內(nèi)河港口集裝箱發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)借鑒

鮑玦侖+唐維偉

中國內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸已初具規(guī)模，正呈現(xiàn)出巨大的市場潛力，如何進(jìn)一步完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高港口裝卸能力，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，一些港口的典型經(jīng)驗(yàn)值得借鑒隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及港口集疏運(yùn)體系的不斷完善，集裝箱運(yùn)輸?shù)玫搅搜该桶l(fā)展，并成為實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸?shù)囊环N重要的運(yùn)輸方式。在全球范圍內(nèi)，各國港口積極發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，在不斷的探索和實(shí)踐中，形成了各具特色的集裝箱發(fā)展模式。

一、內(nèi)河港口集裝箱發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)分析

1.杜伊斯堡港

杜伊斯堡港自開港以來，通過政策創(chuàng)新，運(yùn)用市場機(jī)制，積極開拓集裝箱運(yùn)輸以及物流服務(wù)功能。杜伊斯堡港善于利用信息技術(shù)，積極有效地融入現(xiàn)代物流、國際供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)了港口的升級換代，是以現(xiàn)代化物流中心建設(shè)為主的綜合性內(nèi)河港口典型。

（1）致力于港口間的合作

杜伊斯堡港重視與港口間的多方位合作，在積極開展與本國港口之間合作的同時(shí)，積極與其他國家的港口簽署正式協(xié)議，制定和實(shí)施合作方案。杜伊斯堡港通過與安特衛(wèi)普港簽署備忘錄，擁有安特衛(wèi)普港門戶集裝箱碼頭7.5%的股權(quán)，成為持有海港股份的內(nèi)陸港口，對形成內(nèi)陸與沿海運(yùn)輸之間的有機(jī)聯(lián)系產(chǎn)生了積極的作用。

（2）積極拓展物流服務(wù)

杜伊斯堡港采用吸引物流企業(yè)進(jìn)入港口以及在港口公司的旗下組建專業(yè)公司的方式，推動(dòng)港口物流功能和服務(wù)的發(fā)展。該港與物流公司特別是國際性的物流公司合作，如 Kuehne & Nagle，Rhenus AG & C o. KG，以促進(jìn)物流公司在港口投資建設(shè)和經(jīng)營物流中心。此外，杜伊斯堡港股份公司以市場運(yùn)作的模式逐步建立了涉及港口物流的專業(yè)公司，如：2001年5月，杜伊斯堡鐵路股份有限公司成立，從事杜伊斯堡港內(nèi)以及周邊50km范圍內(nèi)的鐵路運(yùn)輸服務(wù)；建設(shè)了鐵路貨運(yùn)編組站，為物流工業(yè)園提供鐵路貨運(yùn)編組及分類服務(wù)；成立了CM歐洲物流股份有限公司，從事杜伊斯堡港在歐洲最大的倉庫物流中心的業(yè)務(wù)。

（3）加強(qiáng)港口宣傳，促進(jìn)業(yè)界合作

杜伊斯堡港自2000年起，定期舉辦圍繞物流主題的論壇，為物流專家共同討論行業(yè)發(fā)展新趨勢搭建了平臺(tái)。同時(shí)，杜伊斯堡港還建立了網(wǎng)站，用這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)介紹港口及其物流運(yùn)作，并通過網(wǎng)站為客戶服務(wù)。另外，杜伊斯堡港堅(jiān)持參加歐洲規(guī)模最大的物流展會(huì)——慕尼黑運(yùn)輸物流展覽會(huì)，利用展會(huì)與客戶、同行保持全方位的聯(lián)系。

（4）合理引導(dǎo)貨物向內(nèi)河航運(yùn)分流

德國通過完善鐵路、內(nèi)河運(yùn)輸條件，提高鐵路、內(nèi)河承擔(dān)的貨物運(yùn)輸量，達(dá)到減少公路運(yùn)輸?shù)膲毫Γ龠M(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展的目的。體現(xiàn)在具體的政策上，除了減輕內(nèi)河航運(yùn)稅賦，如免征內(nèi)河航運(yùn)燃油稅、運(yùn)輸船舶航行費(fèi)等以外，特別有影響的政策是征收公路通行費(fèi)，以此來進(jìn)一步引導(dǎo)貨流從公路向內(nèi)河或鐵路轉(zhuǎn)移。2002年4月，德國頒布《重型商用車高速公路收費(fèi)法》，并于2005年1月1日實(shí)施，德國開始對載重營業(yè)車輛征收以行駛距離為計(jì)算基礎(chǔ)的公路通行費(fèi)，其中明確了哪些車輛在哪些高速公路上將被征收路費(fèi)，誰是路費(fèi)繳納人，路費(fèi)將如何被征收、監(jiān)督和檢查等。這些政策的執(zhí)行，突出了水運(yùn)優(yōu)勢，提高了水運(yùn)競爭力，也推進(jìn)了內(nèi)河港口的發(fā)展。

（5）實(shí)行自由港政策

杜伊斯堡港是歐洲實(shí)行自由港政策的典型，其自由港依托港區(qū)而設(shè)。外貿(mào)進(jìn)口貨物僅在貨物離開自由港運(yùn)往德國關(guān)境內(nèi)地區(qū)時(shí)才征收關(guān)稅和其他稅收，在自由港內(nèi)允許對貨物加工、處置，高價(jià)貨物儲(chǔ)存在銷售市場近旁，并無時(shí)間限制，可以開展貨物轉(zhuǎn)船、儲(chǔ)存、流通以及船舶建造等業(yè)務(wù)。

優(yōu)惠政策主要包括：一是船舶從海上進(jìn)入或駛往海外無須向海關(guān)結(jié)關(guān)，船舶航行時(shí)只需要在船上掛一面“關(guān)旗”，就可以不受海關(guān)的任何干涉；二是凡進(jìn)出或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存不受海關(guān)的任何限制，貨物進(jìn)出不要求立即申報(bào)查驗(yàn)，甚至45天內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無須記錄，貨物儲(chǔ)存的時(shí)間不受限制；三是貨物只有從自由港輸入歐盟時(shí)才需要向海關(guān)結(jié)關(guān)、繳納關(guān)稅和其他進(jìn)口稅。杜伊斯堡港并非不容許非臨管性質(zhì)貨物通過，只要能提供有關(guān)單證證明，海關(guān)就可以給予區(qū)別管理，視同在歐盟境內(nèi)另一口岸已完成進(jìn)入歐盟手續(xù)。

杜伊斯堡港將自由便捷的管理措施貫穿于從貨物卸船、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個(gè)過程中。這種自由和便捷程度，在全球所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中處于領(lǐng)先水平。

（6）采用技術(shù)先進(jìn)的內(nèi)河航運(yùn)管理手段

為支持內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膬?yōu)化運(yùn)作，并與其他運(yùn)輸方式有效銜接，德國教育和研究部門出資開發(fā)了面向內(nèi)河航運(yùn)公司、內(nèi)河港口生產(chǎn)調(diào)度和運(yùn)輸組織的 BARGE 貨運(yùn)系統(tǒng)，通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集裝箱、大宗貨等各種貨物信息在貨運(yùn)委托方、港口、承運(yùn)方以及其他合作伙伴之間及時(shí)、準(zhǔn)確的交流。

2.新奧爾良港

新奧爾良港是美國最大的河港，也是最大的散貨出口港，是密西西比河流域的海上門戶。該港還起著墨西哥灣和中南美的中轉(zhuǎn)港作用。

（1）積極推進(jìn)地主港模式

新奧爾良港是一個(gè)地主型港口，港口設(shè)施由港務(wù)局建設(shè)并擁有，租賃給私人碼頭公司，碼頭公司通過向船公司貨主收取裝卸、堆存等費(fèi)用盈利。碼頭公司之間存在著競爭，與其他港口也存在著競爭，而港口的競爭力通過碼頭公司間的競爭所提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)得以保證。

（2）大力改善集疏運(yùn)通道

港口的集疏運(yùn)系統(tǒng)高度發(fā)達(dá)，擁有水上過駁及江海子母船直達(dá)運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)方式，每年有超過10萬艘駁船通過新奧爾良港，并經(jīng)2.3萬km內(nèi)河水網(wǎng)深入美國中部。新奧爾良港的經(jīng)濟(jì)腹地與墨西哥灣沿岸港口及美國東部港口如紐約、巴爾的摩等港的經(jīng)濟(jì)腹地重疊，競爭十分激烈。新奧爾良港依靠地理優(yōu)勢，采用加大私有化的程度為港口提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和低廉的價(jià)格。

3.江陰港

江陰港位于長江下游江蘇省無錫市長江南岸的江陰市境內(nèi)，江陰港地理位置獨(dú)特，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。

（1）合作開拓港口航線

江陰港積極引進(jìn)大型船舶公司入駐江陰，加強(qiáng)與沿江、沿海主要港口的合作，適時(shí)增辟航線、加密航班，同時(shí)積極新辟開往東南亞及韓國仁川等近洋件雜貨班輪航線，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化江陰港航線布局。

（2）加強(qiáng)口岸查驗(yàn)便利化

江陰港積極推行一系列服務(wù)舉措，提高港口通關(guān)效率，包括“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”、危險(xiǎn)貨物網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、口岸遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、集裝箱船舶綠色通道、“檢易通”、“長江夜航”等。同時(shí)，江陰港與無錫、宜興等腹地口岸功能區(qū)的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展成效顯著。

（3）探索中國“地主港”發(fā)展模式

江陰蘇南國際集裝箱碼頭初期由上港集團(tuán)、江陰市政府、江陰港港口集團(tuán)3方合資組建而成，后期引入戰(zhàn)略投資者，政府資產(chǎn)逐步退出，目前為香港保華、上港集團(tuán)、江陰市政府、江陰港港口集團(tuán)共同控股組成。該碼頭采取“地主型”港口管理模式，碼頭產(chǎn)權(quán)歸江陰市政府所有，租賃給蘇南國際集裝箱碼頭有限公司經(jīng)營，現(xiàn)已成為江陰唯一的集裝箱碼頭。地主港模式有效解決了港口資金不足的問題，同時(shí)優(yōu)化了港口的管理。

（4）拓展現(xiàn)代港口物流功能

依托江陰保稅物流中心（B型）政策功能優(yōu)勢，江陰港進(jìn)出口貨物保稅倉儲(chǔ)、國際物流分撥配送、簡單加工和增值服務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和物流信息處理等配套增值服務(wù)取得了長足發(fā)展，在港口集團(tuán)、長宏國際等碼頭后方的物流園區(qū)開展貨物過篩、分揀、加工、配送等簡單增值服務(wù)，進(jìn)一步延伸了港口物流鏈。

（5）發(fā)展港口物流經(jīng)濟(jì)

江陰港在沿江相繼發(fā)展代理、倉儲(chǔ)、配載加工中心等配套市場，積極引進(jìn)物流運(yùn)輸企業(yè)、第三方物流企業(yè)。江陰保稅物流中心（B型）的封關(guān)運(yùn)作將進(jìn)一步促進(jìn)江陰臨港物流園、江陰（臺(tái)灣）物流園區(qū)、長江港口綜合物流園的迅速發(fā)展。

4.大豐港

大豐港處于江蘇省1，040km海岸線港口空白帶的中心位置，是國家一類口岸，顯著的區(qū)位優(yōu)勢使大豐港成為江蘇沿海中部及周邊地區(qū)與國際市場接軌的最佳跳板。

（1）促進(jìn)港口間合作

大豐港與連云港港的全面合作主要包括幾方面：一是港際合作，兩港結(jié)成合作港，共同開發(fā)市場，組織貨源，為蘇中、蘇北及周邊地區(qū)提供便捷、經(jīng)濟(jì)的物流服務(wù)；二是開辟航線，開辟連云港港至大豐港的集裝箱內(nèi)支線航班；三是連云港港參與大豐港碼頭建設(shè)與經(jīng)營，協(xié)助大豐港建設(shè)現(xiàn)代化港口生產(chǎn)管理系統(tǒng)，熟悉通關(guān)以及檢驗(yàn)檢疫等業(yè)務(wù)，兩港共同開發(fā)建設(shè)大豐港集裝箱泊位，由此促進(jìn)大豐港集裝箱的發(fā)展。

（2）積極開拓集裝箱航線

大豐港主動(dòng)出擊，先后與韓國南星、正仁、長錦以及上海仁川輪渡、煙臺(tái)海運(yùn)等數(shù)家中外船舶所有人商談開辟國際航線，開通了大豐港至韓國仁川港、釜山港，日本門司港、博多港及經(jīng)上海至歐美等國際集裝箱班輪航線。不斷密集的集裝箱航線進(jìn)一步提高了大豐港的集裝箱營運(yùn)能力。

（3）加強(qiáng)港口宣傳推介

大豐港為加大攬貨力度，把市場開拓作為頭等大事來抓，通過各種途徑宣傳推介大豐港，如：在新加坡舉行港口與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，向新加坡港口以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)界介紹大豐港、大豐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、可投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策；進(jìn)一步拓寬與悅達(dá)起亞、鹽城發(fā)電公司、東臺(tái)安和焦化等大中型企業(yè)的合作范圍，幫助企業(yè)制訂物流方案，進(jìn)行比較分析，突出港口區(qū)位優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，盡可能地與企業(yè)達(dá)成合作意向。

二、內(nèi)河港口集裝箱發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)啟示

1.強(qiáng)化硬件設(shè)施

集裝箱運(yùn)輸是資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，要加快內(nèi)河港口集裝箱業(yè)務(wù)的發(fā)展，必須加快集裝箱碼頭硬件設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施的健全，為提升港口集裝箱吞吐量準(zhǔn)備硬性基礎(chǔ)。此外，在選擇集疏運(yùn)方式時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件，在水運(yùn)條件有利的情況下，盡量減少公路運(yùn)輸，發(fā)揮水路與鐵路的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式合理分配的局面，構(gòu)建合理優(yōu)化的集疏運(yùn)體系。

2.優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)

實(shí)現(xiàn)集裝箱業(yè)務(wù)的快速發(fā)展離不開口岸單位的相互配合、積極合作。港口部門應(yīng)與海關(guān)、商檢等部門實(shí)施戰(zhàn)略合作，營造口岸和諧順暢的通關(guān)軟環(huán)境，拓展集裝箱箱源；提高口岸對腹地的輻射能力，推進(jìn)口岸與內(nèi)陸之間通關(guān)的“無縫對接”等服務(wù)，從而促進(jìn)集裝箱吞吐量的增長，構(gòu)建良好的口岸環(huán)境。

3.加大政策扶持引導(dǎo)

內(nèi)河港口在大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸?shù)倪^程中，應(yīng)加大政策支持和扶持力度：鼓勵(lì)集裝箱適箱貨的發(fā)展，對積極發(fā)展集裝箱貨的貨主給予獎(jiǎng)勵(lì)；對開辟集裝箱航線的船公司給予補(bǔ)貼；推行散改集、陸改水的政策，對相關(guān)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

4.港航聯(lián)盟化發(fā)展改善航線結(jié)構(gòu)

港口的發(fā)展離不開與航運(yùn)企業(yè)的合作。作為內(nèi)河港口，如果僅憑支線運(yùn)輸，缺乏近海直達(dá)運(yùn)輸航線，將難以實(shí)現(xiàn)港口集裝箱吞吐量的跨越式發(fā)展。港口企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)合作，宣傳介紹港口的發(fā)展以及優(yōu)惠政策，積極搭建集裝箱內(nèi)支線公共平臺(tái)，充分發(fā)掘腹地貨源，進(jìn)一步提升競爭力。

5.提升港口信息化水平

全球發(fā)展出色的集裝箱港口一定在信息化建設(shè)方面做足了功夫。應(yīng)創(chuàng)新思維，積極推動(dòng)碼頭、場站、運(yùn)輸公司、船代、貨代等物流鏈相關(guān)企業(yè)信息平臺(tái)的建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在港口服務(wù)方面的積極作用。