研究，根據服務對象的不同情況分類制定相應的管理機制和工作程序。運用政策手段進一步厘清責任邊界，量化產權人和承租人在房屋安全方面的具體責任，發揮政策的管理服務作用，確保制度執行到位、監管有力。

第三，加強基礎信息建設，完善公用公房基礎數據庫，做到底數清、情況明，保障國有資產的保值增值。

三、聚焦綠色發展，提高公用公房房屋修繕的科技含量

習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山，生態環境沒有替代品，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。公用公房的管理要樹立綠色發展的理念，將工作中涉及環境保護、綠色發展的工作做實。

在公用公房修繕工作中，注重綠色環保新材料、新技術的應用。一方面，要認真總結歷年來房屋修繕所積累的豐富經驗，形成修繕的工藝和標準，加大對歷史風貌建筑的研究，深挖歷史風貌建筑元素，注重對歷史風貌建筑修繕工藝的總結提煉。另一方面，在傳統的修繕工藝中加強遠紅外探測等新技術的應用，更精準地排查安全隱患，更精確地掌握工程細節，更精細地實施工程管理。在公用公房修繕工程中倡導采用綠色環保建筑材料，提升建筑的綠色化建造水平，通過多措并舉的綠色辦公環境建設，全力服務于天津市委市政府關于美麗天津建設的決策部署。同時加強與科研院所的溝通聯系，研發房屋修繕的新材料和新工藝，形成科研引領、典型帶動、便于推廣的新模式。

四、注重開放發展，服務全市發展大局

公用公房的性質決定了房屋的管理水平和服務質量，直接影響著全市行政事業單位行使公共管理職能、構建和諧社會的發展大局。因此，要提高政治站位，從落實京津冀協同發展戰略和城市定位出發，主動適應經濟發展新常態，全力為天津經濟社會發展保駕護航。

第一，要更新觀念，注重學習，加大與全國同行業的交流，借鑒外省市直管公房的管理經驗做法，聯系天津實際，為我所用。研究具體措施，釋放優質公用房產資源的活力，發揮好這部分房產的經濟效益，主動適應房地產市場供給側結構性改革。要探討、研究整合公用公房資源，通過合理規劃，資源整合，形成各具特色、功能互補、整體協調的整體布局和經濟發展的新的物質載體，通過積極引進一批區域總部、物流中心、電子商務、文化創意、科技研發中心、金融創新機構等高端項目，大力發展樓宇經濟和總部經濟，使之成為助力經濟發展、服務全市發展的新動力。

第二，建立信息公開服務機制。充分利用互聯網服務新模式，發揮網絡信息技術高效、便捷、公開的優勢，著力推進公用公房信息公開和信息化建設，通過政務網站、微信平臺、手機APP、電子公告等方式，實現管理單位與使用單位就政策宣傳、辦件預審、服務評價、智能客服等方面的實時互動。

五、提倡共享發展，解決公用公房使用單位關心的難點問題

堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，是黨的根本宗旨的體現。要切實貫徹共享發展的理念，必須堅持以問題為導向，解決使用單位的實際需要。第一，要通過不斷加強公用房屋安全管理，提高修繕工作的廣度和深度，延長房屋使用年限、提高房屋使用價值，滿足使用單位日益提高的修繕需求，使廣大的使用單位享受到更加安全適用的辦公環境。第二，要深化窗口規范化、標準化建設，以建設“微笑窗口”“陽光窗口”“貼心窗口”為目標，使服務對象能夠共享到更加優質的窗口服務。

公用公房的使用對象都是承擔著重要職能任務的黨政機關、事業單位，為他們的發展做好服務，就是為全市的經濟社會發展服務。在公用公房的管理工作中要緊扣五大發展理念，將其貫徹落實到各項工作任務中，為加快建設美麗天津再作新貢獻。

王春敏/責任編輯