我國基層特種設備安全監察問題與對策的研究

朱益華

摘 要：近年來，特種設備安全事故頻發，已經引起了社會各界的廣泛關注。特種設備屬于高危險設備，從生產到使用的每一個環節都必須嚴格遵守有關規定。文章將重點探討我國基層特種設備安全檢查中存在的問題及相關對此的研究。

關鍵詞：特種設備；安全監察；問題與對策

前言

特種設備泛指那些可以危及人身安全且危險性較高的設備，如鍋爐、高壓管線、起重設備、電梯和大型游樂設施。特種設備的廣泛應用可以為人們的生活帶來諸多便利，但也伴隨著很多不安全的因素。因此，筆者根據多年的工作經驗，總結了一些在特種設備安全監察中普遍存在的問題，并針對這些問題提供了一些整改措施。

1 國內特種設備行業發展簡介

我國的特種設備可以分為兩大類，分為是承壓類特種設備和機電類特種設備。其中生活中常見的電梯、大型游樂設施和客運索道等屬于機電類特種設備；鍋爐、壓力管道、壓力容器等屬于承壓類特種設備。

國內政府為了加強特種設備的安全管理，已經從設備的生產加工、日常使用和定期檢驗三個環節制定了嚴格的管理規定，并由有關部門進行全過程的監督，據不完全統計，國內已經有600余家綜合性的特種設備檢驗機構。

然而，在實際工作中，依然會出現各種各樣的問題，如：檢驗機構的檢驗設備更新換代不及時、機構的規模太小無法承擔過著的工作負荷，檢驗專業人員后備不足等。已經嚴重制約了國內特種設備檢驗情況，使得特種設備的后期使用存有一定的安全隱患。

2 國內特種設備安全監察中存在的主要問題

2.1 企業特種設備的安全意識較差

近幾年特種設備事故頻發，究其根本原因不外乎是使用單位貪圖一時的經濟利益，為了節省成本，無視國家的法律法規，使用了不符合要求的特種設備或未按規范標準的要求，如期對特種設備進行檢驗，從而造成嚴重的經濟損失；有些企業對于安全管理機構十分輕視，認為其不會帶來任何直觀的經濟收益，進而從未對管理人員進行安全培訓，導致企業的安全生產責任落實不到位。在實際工作中發現，有些企業采購特種設備時，不審查供貨商的資質、到場設備的合格證、也不想有關部門報檢，在未經審批的情況下，私自按照特種設備，對于特種設備的操作人員也不進行任何崗位培訓，最終導致意外事故發生。

2.2 特種設備的法律體系不健全

沒有規矩不成方圓，法律法規是維護社會正常秩序的有利保障，而維護特種設備行業秩序的就是有關特種設備的法律法規和規范標準。但是，我國對于特種設備方面的法律法規尚不完善，存在較多的遺漏之處。首先，國內依然沒有針對特種設備進行比較完善的立法，盡管已經頒布了一部有關特種設備安全監察的行政法規，但是國內對于壓力管道、起重設備和游樂設備等特種設備的安全監察工作比較晚，工作基礎薄弱，安全監察的法律體系也不完善，無法真正的起到作用[1]。其次，法律法規的內容更新不及時，無法與特種設備行業的發展速度不比配。盡管法律法規中對于特種設備的法律責任劃分和安全監察的基本制度作出了比較明確的規定，但是部分內容依然不完善，對于特種設備發射事故時，如何進行處理沒有給出比較明確的說明，在實際操作的過程中缺乏可操作性。然后，特種設備安全監察部門的規章制度不健全。大多數監察部門發放的文件都是以文件的形式發送出來的，其權威力度明顯弱于部門的規章制度，這直接到時特種設備的生產單位和使用單位對這樣的文件毫不重視。最后，由于國內對于特種設備的管理工作剛剛起步，對于特種設備的事故原因劃分不夠細致，劃分也不準確，事故的檔案歸檔后，再次查閱的難度較大。

2.3 安全監察機構的行政執法強度不足

特種設備安全監察機構是職屬于政府的行政執法機構，特種設備安全監察工作人員也就相當于執法人員，但是在實際工作中，經常會發生特種設備的使用單位的行政級別要高于特種設備的安全監察機構，這導致了執法人員在展開工作的過程中底氣不足，執法的強度不夠。同時，部分執法人員缺乏自我約束意識，對于特種設備的執法行為沒有嚴格按照法律法規進行操作，甚至有些特種設備安全監察機構存只將工作留于表面功夫，在特種設備的使用單位進行特種設備報檢時，只是簡單的對到場設備的合格證和供應商的企業資質等材料進行審查，沒有到場進行實地檢查，就直接審批通過，完全失去了特種設備安全監察工作的真正意義。此外，政府之間的職能劃分存在諸多歧義和重疊的情況。在國內很多地方經常會出現一個特種設備需要到多個政府部門進行審批備案的情況。

3 解決目前特種設備安全監察中問題的對策

3.1 加大資金投入引進最新設備

首先，要提高當地政府對于特種設備安全監察工作的重視程度，在此情況之下，可以分配更多的資金用來引進最新的檢測設備。隨著特種設備行業的不斷發展，傳統的檢查設備已經不再適用，必須進行更換，同時，最新的檢測設備不但可以對新型的特種設備檢查檢測，同時也可以提供更為準確的檢測數據和更快捷的檢測服務，大大提高了檢測的效率和正確率，為特種設備安全監察機構能夠正常的完成工作打下良好的基礎。

3.2 加強安全思想培訓工作

首先，要在特種設備生產企業中樹立以人為本的安全觀，樹立起安全第一的企業文化。務必將企業的安全文化滲透到企業的安全日常管理之中甚至安全生產的每一個環節[2]。然后，要加強對于企業員工進行有針對性的安全培訓，不斷提升員工的安全自我防護意識，在實際工作中，務必做到不傷害他人、不傷害自己、也不被他人傷害的三不傷害原則。安排培訓的形式應豐富多彩，不能拘泥于枯燥的教學形式，可以將授課的地點安排在員工實際的工作場合，將安全理論之中與實際工作進行完美的結合，從而加深員工的印象，真正的提高了員工的安全防護意識。

3.3 特種設備生產企業進一步完善管理制度

近年來，國家越來越重視施工生產的安全管理，各企業單位已經開始陸續完善自身的管理制度和企業內部的崗位職責。特種設備生產企業的安全生產主體就是特種設備制造和使用，生產部門對安全生產負有主體責任，但是，生產部門也是安全生產的最大收益者，理應自覺的落實好安全生產責任制，以認真、科學的態度來完成特種設備的安全生產[3]。

3.4 引進先進的特種設備評價方法

將特種設備行業發展較好的國家的特種設備評價方法引入國內，并依據于此對國內的特種設備進行更為細致嚴格的劃分，然后將特種設備劃分為幾個大類別，進而可以輕易辨別出特種設備品質的優劣，為特種設備的使用提供了諸多便利。

4 結束語

特種設備的安全使用關系到每一個人的生命和財產，因此必須加強特種設備的安全監察工作的管理力度。特種設備的安全使用不單單依靠其較高的產品質量，還要求設備操作人員的正常使用，更要對其進行定期的維護和保養，所以，特種設備的安全監察工作是十分繁重而又復雜的。要求特種設備的安全監察工作人員要端正工作態度，竭盡全力的投入的工作之中，認真學習發達國家的先進的工作方式并適時的引入到國內的日常工作之中，以提高國內特種設備監察的工作效率，進而實現國內特種設備安全監察水平的全面提升。

參考文獻

[1]尹淑梅，葉向榮.高耗能特種設備節能標準體系現狀與對策[J].石化技術，2016，01：125-126+116.

[2]宋繼紅.特種設備安全法治和制度研究[J].壓力容器，2016，01：1-5.

[3]羅云，崔鋼，等.基于“戰略-系統”思維的特種設備監管模式及體系研究[J].宏觀質量研究，2014，02：82-93.