京津冀科技型中小企業支持政策對比分析

孫石澤

[提要] 目前，我國經濟發展正處于轉型升級的關鍵時期。京津冀地區面臨著“三期疊加”的矛盾，為促進產業結構優化升級，推動經濟社會快速發展，政府充分認識到科技型中小企業對調結構、穩增長、惠民生的重要意義。本文主要匯總河北省和京津兩地在推動科技型中小企業發展方面的支持政策，并進行對比分析，從中發現三地的特點及相關政策間存在的聯系與差異，為河北省未來發展科技型中小企業提供借鑒。

關鍵詞：京津冀；科技型中小企業；支持政策；河北

基金項目：河北省科技金融重點實驗室/河北省科技金融協同創新中心開放基金項目（編號：HBTFKL201501）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月14日

一、引言

我國經濟進入新常態，推動創新驅動和產業結構升級是當前的重要工作。2015年，京津冀三地充分重視和發揮科技型中小企業在經濟社會發展中的引領作用。北京市發揮自身的人才、技術優勢，推進中關村國家自主創新示范區的建設，輻射帶動津冀兩地科技型中小企業發展。天津市的工作重心在于對科技小巨人的品牌培育，提升自身科技型中小企業的發展水平。河北省把“以科技創新支撐河北綠色崛起”作為近年來發展的指導戰略，針對省內科技型中小企業提供資金支持、科技服務、人才培養等多方面扶持政策，為其打造良好的政策環境。

二、河北省及其各地市出臺的支持政策

京津冀協同發展背景下，河北省的科技型中小企業應充分抓住這一機遇，對接京津，協同發展。河北省2015年制定的新發展目標是年內要新增科技型中小企業1.2萬家，科技型中小企業總數年內達到2.5萬家。河北省根據自身所處的發展階段和發展特點，實施苗圃工程、雛鷹工程、科技小巨人工程、新三板上市工程等四項工程。同時，加強眾創平臺、與京津共建平臺、園區平臺等平臺建設。多措并舉，為河北省科技型中小企業實現快速發展增添動力。截至2015年底，河北省的科技型中小企業已經達到28，741家，其中科技小巨人企業數量達到1，413家。全年科技型中小企業增長數量遠超過2014年全年的增長數量，科技小巨人企業數量比上年增長了一倍以上。這反映出河北省2015年新出臺的政策取得了較好成效，對促進科技型中小企業的發展起到了良好作用。

（一）河北省的支持政策。河北省2015年金融和財政方面的支持政策重點在于解決科技型中小企業的融資問題。為此，《河北省人民政府關于促進科技金融深度融合的意見》做出了明確而具體的要求。主要有：（1）推動銀行業金融機構在科技資源集聚的地區新設或改造一批科技支行重點為科技企業提供服務；（2）鼓勵企業利用多層次的資本市場融資，推動科技企業發行公司債券、企業債券等，利用債券市場融資。另外，2015年河北省首批為破解科技型中小企業融資難問題的科技支行也掛牌成立。河北省財政廳印發的《關于財政支持科技型中小企業創新發展的十項措施》指出，省財政安排大量資金發展股權融資，為通過多種形式支持科技型中小企業的金融機構提供風險補償等。

為加快科技服務業發展，形成完善的科技服務體系，河北省科技服務業發展的重點領域主要為研究開發服務、技術轉移服務和檢驗檢測認證服務。在重點發展的區域方面，建設以環首都的白洋淀科技城和保定、唐山等高新技術產業開發區，形成京津冀協同創新的科技服務聚集區。建設科技服務業創新發展試點區域，支持國家高新技術產業開發區爭創國家科技服務業創新發展區域試點。

在人才支持政策上，河北省鼓勵科技人員創辦領辦科技型中小企業，支持在校大學生創新創業，同時開展“雙百雙千”人才建設工程，引進高層次產業創新團隊和高素質科技創新人才，努力打造一支高素質、高水平、復合型科技服務人才隊伍。

（二）河北省主要地市的支持政策。石家莊市針對包括科技型中小企業在內的小微企業出臺多項扶持政策，《石家莊市人民政府關于進一步加快金融改革發展的意見》、《石家莊市人民政府辦公廳印發關于全市金融重點工作推進措施的通知》（石政辦函[2015]123號）等文件的主要內容集中在加快資本市場的發展，引導社會的融資構成由之前的間接融資為主向直接、間接融資并重轉變；提高保險市場的保險水平。另外，督促銀行業金融機構單列小微企業的貸款計劃。

保定市采取資金引導、培育孵化平臺等方式，推進科技型中小企業的成長。積極推動科技企業孵化器平臺的建設進程；促進科技與金融的結合，市科技局與河北銀行簽約開展針對科技型中小企業的專項貸款業務；《保定市“眾創空間”認定管理辦法（試行）》鼓勵創業孵化區域中由社會力量興辦的信譽良好的部分提出眾創空間的認定申請，激發社會的創造活力。

唐山市充分發揮財政的激勵作用，利用財政資金和相關政策培育、壯大科技型中小企業。通過鼓勵科技人員、吸引市外人才創業，擴大科技型中小企業的群體規模；發展股權投資和科技風險投資，獎勵企業上市融資；推動科技服務業加快發展。

2015年，河北省繼續加大在財政、金融、人才培養、科技服務和科技成果轉化等方面的扶持力度，相比之前對科技型中小企業出臺的各項政策，2015年的政策在支持范圍、力度和層次上都更進一步，針對科技型中小企業發展過程中遇到的資金、技術等關鍵問題做了詳細而明確的政策說明，為科技型中小企業在河北的發展創造了更好的發展環境和更光明的發展前景。

三、河北省與京津支持政策對比分析

（一）河北省與北京市對比分析。河北省與北京市是京津冀協同發展過程中兩個重要的組成部分。北京市是全國科技創新中心，在京津冀一體化中要發揮科技、人才優勢輻射帶動津冀兩地。河北省的科技水平在三地中處于落后的位置，創新能力不強，需要加強與京津高校、院所等機構的合作交流。由于定位不同、環境差異等原因，使二者在發展科技型中小企業過程中采取的措施和戰略有所差異。主要體現在以下幾個方面：

1、促進就業工作的重點不同。由于北京市第三產業發展較快，把就業的重點放在信息服務、科技服務等與科技型中小企業相關的領域。就業過程中北京市逐步引導勞動者到新材料、航空航天等高端產業就業。河北省科技服務、新材料等領域發展較緩慢，目前多是在鼓勵人才創業的政策中給予資金支持，在促進就業的工作中沒有在科技型企業的相關領域有所側重。

2、科技服務業的發展層次不同。北京市在這方面的定位是要發展能輻射全國和支撐行業轉型升級的綜合性科技服務，同時要發展各類新型的科技服務業態。而河北省在這方面的發展定位以滿足自身基本需求為主，發展層次較低，主要通過企業與高校、科研院所共建研發和創新中心、建設區域性的交易市場等為科技型企業提供服務。

3、金融服務工作各有側重。北京市為帶動全國的發展，在金融服務方面的政策具有先進性和示范性，試圖通過不斷嘗試和創新探索出更適合中小企業發展的道路，其政策多是針對所有中小企業發展來出臺措施，多圍繞中關村來建設國家級的科技金融創新中心、股權眾籌中心。河北省在這方面的工作更具有針對性，多是針對科技型中小企業出臺措施，方法具體明確，設立的科技支行和科技小額貸款公司更是為科技型企業量身打造的金融服務機構。

4、科技文化創新差距較大。北京市在發展企業的過程中注重科技與文化的相互作用，積極推動科技型中小企業與骨干文化創意企業之間開展廣泛的合作。河北省在文化與科技的融合方面所做的工作有所欠缺，雖采取了一定措施，但效果不顯著。

（二）河北省與天津市對比分析。天津市的發展定位是全國先進制作研發基地、金融創新運營示范區，發展科技型企業的基礎較好。相比于天津市的工作重點是放在科技小巨人企業上，河北省的科技型中小企業多處于初創期，科技小巨人企業占的比重較低。主要差異體現在以下幾個方面：

1、政策的目標性差異較大。天津市有針對性地推出實施“小壯大”、“小升高”、并購“雙百”等一系列工程，為小巨人企業中不同類型的企業再分類并分別制定不同的發展計劃，其把發展科技小巨人企業的措施不斷細化，分成很多細小而又具體的組成部分，使不同階段、不同類型的科技型企業有針對性地適用于自己的措施，讓其發展過程中走的每一步都更穩、更實。河北省根據科技型企業的發展狀況，分別實施了苗圃工程、雛鷹工程和科技小巨人工程，雖然分階段地采取了不同的措施，但相比天津市的政策體系，河北省的政策還略顯單薄。

2、企業并購進程不同。天津市為了提高科技型中小企業的競爭優勢，通過實施并購“雙百”工程鼓勵企業進行收購、兼并來獲得自身發展需要的資源。天津市鼓勵企業利用國內外資源，積極參與“一帶一路”國家戰略的實施，同時設立并購基金、組織相關的專題培訓活動等為企業并購提供幫助。反觀河北省，在利用企業并購這一發展理念上則鮮有相關的政策。

3、對高成長性企業培育模式不同。天津市沒有忽視企業的個性發展，對于科技小巨人企業中增速不低于20%的高成長性企業，政府會為其逐一確定培訓目標，制訂符合其自身特點的個性化幫扶方案，為發展勢頭良好的企業提供個性化的服務。河北省實施的發展科技型企業的普惠措施總體比較到位，但對成長性好的企業自身個性的重視度較低。

四、河北省發展科技型中小企業政策建議

（一）改變就業工作側重點。現階段下，直接就業是我國更多勞動者的選擇，創業所占的比重仍不高。河北省在未來發展過程中，要促進產業結構的優化升級，需要引導更多的勞動者到電子信息、高技術服務業等高端產業就業，使科技型中小企業更容易引進高端人才，為其短時間內發展壯大提供人才、技術支持。

（二）重視科技與文化的融合。河北省在科技型中小企業發展進程中應充分認識到科技文化融合的必要性，重視科技型企業的文化建設，推動科技型中小企業與文化創意企業開展合作。營造企業良好的文化氛圍，提高員工對企業的認同度，促進企業的科技發展。同時，科技的發展有利于企業文化的改造。

（三）根據企業發展階段細化政策體系。河北省應為處于不同發展階段的科技型中小企業制定有針對性的支持政策，比如從初創期的科技型中小企業到科技小巨人企業實施“小壯大”、“小升高”等系列工程，為不同階段企業制定不同的人才支持計劃。將支持科技型中小企業的政策體系不斷細化，使其更有階段性和針對性。

（四）重視通過企業并購擴大企業規模。河北省應鼓勵實力強、規模大的科技型企業采取收購、兼并方式與實力相對較弱或發展前景不明朗的企業展開合作，在擴大自身規模的同時為小企業開辟新的發展道路。政府應為科技型企業提供并購資金的支持，開展相關的培訓活動讓企業自身意識到企業并購的重要性，為其提供金融、法律等多方面服務。

（五）為高成長性企業提供個性化幫扶服務。成長性好的科技型中小企業都是在未來有較好的發展前景，可能發展成為業界先驅的企業，政府應重點關注這些企業的發展，使其在整個科技型企業發展進程中充分發揮示范和帶頭作用。對于具有高成長性的科技型中小企業，政府應在技術開發、集聚研發人員等方面給予政策傾斜，為其制訂符合自身特點的個性化幫扶方案，提供個性化的服務，充分挖掘企業的發展潛力。