返鄉下鄉創業創新利好政策“一籮筐”
——農業部農村創業創新辦公室解讀相關政策

宗 禾

返鄉下鄉創業創新利好政策“一籮筐”
——農業部農村創業創新辦公室解讀相關政策

宗 禾

2016年11月18日國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（以下簡稱《意見》）以來，越來越多的農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等選擇返鄉下鄉創業。為幫助他們了解掌握有關政策，農業部農村創業創新辦公室對相關政策進行了解讀。

返鄉下鄉人員創啥業

返鄉下鄉人員要結合自身優勢和特長，根據市場需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發農業農村資源，發展優勢特色產業。在選擇項目時，要做到“三個對接”。一是主動對接新一輪優勢農產品區域布局規劃和特色農產品優勢區建設。積極發展規模種養業、特色農業和設施農業；發展農產品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝、營銷等農產品加工流通業，引導開發營養安全、美味健康、方便實惠的加工食品。二是主動對接農業新產業新業態。發展升級版農家樂、采摘園和休閑農業聚集村，提升休閑農業和鄉村旅游的產品和服務檔次，把農業打造成養眼洗肺、健康養生的幸福產業；發展農村電商、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化等生產性生活性服務業和各類新產業新業態新模式。三是主動對接農村一、二、三產業融合發展。讓農業生產接二連三，三次產業互動，形成良好的產業分工和利益分配關系，讓農民參與產業發展并分享二、三產業增值收益。

返鄉下鄉人員咋創業

返鄉下鄉人員到農村創業創新，要順應農村經營體制改革創新的大方向，與培育新型職業農民、構建新型農業經營體系、推進適度規模經營結合起來。要通過聯合與合作的方式，而不是“唱獨角戲”“跑單幫”的方式開展創業創新。在組織形式和經營方式上，可以與農民合作，創辦、領辦農村合作組織，通過承包、租賃、入股等方式，不僅要自己富，也要帶動更多農民富起來；也可以利用農村電商平臺，開展網上創業；還可以與其他農村經營主體（包括企業、村集體、合作組織）合作，創辦農業企業和各類相關產業，成為新產業新業態新模式的引領者；還可以通過開展網上營銷，打造特色品牌等贏得市場、分散風險，形成創業創新的命運共同體。

融資貸款是否方便

到農村創業最大的痛點之一就是融資。過去，銀行不愿意為其發放貸款，最重要的原因是沒有抵押物。現在，承包經營的土地或者流轉到手的土地經營權，包括農業設施、農機具等，基本上都可以作為抵押物在銀行獲得貸款。全國正在推進土地所有權、承包權和經營權“三權分置”，目的是把土地資源盤活為土地資產，加上房屋、宅基地、農業設施、農機具等，通過這些“資產”的抵押，可以到銀行獲得貸款。《意見》明確指出，大學生、留學回國人員、青年、婦女等人員創業的財政支持政策，要向返鄉下鄉人員創業創新延伸覆蓋。把返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款納入全國農業信貸擔保體系。

可獲哪些財政支持

國家對“三農”的支持政策、資金和項目有很多。一是到農村創業，如果在新型職業農民培育、農村一、二、三產業融合發展、農業生產全程社會化服務、農產品加工、農村信息化建設等范圍內，可以申請相關的財政支農項目和產業基金的支持。如果符合條件，地方政府會通過以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以支持。二是過去只適用于在城市創業的財政支持政策，如今也可以支持到農村創業。三是如果創辦的是開展適度規模經營的農業企業或者農民專業合作社，在辦理銀行貸款時可以由全國農業信貸擔保體系來提供擔保服務。

2016年，財政部安排中央財政13.86億元用于新型職業農民培訓；安排中央財政資金12億元，選擇部分省份開展農村一、二、三產業融合發展試點。

用地用電有啥優惠

用地方面，可以享受以下政策：第一，在征得村集體的同意后，可以采取入股、合作、租賃等形式來使用農村集體土地進行創業。第二，可以使用自己在農村的住房或者其他農民閑置的房子和院子來發展農家樂。第三，如果在農村沒有住房，只要符合農村宅基地管理規定和相關規劃，允許與當地農民合作改建自住房。第四，如果創辦的企業需要建設農業配套輔助設施用地，可以在縣級人民政府年度建設用地指標中進行申請，因為新增的建設用地指標重點要用于支持返鄉下鄉人員創業創新。第五，可以利用荒山、荒溝、荒丘和廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等地進行創業。第六，如果創辦的項目屬于農林牧漁業產品初加工范圍，在確定土地出讓底價時，可以在全國工業用地出讓最低價的基礎上，再給予七折優惠。

用電方面，創辦的企業從事農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產、農業排灌用電以及農業服務業中的農產品初加工用電，包括對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電，都算作是農業用電，可以按照農業用電來算電費。

后顧之憂如何免除

社會保障和生活保障是很多創業者最大的心病。為了解除創業者的后顧之憂，國家給予了強有力的政策保障：一是到農村創業，可以在當地參加各項社會保險，并且子女也可享受當地的城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍，也可接受當地義務教育，依地方相關規定接受普惠性學前教育。二是如果是就業困難人員、離校未就業的高校畢業生，可以享受一定社會保險補貼。三是如果創業失敗，并且生活困難，可享受當地社會救助服務。

想學本領有何捷徑

國家支持農村創業創新的培訓項目有很多。可以這樣說，如果希望參加創業培訓，只要提出申請，地方政府就可以安排參加至少一次的免費培訓。政府鼓勵建立各種農村創業創新實訓基地、孵化基地、眾創空間，以及建立企業家、科技人員、成功創業者等組成的創業導師隊伍，不斷完善社會化服務體系，為創業提供創業指導和創業輔導。甚至在創業的全過程中，提供一對一的技術指導。創業的路上有這些導師陪伴，相信創業成功率會大大提高。

網上創業有啥支持

如果投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營，可以優先被聘為村級信息員或區域中心管理員。如果能提供網上營銷、農資配送、技術培訓等社會化服務，特別是如果能利用物聯網、大數據、云計算等高科技信息技術到農村創業創新，政府可以通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優惠等措施給予支持。各類電信運營商、電商等企業也會在國家的鼓勵下面向大家開發信息應用軟件，開展農業生產技術培訓，提供農資配送、農機作業等農業社會化服務，推介優質農產品，組織開展網絡營銷。國家也面向返鄉下鄉人員開展了信息技術技能培訓，大家可以積極響應、參與培訓。農業部已建立了中國農村創業創新信息網和中國農村產業融合信息網，為創業創新提供高效便捷的信息服務，大家可以關注和利用，獲得信息，反映訴求。

創業場所如何選擇

可以創業的園區和基地有很多，要特別注意到現代農業產業園等各類園區去創業創新。園區要素集中、產業集聚、經營集約，是返鄉下鄉人員創業創新的有利平臺和載體，引導大家到現代農業產業園內進行創業創新，有利于構建“生產+加工+科技”三位一體、上下游產業銜接的新格局，可以更好地促進農村一、二、三產業深度融合。現有開發區、農業產業園等各類園區以及專業市場、農民合作社、農業規模種養基地等，很多就是返鄉下鄉和本鄉人員的創業園，農業部將形成統一的目錄向社會公布，增強各方面支持政策的引導性、精準性和協同性，為創業創新提供可選擇的場所、設施條件和便利的服務，依托一些中高等院校、知名村鎮、大型企業的見習基地、實訓基地、眾創空間、創新工廠等建設一批孵化園（基地），可以為創業創新提供價廉物美的孵化服務；有些地方政府還會有一定的租金補貼。另外，現代農業示范區也具備創業創新園區及孵化的功能，成為創業創新的重要陣地。