“一帶一路”戰(zhàn)略下中埃港口建設項目產(chǎn)能合作模式探索

黃雁飛+袁金虎+楊林虎

摘 要：中國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略與埃及“蘇伊士運河走廊經(jīng)濟帶”開發(fā)規(guī)劃有高度契合點，加上埃及總體轉(zhuǎn)好的經(jīng)濟發(fā)展形勢，日益增加的港口運輸需求，為埃及港口建設和發(fā)展提供了有利條件，因此，中埃兩國的當前形勢為兩國在港口項目上進行產(chǎn)能合作提供良好的發(fā)展機遇。文章以此為背景，首先對埃及當前經(jīng)濟和社會形勢進行介紹，繼而對埃及主要港口及其發(fā)展前景進行分析，最后結(jié)合中埃兩國當前經(jīng)濟和社會發(fā)展特點，探討可供選擇的多種商業(yè)合作模式，為新形勢下中埃兩國在港口建設項目中進行產(chǎn)能合作提供參考。

關(guān)鍵詞：一帶一路 中國-埃及 港口 產(chǎn)能合作 商業(yè)模式

1.引言

2013年9月，中國提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。“一帶一路”戰(zhàn)略不僅是新時期中國實現(xiàn)國際產(chǎn)能合作的重要國家戰(zhàn)略，同時也是歐亞非三大洲各國的共同發(fā)展戰(zhàn)略。以埃及為例，“一帶一路”戰(zhàn)略在埃及有緊密的契合點。2014年，埃及賽西政府成立后，提出“蘇伊士運河走廊經(jīng)濟帶”開發(fā)計劃，在蘇伊士運河區(qū)域建成世界級的物流基礎(chǔ)設施和工業(yè)設施，包括修建公路、機場、港口等基礎(chǔ)設施，這與中國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想高度契合。

中國的“一帶一路”戰(zhàn)略，以埃及的“蘇伊士運河走廊經(jīng)濟帶”為支點，可以輻射到北非、非洲，以及阿拉伯地區(qū)和中東地區(qū)。2015年8月6日，埃及新蘇伊士運河的通航，標志著“蘇伊士運河走廊經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略規(guī)劃第一個實施階段的完成，隨后進入運河周圍項目的開發(fā)建設階段，預計“蘇伊士運河走廊經(jīng)濟帶”建成后，每年將為埃及創(chuàng)造高達1000億美元收入，約占該國經(jīng)濟總量的1/3。

2.埃及經(jīng)濟發(fā)展概況

2011年埃及爆發(fā)“1·25革命”，推翻舊政權(quán)，隨后埃及社會進入動蕩時期。埃及經(jīng)濟增速明顯放慢，外國直接投資大幅減少，國家賴以生存的旅游業(yè)遭到重創(chuàng)，外匯儲備明顯不足，財政赤字嚴重，通貨膨脹率和社會失業(yè)率持續(xù)保持高位。埃及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，外匯收入主要集中在能源、旅游、蘇伊士運河和僑匯收入，其中服務業(yè)和旅游業(yè)占據(jù)較大比重，而工業(yè)和農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻程度相對較低。工業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱導致埃及出口商品競爭力弱，且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。目前，埃及每年對外貿(mào)易總值約為1100億美元，其中出口約為368億美元，進口約739億美元，貿(mào)易逆差明顯。

3.埃及港口建設與發(fā)展現(xiàn)狀

3.1埃及港口現(xiàn)狀

根據(jù)埃及交通部水運司公布的數(shù)據(jù)，目前埃及共擁有港口42座，其中商港15座，專業(yè)港口27座。

3.2埃及港口發(fā)展形勢

由于埃及特殊的地理位置，港口在埃及國民經(jīng)濟中扮演極為重要的作用，擁有約2700km海岸線，埃及港口資源豐富。

（1）據(jù)統(tǒng)計，埃及15個商業(yè)港年貨物處理能力為2.34億t，集裝箱1000萬TEU，根據(jù)埃及交通部2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全年貨物吞吐量約1.3億t，集裝箱吞吐量約800萬TEU，從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，埃及港口吞吐能力仍有一定富余，但是集裝箱吞吐能力已基本達到飽和，埃及集裝箱碼頭亟待建設；

（2）由于政府缺乏有效管理和持續(xù)性資金投入，港口基礎(chǔ)設施老舊，運營效率低，港口升級換代的潛力巨大；

（3）從表1可以看出，埃及主要港口水深偏小，伴隨著世界船舶大型化趨勢，埃及多數(shù)港口水深將無法滿足大型船舶靠泊，埃及港口需要進行相應升級改造。

4.中埃港口項目合作模式分析

4.1 EPC模式

EPC（Engineering-ProcurementConstruction），即設計-采購-施工。在該模式下，承包商受業(yè)主委托或通過招投標程序獲取工程項目，按照合同約定進行項目的設計、采購、施工。EPC模式的工程質(zhì)量責任主體明確，強調(diào)和充分發(fā)揮設計在整個工程建設過程中的主導作用。由于埃及政府缺乏充足資金，近些年EPC模式在埃及港口開發(fā)建設項目中采用的并不多。

4.2 BOT模式

BOT（Build-Operate-Transfer）即建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。在該模式下，政府將所規(guī)劃的工程項目交由企業(yè)（含國外企業(yè)）進行投資興建，并且在經(jīng)營一段時間后再轉(zhuǎn)移給政府經(jīng)營的模式。埃及政府從2000年左右開始港口私有化，多采用BOT模式，由于在過去私有化過程中政府對所持有的碼頭資產(chǎn)售價嚴重偏低，從2014年開始，埃及政府對于港口BOT采取非常謹慎的態(tài)度，未來項目采用該模式將相對比較困難。

4.3 PPP模式

2010年10月，埃及政府頒布了第一步公私合作法律，即PPP（PublicPrivate-Partnership）。在該模式下，企業(yè)與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設施的建設，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。PPP模式三大主要特征是伙伴關(guān)系、利益共享、風險共擔。由于政府能全程參與項目的決策且能保障利益共享，PPP模式在埃及未來港口開發(fā)中具有較好的發(fā)展前景，是今后推動的重點方向之一。

4.4 EPC+F模式

EPC+F（Engineering-ProcurementConstruction+Financing），即設計-采購-施工+融資。在該種模式下，承包商通過提供部分或全部融資，獲得項目的EPC合同。當前，中國主要承包商對外合作主要采取該模式，利用中國政府的政策性資金來推動項目合作。2015年1月，國家發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于《境外投資項目核準和備案管理辦法》修改意見的決定，這意味著中國企業(yè)的境外投資項目除了規(guī)定的特殊投資外，其他項目將全部由核準制改為備案制。這將是中國企業(yè) “走出去”戰(zhàn)略前進的一大進步。考慮到埃及的財政能力，EPC+F模式在埃及港口合作中具有很強的可行性。

4.5 EPC+F+O&M模式（DBFO）

EPC+F+O&M（EngineeringProcurement-Construction+Financing+Operation & Management），即設計-采購-施工+融資+運營與管理，也稱為DBFO模式，即設計-建設-融資-運營。該模式是在EPC+F模式基礎(chǔ)上，承包商與業(yè)主通過成立項目公司，進一步參與到項目的運營與管理中，以回收項目建設費用并獲取合理利潤。由于埃及政府相對缺乏高效率的港口運營與管理經(jīng)驗，而中國企業(yè)在港口與航運領(lǐng)域具有豐富的運營管理經(jīng)驗，雙方的切合度很高，DBFO模式在埃及港口合作中具有很強的現(xiàn)實意義，也符合中國政府建營一體化的政策理念。

5.結(jié)論

綜上所述，目前穩(wěn)定和發(fā)展已成為埃及社會的共識，總體穩(wěn)定的社會政治環(huán)境和總體經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，為未來中埃兩國產(chǎn)能合作提供了基礎(chǔ)條件。中國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略與埃及“蘇伊士運河走廊經(jīng)濟帶”規(guī)劃有高度的契合點，高度契合的發(fā)展戰(zhàn)略為兩國產(chǎn)能合作建立了牢靠基礎(chǔ)，中埃兩國產(chǎn)能合作具有廣闊前景。在港口項目建設中，中國國際工程承包商應結(jié)合埃及經(jīng)濟發(fā)展特點，充分利用國家政策，靈活采用多種投融資模式，才能在國際工程承包中占據(jù)有利地位，獲得長遠發(fā)展，為中埃產(chǎn)能合作做出更大貢獻。

參考文獻：

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