歐盟港口疏通改革之路

佚名

歐洲議會和歐盟理事會已經達成一致，為港口管控條例草擬了一份新草案，但新草案仍需得到歐洲理事會和歐洲議會全體大會的正式授權。

歷經15年的努力，歐盟港口有史以來第一次得到法律許可，降低政府管控并獲得更高的經濟自主權，然而關于此事的爭論還遠沒有停息。歐盟有關部門發布了聲明，為爭執不下的《港口管控條例》達成了妥協草案，歐洲港口部門大多贊成這一聲明。2013年5月歐洲委員會初步推行關于港口管控的試行條例，2016年6月27日，歐洲議會和歐盟理事又達成一致，為該條例草擬了一份新草案。歐洲委員會稱之為“標志性的協議”，但新草案仍需得到歐洲理事會和歐洲議會全體大會的正式授權。

新草案的內容尤其在降低港口服務監管這一關鍵部分做了很大調整。那些備受爭議的自主權條款能為港口打開貨運處理與旅客服務的市場，但得到支持的普遍是那些更加溫和的妥協方案。這份管理草案確實為港口打開了拖車服務、加油服務的市場，但對于引航這一同樣飽受爭議的領域而言，真正的強制力仍然在各成員國手中。

然而，未來的港口服務將會普遍受制于新財務透明條款，而且管控條例規定了各項港口運營最低標準，尤其強調了港口在人事、安全與環保條款所需達到的專業標準。草案中仍然懸而未決的部分是港口管理，港口希望通過這一提案的自主權來根據自身商業策略與投資情況設置港口設施收費價目，并讓用戶與股東參與重大基礎設施的規劃、建設、定價等決議。

歐盟交通委員會認為，歐盟達成的協議將優化港口服務，為港口創造更智能化的管控環境，有助于吸引港口急需的投資，保證歐洲港口能在歐洲委員會制定的投資計劃下尋得最佳機遇。私有港口和港口運營商聯盟FEPORT稱該聲明為一項“重要的成果”。然而ESPO對草案的某些部分仍表遺憾，草案沒有為港口提供更高的經濟自主權，尤其是港口設置自身收費標準、規劃經濟策略的權力。歐洲港口相信，要想為其減少公共資金投入，就必須允許港口局自主管理財政，自主規劃并優化收支。

在歐洲委員會的原版提案中包含了賦予港口經濟自主權的部分，而且這一部分得到了歐洲議會的鼎力支持，成為其重要主張之一。但新草案在給予港口額外經濟協商權的同時，也為政府部門借國家港口政策干預港口自主權留下了“后門”。這一草案還鞏固了現存的雙重收費系統，即一些港口可以自主制定價格標準，而其他港口無法做到。

ESPO秘書長Isabelle Ryckbost強調，歐盟希望成員國借此機會重新審視港口問題，并且明白，給予港口局協商制定自身收費標準是增加歐洲港口競爭力、創造公平競爭環境的不二良方。

但并不是所有港口都支持ESPO的說法。英國從一開始就反對《港口管控條例》的修訂，即使現在已經公投脫歐也沒有改變其立場。在2016年，西班牙政府及其國內港口組織Puertosdel Estado也表達過強烈反對。同時，波蘭和法國政府也對其內容頗有微詞。

英國港口對此事的立場則簡單直接得多。他們只是簡單地辯解道，英國港口大多為私有港口，不受政府補助，所以《港口管控條例》對他們而言，不是進步的機遇，而是前進的阻礙。