網格化管理在城管行政執法中的運用

唐一鑫

常州輕工職業技術學院，江蘇 常州 213000

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網格化管理在城管行政執法中的運用

唐一鑫

常州輕工職業技術學院，江蘇 常州 213000

隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，我國城市化進程愈發加快，而城管行政執法也就順應社會的發展而產生了。在網格化管理模式的指引下，城管執法工作將迎來新一輪的改革和發展機遇，全市各條街巷，都將呈現出應有的靚麗和整潔。

網格化管理；行政執法；“三級網格”城市管理新模式

目前，政府采用城管行政執法的手段，雖然解決了一些比如重復執法和多頭執法等問題，但同時也存在著一些非理性行政執法或者暴力執法等多方面的現象，這些都將會成為影響社會和諧穩定的重要因素。為提高城管在行政執法上的管理水平，我們將網格化管理運用到城管行政執法中，通過構建“三級網絡”的城市管理新方法，來全面提升城市管理和服務的水平。

一、網格化管理的概念

(一)網格

網格可以說是一項高新的信息化技術，目前，雖然已經有許多關于網格的研究，但同時它又是一個不斷發展的過程，總的來說可以分為兩類：一類是空間網格，另一類是計算機網格。空間網格是人類對網格的最初認識，比如網格地圖就是將制圖區域按平面坐標、地球經緯線、自然或行政區劃界線等劃分網格，以網格為單元，表述其中的屬性分類、統計分級等。計算機網格是依托互聯網應運而生一種新興技術，它將高速互聯網、高性能計算機、大型數據庫、傳感器、遠程設備等融為一體，為技術人員提供更多的數據資源、功能信息以及網絡交互性。[1]

隨著現代信息技術的不斷深入和發展，空間網格與各類空間信息技術相互融合，構成了許多新型的信息技術，比如網格GIS(Grid GIS)、空間信息網格(SIG)等。無論是哪種信息網格，他們都需要整合大量的信息和資源，然而，計算機網格剛好具備了連接大量信息和資源的功能。所以我們又可以說兩者的關系是密不可分，相互依存，相互促進的。我們如果將空間網格比喻成一種網格的外在形式，那么計算機網格則可以形象的說成是網格應用的心臟或者靈魂。[2]

(二)網格化管理

網格化管理是一種運用數字化和信息化手段，通過將被管理對象按照相關標準劃分成若干個單元網格，并且使各個網格之間能有效地進行信息交流，共享系統資源，以達到整合系統資源、提高管理效率的網絡管理模式。城市網格化管理是將城市管理區域按一定的標準劃分為若干網格單元，通過現代信息技術和網格單元之間的協調關系，按照“各司其職、優勢互補、依法管理、規范運作、快速反應”的原則，把各網格內的巡警、城管、環衛、協管人員之間的聯系、協作、支持等內容以制度的形式固定下來，形成一種新的城市管理體系，以提高城市的管理水平和管理效率。[3]

二、網格化管理在城管行政執法中的具體應用

(一)城市網格化管理的過程[4]

1.收集信息階段

就是網格化管理的信息督導員在劃定的若干網格內通過巡視、查找發現信息，進行對相關的問題進行數據采集，并以數據、表格和圖片等多樣的方法上報到監控中心，監控中心需將收到的人民來信或者電話舉報，立即告知信息督導員進行核實，如果情況核查屬實，督導員需立即上報。

2.審核立案階段

監控中心負責將接收到的由信息督導員反饋的信息進行審核，如果信息屬實立即立案，完成立案后，將相關信息傳送給指揮協調中心。

3.派遣任務階段

指揮協調中心負責對監控中心傳送的案件進行分類匯總，并分別派送給相關專業部門進行協調處理。

4.處理任務階段

相關專業部門通過與自身專業相結合，依據指令對專業問題進行處理，并把處理結果告知指揮協調中心。

5.反饋處理信息階段

指揮協調中心接收到處理結果后，第一時間再把相關情況反饋到監控中心，完成信息的閉合路徑。

6.結案評價階段

監控中心負責聯系城市網格化管理的區域監督員到達指定現場，開始對問題的處理情況進行核查，監督員通過無線數據采集器上報處理核查的信息，如果通過核查發現上報信息與監控中心反饋的處理信息相同，則監控中心就可以在數據平臺進行結案處理。

城市網格化管理的過程流程圖

(二)構建“三級網絡”的城市管理新模式

一級網格：各分局以各自行政區域為界，行政區分管領導為一級網格的主要責任人，而各科室及行政執法人員構成工作組成員，主要負責對城市網格化工作的落實情況開展常規工作檢查。

二級網格：包保責任人以所包保的區域、路段為主，執法分局主要負責人為二級網格主要責任人，工作人員為各分局執法工作人員。以各自行政區域管轄范圍劃分，主要負責開展網格內有關城市管理工作的落實和常規檢查。

三級網格：三級網格主要負責人為區域包保人，工作人員為分局執法人員、城市協管員等，主要是負責發現并上報本區域內城市管理方面各類問題，并積極配合其他相關職能部門做好協調工作。

三級網絡的確立，將城區及各鄉鎮劃分為若干個管理片區，每個中隊管轄一個片區，各中隊又根據轄區管理的難易程度，劃分成若干個網格，每一網格固定由兩到三名督導員具體負責，職責到人，嚴格標準，制定獎懲措施。執法局將城管執法工作任務、指標進行細化、量化，分解落實到各中隊，中隊分解落實到網格督導員。網格管理員必須全天候上崗巡查，確保每一小區、每一路段時刻都有人監管，做到無死角、無脫節、無空崗。

構建“三級網絡”的城市管理新模式

(三)網格化管理中城管行政執法人員的特點

1.突出服務性

執法人員在工作中要積極主動，沉下身子，及時發現問題和解決問題。在問題沒有出現之前發現征兆，把違法違章行為消除在萌芽狀態。倡導換位考慮的工作理念，設身處地考慮管理對象的心理狀態，避免沖突的發生。

2.突出精細性

在日常管理中，執法人員要根據所繪制的網格化管理平面圖，參照城區道路分類標準，細化分工，實現重點區域重點值守、一般區域流動巡查、全天候監控的網格化、精細化管理目標。

3.突出互動性

探索建立轄區內管理網格區劃責任人之間的信息互通機制和協作聯動機制，通過網格化管理的信息化平臺優勢，確保信息的暢通與互動，形成強大合力。

4.突出針對性

網格管理責任人要以提高執法成效，降低轄區違章率為目標，規范執法，確保辦案質量與數量；執法人員對群眾反映的熱點、難點問題要進行深入調研，制定切實可行的解決方法和措施，確保轄區的市容環境得到全面提升。

(四)網格化管理中城管行政執法人員的工作要求

1.實行網格化管理是提高城市管理質量，提高工作效能，規范城管隊伍建設，樹立城管執法人員良好形象的一個重大舉措。城管部門要充分提高認識，把該項工作列入議事日程，扎實推進。

2.要層層簽訂崗位目標管理責任書，并制定崗位責任制考核細則，逐級分解目標與責任，明確工作職責和責任范圍，形成“人人有崗位，事事有責任”的管理格局。

3.城管部門要設立考核辦公室，按照網格化管理分解的內容，制定操作性強的考核標準和激勵辦法，并實施考核。

4.各城管督查部門要加大巡查力度。通過不定期抽查和專項檢查，切實有效做好城管行政執法人員網格化管理落實情況的督查工作。市城管行政執法局要定期或不定期對各城管行政執法隊伍網格化管理落實情況進行檢查，扎實推進網格化管理工作。

三、結論與建議

黨的十八屆三中全會以來，城管執法工作迎來了新一輪的改革和發展機遇。網格化管理作為一種新型的管理理念和管理模式，能夠運用于城管行政執法過程中，發揮了積極的作用，不僅解決了目前城管行政執法過程中遇到的很多棘手的問題，同時也提高了管理效率和質量，為創建文明和諧的城市提供了有力條件。當然，面對信息化時代中的網格化管理，也會有很嚴格的要求，比如，他對城管相關工作人員的素質和技能有著很嚴格的要求，我們必須要在選人入口上把好關，同時定期進行相關專業化的培訓，這樣才能打造一支素質高技能硬的專業化團隊。

[1]范況生.現代城市網格化管理新模式探討[J].商丘師范學院學報，2009，25(12)：112-113.

[2]彭恩強.網格化京津風沙源治理工程管護模式研究[D].北京林業大學博士論文，2011.

[3]楊宏波.網格化的城市危機管理研究[J].凱里學院學報，2008，26(6)：62-63.

[4]王喜，范況生，楊華，張超.現代城市管理新模式：城市網格化管理綜述[J].人文地理，2007，95(3)：117-119.

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