晉察冀邊區(qū)銀行的歷史作用及借鑒

王子璇

[提要] 1938年3月，晉察冀邊區(qū)銀行總行在五臺山成立。晉察冀邊區(qū)銀行的成立，在開展貨幣斗爭、扶植和發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟、保證軍需、支援抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭等方面做出重要貢獻。本文從抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭兩個階段，介紹晉察冀邊區(qū)銀行的作用和影響，旨在從歷史沿革的鏡像中，全面系統(tǒng)地分析晉察冀邊區(qū)銀行的作用及影響機理，為現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：歷史；邊區(qū)銀行；借鑒

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月17日

晉察冀邊區(qū)是八路軍創(chuàng)建的第一塊敵后抗日根據(jù)地，晉察冀邊區(qū)銀行于1938年3月20日正式成立，到1948年7月22日，與冀南銀行合并組成華北銀行止，歷經(jīng)10年。邊區(qū)銀行設(shè)在邊區(qū)行政委員會所在地，在冀晉、冀中、冀熱遼、冀察各設(shè)分行。總行之下，按行政區(qū)域與業(yè)務(wù)需要設(shè)置分行及支行以下辦事處、營業(yè)所、兌換所、派出所等。晉察冀邊區(qū)銀行是敵后抗日根據(jù)地建立最早的一家銀行，也是敵后19個抗日根據(jù)地中唯一經(jīng)當時國民政府批準成立的一家銀行。有關(guān)晉察冀邊區(qū)銀行的研究，大多集中在貨幣發(fā)行、財稅經(jīng)濟等方面，也有分支機構(gòu)如北岳銀行研究、冀中分行始末等。本文從抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭兩個階段，介紹晉察冀邊區(qū)銀行的作用和影響，旨在從歷史沿革的鏡像中，全面系統(tǒng)地分析晉察冀邊區(qū)銀行的作用及影響機理，為現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

一、抗日戰(zhàn)爭時期

（一）打擊敵人。邊區(qū)銀行實施的一系列政策，有效地打破敵人對邊區(qū)實施的全面封鎖、迎擊敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”和經(jīng)濟封鎖的陰謀，保障了根據(jù)地的軍需民用，奠定了持久抗戰(zhàn)和奪取抗日戰(zhàn)爭勝利的經(jīng)濟基礎(chǔ)。晉察冀邊區(qū)銀行通過推行政治、經(jīng)濟特別是有效的貨幣政策逐步占領(lǐng)根據(jù)地，而農(nóng)會也動員根據(jù)地廣大農(nóng)民支持法幣及邊幣信用，杜絕使用偽票。最后，以邊幣的勝利、偽鈔和雜鈔被擠出邊區(qū)而宣告結(jié)束。邊幣的發(fā)行，給敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的陰謀以沉重打擊。

（二）建設(shè)根據(jù)地。晉察冀邊區(qū)銀行實行打擊偽鈔、發(fā)行邊幣，存款、放款和貸款農(nóng)業(yè)、工商業(yè)，扶植生產(chǎn)等政策，對人民生活的改善，邊區(qū)經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)地建設(shè)發(fā)揮了重大作用。

1、貸款農(nóng)業(yè)工商業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)是邊區(qū)經(jīng)濟的重心，針對農(nóng)民資金周轉(zhuǎn)困難、缺乏種子等的嚴重困難，邊區(qū)銀行發(fā)行農(nóng)業(yè)貸款，并成立貸款委員會專門負責審查和分配貸款。1939～1945年，邊區(qū)政府及其行署先后共放出貸款4，400余萬元、貸糧18余萬大石。此舉不僅提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，減輕了農(nóng)民的負擔，還恢復(fù)和發(fā)展了邊區(qū)經(jīng)濟，鞏固了晉察冀根據(jù)地建設(shè)，長遠來講為當代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮積累了豐富的經(jīng)驗。

2、發(fā)行邊幣，建設(shè)經(jīng)濟堡壘。一方面晉察冀邊區(qū)銀行發(fā)行了邊幣，提出統(tǒng)治金融政策，即“提高邊幣信用，達到邊區(qū)貨幣一元化，鑄成抗戰(zhàn)的金融堡壘”，并在冀熱遼、冀中等地設(shè)立分行推行邊幣，提高邊幣的使用率和信任度。1940年底，邊幣占到了邊區(qū)貨幣流通的80%。邊幣的發(fā)行保護了法幣、驅(qū)逐了雜鈔、打擊了偽鈔，在短短兩年便充滿了冀中市場，成功成為統(tǒng)一的本位幣，為根據(jù)地的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的改善創(chuàng)造了有利條件。邊幣的發(fā)行在穩(wěn)定社會秩序，推動整個邊區(qū)經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，建設(shè)根據(jù)地等方面做出巨大貢獻，也使黨的權(quán)威逐步鞏固；另一方面邊區(qū)建立平原關(guān)稅實行行政管理，其基本精神在于“禁止奢侈品輸入，限制代用品輸入，獎勵必需品輸入，禁止必需品輸出，限制可能被敵人利用品輸出，獎勵過剩品輸出”，達到了保護貿(mào)易、扶植生產(chǎn)的目的，穩(wěn)定了根據(jù)地工商業(yè)的基礎(chǔ)。

3、穩(wěn)定物價。抗日戰(zhàn)爭期間，晉察冀邊區(qū)物資缺乏，投機商人囤積居奇，操縱物價，加之準備不足，導(dǎo)致群眾情緒不安，物價波動上漲。晉察冀邊區(qū)銀行采取了一系列財政、稅收政策，如縮小收購種類，購銷結(jié)合，糧價的地方拋售物資，以平抑物價；糧價低的地方，要收購以調(diào)整物資。不僅保證了農(nóng)民的利益，而且穩(wěn)定了邊區(qū)物價。

（三）支持教育和文化事業(yè)。晉察冀邊區(qū)銀行成立后，逐步建立起獨立自主的貨幣體系，為做好邊區(qū)財政工作打下堅實基礎(chǔ)，支持了邊區(qū)政府廣泛開展宣傳教育和社會文化事業(yè)。邊區(qū)銀行深入開展宣傳教育工作，加強根據(jù)地人民對邊區(qū)銀行及其政策的了解，號召群眾拒用法幣，為邊區(qū)銀行政策命令的順利實施打下基礎(chǔ)，促進了晉察冀邊區(qū)經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。在有力的貨幣政策和財政政策支持下，根據(jù)地舉辦各種干部培訓(xùn)班，廣泛團結(jié)知識分子，為根據(jù)地建設(shè)提供了大量優(yōu)秀人才。

二、解放戰(zhàn)爭時期

（一）恢復(fù)生產(chǎn)。堅持有計劃地主動發(fā)行貨幣，并修訂存放款利率，以適應(yīng)解放區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，更有效地調(diào)節(jié)社會資金，大量吸收游資，防止資金外流，穩(wěn)定金融。為發(fā)展國民經(jīng)濟，堅持向紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)放款和貸款，比較突出的是冀東貸款。1945年，晉察冀邊區(qū)、冀熱遼行署在日本投降后，為保護人民利益，專門就無力償還借貸的群體頒布暫行辦法；1946年，晉察冀邊區(qū)銀行冀東支行借貸7，000萬元，支持冀熱遼行署與冀東區(qū)抗聯(lián)發(fā)展生產(chǎn)。特別是用政府投資和銀行貸款等方式，把資金投放到公共事業(yè)、合作社及其他有組織的生產(chǎn)事業(yè)中的政策，有利于充實社會資金和平抑物價，為解放區(qū)建設(shè)提供了重要的經(jīng)濟保證。

（二）支援戰(zhàn)爭

1、與法幣斗爭。國民黨法幣逐步入侵，邊幣陣地日益萎縮。為了改變這種局面，邊區(qū)銀行規(guī)定，一切物資輸出要以集鈔作為本位成交，向外輸出時，必須辦理攜帶證和出入口貨物單，盡量輸出土貨換回必需品，杜絕法幣濫用；在陣地斗爭中，邊區(qū)銀行工作人員設(shè)立兌換點，貿(mào)易部門也積極配合，加快了驅(qū)逐法幣的進程。這對于全力粉碎反動派掠奪糧食，防止物資外流，穩(wěn)定物價，支援抗戰(zhàn)有重大的積極意義。

2、外匯管理。為保護解放區(qū)境內(nèi)民族手工業(yè)、工業(yè)與正當商業(yè)，穩(wěn)定物價，發(fā)展生產(chǎn)，杜絕偽鈔在境內(nèi)流通，邊區(qū)銀行加強外匯管理，貫徹本幣一元化政策。《華北解放區(qū)外匯管理暫行辦法草案》規(guī)定，攜帶蔣幣和外國貨幣入境者，一律需在口境銀行兌成本幣，嚴禁在解放區(qū)內(nèi)流通計價和攜帶；攜帶赤金出境者必須經(jīng)銀行翻查批準并開具出境攜帶證。上述政策的實施，有效打擊了偽鈔，恢復(fù)和發(fā)展了根據(jù)地農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟，邊幣的地位得以鞏固，后方的安定也為解放戰(zhàn)爭的勝利做出了巨大貢獻。

三、晉察冀邊區(qū)銀行的歷史借鑒

（一）晉察冀邊區(qū)銀行對新中國銀行業(yè)發(fā)展有重要的開創(chuàng)和奠基作用。1948年7月22日，晉察冀邊區(qū)銀行與冀南銀行在河北省平山縣城南關(guān)合并，改稱華北銀行。1948年12月1日，華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行三行合并，成立中國人民銀行，總行設(shè)在石家莊。晉察冀邊區(qū)銀行為華北銀行、中國人民銀行的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時晉察冀邊區(qū)銀行所制定的一些貨幣政策、規(guī)章制度，如為配合征收而緊縮貸款、加大庫存以應(yīng)對存款戶提現(xiàn)的措施以及會議匯報制度的建立，都對新中國銀行業(yè)的發(fā)展有深遠影響，具有寶貴的歷史價值。

（二）晉察冀邊區(qū)銀行的現(xiàn)實意義。盡管當今金融形勢和面臨的環(huán)境日益復(fù)雜，銀行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)容和形式發(fā)生了重大變化，但歷史的傳承不能割斷。特別是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，銀行業(yè)的發(fā)展還有同業(yè)的競爭，不僅僅是單純的金融創(chuàng)新和貨幣符號，從長遠變革的視角、從提高核心競爭力的需要上，還要在加強黨的建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價值觀、塑造企業(yè)文化靈魂上做實做細。晉察冀邊區(qū)銀行在這方面做出了卓有成效的探索。在艱苦卓絕的戰(zhàn)爭環(huán)境中，晉察冀邊區(qū)銀行既遵循規(guī)律又靈活有效的貨幣政策，既講求經(jīng)濟效益又突出社會效益和普惠性質(zhì)的金融理念，在當時發(fā)揮了十分重要的作用，對銀行業(yè)的發(fā)展至今仍具有重要意義。

（三）河北應(yīng)在歷史的傳承中做大做強銀行業(yè)。晉察冀邊區(qū)銀行在河北境內(nèi)成立，后來的華北銀行、中國人民銀行成立后也設(shè)在河北。金融是經(jīng)濟的核心，銀行是國民經(jīng)濟的命脈。歷史已經(jīng)走過，河北應(yīng)重視金融歷史文化積淀，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，依據(jù)自身定位和歷史傳承，加快金融創(chuàng)新，加大金融改革力度，引進更多金融機構(gòu)和金融人才，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟的橇杠作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展集聚強大動能。

主要參考文獻：

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