千年大計，人才優先

李春苗

把雄安新區建設成綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，是黨和國家賦予雄安新區發展的使命定位。為此，雄安新區的規劃建設需要系統思考建立一個什么樣的人才支撐體系，確保人才供給與新區發展定位及重點任務相適應。

要充分認識人才對雄安新區發展的引領作用。從全球的發展經驗看，高端人力資本要素的配置和流動，是引起產業結構變動、調整和優化的根本性力量。雄安新區要圓滿完成黨中央交給的重點任務，沒有與之相適應和數量足夠的人才隊伍保障是很困難的。因此，需要在規劃新區的同時，深入貫徹和深刻領會習近平總書記系列重要講話和中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》精神，規劃構建“服務雄安新區發展大局、突出市場導向、擴大人才開放、體現分類施策和各類人才均衡發展”的新人才服務體系和治理體系，真正讓雄安新區成為人才的集聚之地和人才的向往之地。

要發揮雄安新區對人才引進的比較優勢。和國內其它新區相比，雄安新區有明顯的人才引進的區位優勢。雖然目前因開發程度低，實際上的人才洼地特征明顯，但由于其交通便捷通暢、生態環境優良，以及高標準的開發建設規模，一定會成為北京、天津等地區各類人才和其它要素資源理想的流入目的地，即便未來在與長三角、珠三角和中西部中心城市的互動發展中，也可以在錯位的發展方式和互補型產業結構中，形成人才交流的互通、互惠模式及平臺優勢。這就要求雄安新區的人才規劃既不能走傳統人才管理的老路，又不能走急功近利的人才引進歧路，而是要在摒棄其它新區“建設投資為主”的發展方式基礎上，盡快形成基于人才質量和“四個”示范區建設功能相適應、相匹配的人才競爭力優勢。一是要破除束縛人才發展的思想觀念，建立起發揮政府在人才發展規劃中的主導作用、市場在人才資源配置中的決定性作用、人才使用單位主體和人才個體能動作用的人才制度；二是要把引進高端、緊缺和戰略性新動能產業領域人才作為政策重點，突出柔性和靈活多樣的人才引進政策特色；三是要把握好人才引進的節奏，既要滿足當前發展需要，又要對未來發展有超前的規劃及制度安排。

要強化人才的服務功能。為了讓人才的價值在雄安新區得到充分的尊重和實現，就必須構建起強大的政府部門和社會組織相結合的人才服務體系，以支持人才優先發展戰略。一要打造京津冀協調發展的人才創新服務示范“窗口”，為來雄安新區工作或采用柔性方式貢獻智慧的各類人才提供全方位的人才服務，在雄安新區各職能工作逐步到位后，政府各職能部門及相關用人單位的人才工作應該積極向“主動型、服務型”轉變；二要建立符合雄安新區產業發展特點的人才評價服務體系，建立不以學歷、資歷取人的人才使用、評價導向，不將學歷、職稱、年齡、身份等作為人才評價和為人才提供服務的限制性條件，真正發揮市場、行業組織和用人單位在人才評價中的主體作用；三要建立高效運行的政府與市場相結合的人才服務體系，在必須由政府部門提供的人才公共服務領域，如人才配偶及子女隨遷、子女入托入學、住房和醫療等，應提供一站式服務支持；四要建立緊缺、高層次人才和海外人才服務體系，為他們提供針對性、貼心和專業化服務；五要建立科學家和高層次科技人才研究成果市場化轉化的服務體系，鼓勵和支持社會組織提供專門化的服務，政府也要為社會組織提供此類服務創造條件。

要完善人才創新創業的激勵機制。雄安新區人才激勵機制的重點是充分體現公平公正和論功行賞。一是設立高層次人才專項經費，主要用于高層次人才引進、培養、資助、獎勵、補貼、救助等，對符合“四個”示范區建設功能和高端高新產業及戰略性前沿類科技計劃的項目，要采取穩定性、連續性支持政策，對市場需求明確的技術創新活動，可安排風險補償；二是積極探索和擴大科研單位對橫向課題經費使用的自主權，建立充分體現人才智力貢獻的經費管理辦法，在招商引資工作取得一定進展后，可引導組建不同行業領域的創新創業公共服務聯盟；三是探索人才住房租賃供給制度，滿足新區各單位引進人才的住房需求，對承擔各類創新項目的高層次人才，按項目性質給予不同程度的配套資助；四是為人才提供知識產權保護服務，雄安新區建設初期就要建立職務發明成果收益分配制度，形成知識產權歸屬和利益分享機制。

（作者為中國人力資本研究院秘書長）

責編/張寒 美編/王夢雅