關于提請設立中國（連云港）自由貿易試驗區的建議

一、案由

連云港市位于中國沿海中部，是江蘇省最重要的海港和口岸，東與日韓隔海相望，西依新亞歐大陸橋經濟帶，聯通中亞、西亞直至歐洲，是江蘇“一帶一路”交匯點建設的核心區、先導區，是新亞歐大陸橋經濟走廊東端起點，在東西雙向開放和國家東中西區域協調發展中具有重要的戰略地位。

2011年6月，國務院批準在連云港市設立國家東中西區域合作示范區，提出把連云港建成服務中西部地區對外開放的重要門戶、東中西產業合作示范基地、區域合作體制機制創新試驗區。2013年9月、2014年5月，習近平主席與哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫共同見證了中哈（連云港）國際物流合作基地項目一期的簽約和投產，凸顯了連云港作為亞歐內陸國家東向出海口的重要地位。 2013年11月，李克強總理在上海合作組織成員國總理第十二次會議上指出：“中國愿在新亞歐大陸橋東端的連云港，為成員國提供物流、倉儲服務”。2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議通過的《“十三五”規劃綱要》明確提出在連云港“建設上合組織國際物流園和中哈物流合作基地”。

二、案據

（一）設立連云港自由貿易試驗區的意義

1.設立中國（連云港）自由貿易試驗區（下稱連云港自貿區），有利于加強不同自貿試驗區之間的政策協調和耦合。新亞歐大陸橋經濟帶與亞太經濟圈、環渤海經濟圈和長三角經濟圈的“十”字結點沒有自貿試驗區，設立連云港自貿區，有利于加強不同自貿試驗區之間的政策協調和耦合。

2.有利于發揮“一帶一路”交匯點建設的核心區、先導區優勢，落實國家“一帶一路”倡議。推進“一帶一路”建設，是黨中央、國務院根據全球形勢深刻變化、統籌國際國內兩個大局作出的重大戰略決策。連云港作為“一帶一路”交匯點建設核心區先導區、新亞歐大陸橋經濟走廊東方起點，長江經濟帶發展、江蘇沿海地區發展、國家創新型城市試點、國家東中西區域合作示范區等多重戰略，明確將連云港定位為綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產業基地、我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東橋頭堡，建設連云港自貿區，有利于促進新亞歐大陸橋經濟走廊協同發展，實現絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰略對接，助力東西雙向開放與國際合作格局調整。

3.有利于發揮新亞歐大陸橋經濟走廊東方起點的先導作用，加快促進東中西區域協調發展。國家東中西區域合作示范區是立足連云港、依托大陸橋、服務中西部，推動東中西一體化發展的重要載體。經過多年的發展，連云港與中西部地區重要城市在物流、產業等方面已建立了良好的合作關系，大陸橋沿線口岸一體化取得顯著成效。建設連云港自貿區，有利于發揮陸鐵大動脈和國際航運大港的綜合運輸優勢，加快在區域協同、產業合作等方面的探索創新，打造東中西部共享開放平臺，帶動我國內陸地區加快發展；有利于依托連云港與哈薩克斯坦等中亞國家以及日韓之間長期經濟合作的穩定基礎，探索港口城市擴大國際合作的新模式、新途徑，為全面參與高水平區域經濟一體化進程積累經驗，促進我國中西部和沿海的區域平衡協調發展。

4.有利于構筑東西雙向開放優勢，拓展對內對外開放新空間。連云港地處“一帶一路”戰略交匯點，是規劃中聯結“一帶一路”的綜合交通樞紐、國際物流中心。既是我國廣大中西部地區和中亞國家最便捷出海口，也是日韓貨物進入中亞乃至歐洲的最佳中轉地。建設連云港自貿區，有利于發揮連云港獨特區位優勢、便捷交通優勢和低成本高效率物流服務優勢，深入發掘與日本、韓國、哈薩克斯坦等沿線國家合作潛力，進一步深化與中西部沿線省份的合作交流，加快建成東太平洋地區和亞洲內陸國家投資合作、商貿交流的新高地，構建中國沿海中部匯聚國際資本和產業、服務于全球區域經濟交流融合的國際性合作大平臺。

5.有利于加強在港航物流、區域合作等特色領域的探索，全面激發開放活力。連云港既承擔著帶動中西部地區開發開放的使命，又是江蘇沿海開發開放的龍頭。建設連云港自貿區，有利于深化“一帶一路”與長三角一體化、江蘇沿海開發、國家東中西區域合作示范區等國家戰略的聯動融合，有利于聚焦貿易投資便利、高端產業集聚、金融開放創新、海陸運輸便捷、港口合作共建等領域開展先行先試，通過特殊經濟區域開放模式創新，搭建區域共享開放平臺，打造特殊經濟區域的升級版，探索“一帶一路”東西雙向開放的新路徑，為我國全面參與高水平區域經濟一體化進程積累有益經驗。

（二）設立連云港自由貿易試驗區的基礎

1.連云港具備建設自由貿易試驗區的戰略優勢。黨中央、國務院關心重視連云港發展。習近平總書記在視察江蘇重要講話中，明確定位江蘇為“一帶一路”交匯點，見證了首個中哈國際物流合作基地落戶連云港。李克強總理在上合組織成員國會議上專門推介連云港。省委、省政府高度重視連云港的發展，明確提出要進一步加大對連云港發展的支持力度，共建共用連云港開放基地和平臺。“一帶一路”、江蘇沿海開發、國家長三角區域發展規劃、國家東中西區域合作示范區、國家創新型試點城市等國家戰略規劃賦予了連云港諸多的戰略資源，使連云港成為東部沿海新一輪開發開放的熱點和各方關注的焦點。

2.連云港具備建設自由貿易試驗區的港口陸橋優勢。連云港港是國家區域性中心港口和江蘇最大的深水海港，承擔了全國50%以上的過境運輸任務，是亞歐大陸之間國際集裝箱聯運第一港。近年來，連云港港快速發展，主港區30萬噸級航道一期工程、30萬噸級礦石碼頭建成竣工。開通了60余條近遠洋航線，與150多個國家和地區近1，000個港口有著貿易往來，通達全球各大主要港口，串聯起以連云港為基地的“海上絲路航運網”。海鐵聯運、海河聯運、公鐵水聯運等集疏運條件優越，是國家鐵水聯運示范港、科技低碳示范港，納入交通部中韓海陸聯運試點，港口陸橋運輸量和鐵水聯運量長期名列全國首位。新亞歐大陸橋是亞洲和歐洲重要貿易通道，作為新亞歐大陸橋東橋頭堡，連云港已經成為中西部地區開發開放的戰略門戶，2015年以來，由連云港開行的“中歐”、“中亞”班列穩定運行，并呈穩定增長態勢。2017年2月6日，哈薩克斯坦小麥首次從連云港過境發往東南亞市場，標志著中哈糧食過境安全大通道正式打通。

3.連云港具備建設自由貿易試驗區的產業基礎。近年來，連云港港、產、城互動發展的生動局面加快形成。作為江蘇三大區域性國際商務中心和三大旅游區之一，一批能滿足國際性企業和商貿人士的生活商務功能設施基本建成。連云港在基礎設施建設、重大產業項目招引、合作平臺構建等工作取得顯著成效，具有承接臨港特色加工產業和大型臨港產業落戶的能力，連云港石化產業基地是國家批準全國七大石化基地之一，煉化一體化項目前期工作扎實推進，以進口資源加工基地、出口產品生產加工基地、產業承接與轉移基地以及重大科研成果轉化平臺為代表的臨港特色加工產業基礎初步形成，具有較強進出口商品深加工能力，連云港位列全國外貿百強市第51位。

4.連云港具備建設自由貿易試驗區的開放環境。作為國家首批沿海開放城市，經過30余年的發展，連云港已建成包括國家級經濟技術開發區、高新技術產業園區在內的12個省級以上開發園區。連云港口岸是交通部確定的中韓陸海聯運試點口岸，是國家質檢總局確定的哈薩克斯坦糧食過境中國唯一離境口岸和江蘇省首家進境澳洲肉牛隔離屠宰加工基地，在全省率先啟動了“三互”“三個一”口岸便利化改革試點，區域通關一體化實現了與陸橋沿線海關和長江經濟帶海關的無縫銜接；新亞歐大陸橋檢驗檢疫合作機制和蘇北五市“直通放行”模式走在全國前列，外貿“單一窗口”基本建成。面向日韓與東南亞、服務上合組織的國際物流合作示范區正在推進，上合組織出海基地以及新疆霍爾果斯、哈國阿騰科里兩個配套場站開工建設，橫跨路橋沿線的“一園三區”鏈式布局即將形成，將成為上合組織國家過境運輸、倉儲物流、往來貿易的重要國際經濟平臺。連云港與巴西淡水河谷、新加坡PSA國際港務等知名航運企業建立戰略合作關系；與日本堺市等多個國家城市簽署友好城市合作協議。

三、方案

連云港自貿區規劃總面積120平方公里，包括航運物流核心區和產業配套功能區兩部分，“一次規劃、分期實施”，逐步推進。

航運物流核心區以連云港港連云港區、上合物流園區、連云港國際商務中心和現有的海關特殊監管區為載體，面積65平方公里，建設服務“一帶一路”沿線國家和地區交流合作平臺、貨物貿易、服務貿易與金融創新合作示范區。重點發展航運物流、國際貿易、多式聯運服務、保稅物流和加工增值物流服務等現代服務業；豐富國際貿易業態，推廣應用一般貿易、保稅現貨貿易、保稅租賃貿易、進口商品直營、保稅展示展銷、期貨保稅交割、雙向跨境電子商務（B2B2C）、藝術品保稅倉儲展示交易、保稅現貨電子交易等貿易方式；開展國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融、租賃業務等先行先試；完善國際中轉、國際采購及分撥配送的功能，帶動物流配套、金融服務、信息流動的全面提升；開展建設中國特色自由貿易試驗區的改革探索。

產業配套功能區以國家東中西區域合作示范區先導區及其周邊的港區、物流園區為實施范圍，面積55平方公里。重點建設大型臨港產業、臨港加工貿易；探索建立開展大宗商品現貨交易和國際貿易平臺，探索構建國際商品交易集散中心、信息中心和價格形成中心；建設進口資源加工基地和出口產品生產加工基地；探索投資制度改革，完善事中事后監管，推動金融制度創新，積極發展現代服務業和高端制造業。

（本文為全國人大連云港代表團在第十二屆全國人大五次會議上的提案）