淺談廣西內(nèi)河港船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

鐘影

摘 要：通過廣西內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施的現(xiàn)狀及有效的管理對(duì)策分析，以提高港口船舶污染物接收處置能力和管理控制水平，全面落實(shí)中央“十三五”綠色發(fā)展理念，科學(xué)布局“珠江-西江”經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)空間和生態(tài)空間建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為展現(xiàn)廣西良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：船舶 污染物 現(xiàn)狀及對(duì)策

自2008年廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府提出“打造西江黃金水道促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策以來，廣西內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展速度不斷加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全區(qū)內(nèi)河港口通過能力已達(dá)到10319萬噸、154萬TEU，內(nèi)河運(yùn)輸船舶擁有量8300艘，613萬載重噸、6.4萬標(biāo)準(zhǔn)箱位。但港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置過程中暴露出的短板也隨之而來，并且沒有得到有效的解決，港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置管理問題變得日益嚴(yán)重。從《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于開展港口船舶污染物接收處置有關(guān)工作的通知》等文件要求，更加明確了對(duì)港口船舶污染物的防治問題。但由于各方面因素的制約，廣西有關(guān)這方面的管理形勢(shì)并不樂觀，還需要結(jié)合實(shí)際，不斷進(jìn)行完善，制定出更加科學(xué)、合理的對(duì)策，促進(jìn)廣西生態(tài)綠色發(fā)展。

1.船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)和處置現(xiàn)狀分析

1.1船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施能力不足

一是廣西內(nèi)河現(xiàn)有港口可以用來有效接收轉(zhuǎn)運(yùn)并處理內(nèi)河船舶污染物的配套管理設(shè)施少及基本未配有專業(yè)的船舶污染物接收船對(duì)船舶污染物進(jìn)行水上接收，導(dǎo)致已安裝油水分離器的內(nèi)河船舶，在其航行過程中分離出來的廢油污染物，在沿江地市的內(nèi)河港口城鎮(zhèn)中不能被及時(shí)接收及處理，后續(xù)處理不到位。

二是雖然生活污水和船舶固體垃圾的處理，可以分別利用各地現(xiàn)有的生活污水處理廠及已有的垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場(chǎng)的處理能力進(jìn)行處理，但是很多內(nèi)河港口城市沒有危廢處理廠，難以對(duì)船舶油污水進(jìn)行處理。

1.2港航企業(yè)對(duì)船舶污染物的管理工作尚未引起高度重視

首先，港航企業(yè)在防船舶污染物防污染方面的管理和重視程度不夠，致使企業(yè)員工的環(huán)保意識(shí)淡薄，一些員工為了方便，甚至選擇將污染物直接排放到河里。其次，員工綜合素質(zhì)與專業(yè)化水平不高，沒有有效應(yīng)用港口、船舶防污設(shè)備，對(duì)港口、船舶防污染設(shè)備沒有進(jìn)行合理操作。再次，企業(yè)管理松散，在開展防污染管理時(shí)，企業(yè)根本沒有進(jìn)行細(xì)致、認(rèn)真的記錄，沒有辦法將有力依據(jù)為后續(xù)防污染管理提供依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于這些違規(guī)操作問題，沒有進(jìn)行有效整改。

1.3船舶污染物得不到妥善處理

一是船舶污染物接收企業(yè)少，目前廣西內(nèi)河水域在廣西海事局備案的船舶污染物接收企業(yè)僅有梧州市1家。

二是是廣西內(nèi)河港沒有提供配套船舶污染物接收船停靠及轉(zhuǎn)運(yùn)的碼頭泊位，接收船臨時(shí)租用其他碼頭費(fèi)用高，而接收船舶污染物所創(chuàng)造的利潤(rùn)低，污染物接收公司不愿到廣西內(nèi)河投資。

三是船舶方對(duì)船舶污染物接收處理費(fèi)用不大認(rèn)可。船舶方在享受污染物回收企業(yè)提供的服務(wù)時(shí)，需交付一定的處理費(fèi)用，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)蕭條的大環(huán)境下，船舶方通過貨運(yùn)所創(chuàng)造的利潤(rùn)已是較低，不愿意花費(fèi)更多的資金在環(huán)保事業(yè)上，導(dǎo)致部分船舶油污水和垃圾去向不明，從而船舶污染物接收公司所能接收到污染物有限，這就出現(xiàn)接收公司“吃不飽”或者“沒飯吃”的現(xiàn)象。

1.4缺乏有效的船舶污染物監(jiān)管手段

雖然《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》禁止船舶向內(nèi)河水體排放有毒液體物質(zhì)及其殘余物或者含有此類物質(zhì)的壓載水、洗艙水或者其他混合物，但并無相關(guān)規(guī)定強(qiáng)制要求船舶離港前清除船舶污染物，船舶出港后仍有私排污染物的機(jī)會(huì)。另外，由于主管部門受到設(shè)備、技術(shù)、人員的限制，也很難對(duì)污染物私下排放進(jìn)行有效監(jiān)控。

1.5相關(guān)政府監(jiān)管部門監(jiān)管缺乏協(xié)調(diào)

由于船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)所涉及范圍和內(nèi)容繁多，交通、海事、環(huán)保等多個(gè)部門涉及其中。但目前相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)上述各個(gè)部門的工作職能也進(jìn)行了一定程度的界定。監(jiān)管和職能部門都是各自為戰(zhàn)，并未建立聯(lián)合管理機(jī)制，各職能部門只負(fù)責(zé)其中的部分內(nèi)容。由于信息的不連貫，各環(huán)節(jié)銜接處存在一定的監(jiān)管盲區(qū)，難以形成合力，監(jiān)管效能大打折扣。部分污染物回收企業(yè)抓住漏洞，為了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益私自減少安全投入，不接收、少接收污染物，甚至私下偷排偷放污染物，造成二次污染，且謊報(bào)、瞞報(bào)污染物排放情況的現(xiàn)象容易發(fā)生。

2.有效的管理對(duì)策分析

2.1合理規(guī)劃布局，完善設(shè)施建設(shè)

目前廣西內(nèi)河水域均未建立公共的船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，船舶污染物接收單位與污染物轉(zhuǎn)運(yùn)單位只能選擇臨時(shí)租用他人碼頭進(jìn)行污水轉(zhuǎn)運(yùn)。船舶污水轉(zhuǎn)運(yùn)地點(diǎn)的不確定性加大了接收單位與轉(zhuǎn)運(yùn)單位的工作量和工作難度，成本增高、企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。此外，轉(zhuǎn)運(yùn)地點(diǎn)的流動(dòng)性也加大了海事、環(huán)保等相關(guān)監(jiān)管部門的執(zhí)法難度，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，讓不法分子有機(jī)可乘。因此，廣西內(nèi)河港應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，制定本地市港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案，合理規(guī)劃布局污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施，做好船港之間、港城之間污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施的銜接，提高污染物接收處置能力。交通、海事等相關(guān)部門協(xié)調(diào)所在地港航企業(yè)結(jié)合規(guī)劃提質(zhì)增效分年度逐步加快碼頭污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，使廣西內(nèi)河港船舶污染物回收機(jī)制早日走上正軌，管理更加便利、高效。

2.2政府加大扶持力度

目前廣西內(nèi)河地市開展船舶污染物接收處置業(yè)務(wù)的企業(yè)少，其主要原因是廣西內(nèi)河港缺乏相應(yīng)的接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施，污染物接收成本高，污染物回收企業(yè)難以獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。污染物接收公司多為自負(fù)盈虧的企業(yè)，通過對(duì)船舶污染物的接收獲取經(jīng)濟(jì)效益，但僅靠污染物的接收難以滿足自身發(fā)展的需要，尤其是對(duì)于船舶污染物設(shè)施缺乏的城市，需將污染物運(yùn)送到其他城市處理，運(yùn)輸成本高。這種情況不利于接收企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)內(nèi)河水源的保護(hù)也存在著較大的影響。因此，為了保證廣西的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，政府部門應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并提供一定的政策傾斜和扶持力度，吸引船舶污染物回收企業(yè)到廣西投資，減輕政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，為廣西西江流域的水環(huán)境保護(hù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.3建立完善地方法律法規(guī)

由于地方相關(guān)法律法規(guī)尚未完善，相關(guān)處罰力度不夠，偷排污染物所受的處罰相對(duì)于偷排污染物所節(jié)省的污染物治理費(fèi)用并不突出。因此，出臺(tái)、完善地方法律法規(guī)，各級(jí)監(jiān)管部門嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，從法律層面強(qiáng)行制約、打擊船舶亂排亂放等違法行為。

2.4加大宣傳與培訓(xùn)力度

一是海事、交通、環(huán)保等執(zhí)法單位定期組織現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員通過召開研討會(huì)、培訓(xùn)班、到兄弟單位交流學(xué)習(xí)的方式，開闊防污染管理人員的視野，提升業(yè)務(wù)水平及履約能力。

二是海事、交通、環(huán)保等相關(guān)管理部門制定一套切實(shí)可行的培訓(xùn)檢查機(jī)制，定期組織環(huán)保機(jī)械設(shè)備操作和環(huán)保理念培訓(xùn)，以提升相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)化水平，并通過多渠道宣傳方式宣傳環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)等資料，以增強(qiáng)從業(yè)人員的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，糾正從業(yè)人員的老舊觀念，從源頭制止污染源的產(chǎn)生。

2.5加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合監(jiān)管

應(yīng)建立海事、環(huán)保、交通等各部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置五環(huán)聯(lián)單閉管理制度（五聯(lián)單制度主要包括資質(zhì)管理環(huán)、年度轉(zhuǎn)移計(jì)劃環(huán)、接收作業(yè)監(jiān)管環(huán)、聯(lián)單流轉(zhuǎn)環(huán)、聯(lián)動(dòng)管理環(huán)）。五環(huán)聯(lián)單制度實(shí)施后，船舶污染物接收單位必須要在每年年初向環(huán)保部門申請(qǐng)污染廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃、經(jīng)環(huán)保部門審核通過后報(bào)海事部門、交通部門備查。污染物接收單位在每次進(jìn)行船舶污染物處置時(shí)，需在移出地環(huán)保部門申請(qǐng)五聯(lián)單，由污染物運(yùn)輸單位、處置單位蓋章確認(rèn)后，將其中一聯(lián)交付移入地和移出環(huán)保部門，作業(yè)單位各持一聯(lián)留存?zhèn)洳椤Ｗ詈笪廴疚锝邮諉挝灰獙⒙?lián)單留存聯(lián)復(fù)印件，并于每月末隨船舶污染物處置報(bào)告表一同送至屬地海事部門進(jìn)行月度備案。此外，應(yīng)盡快建立海事、交通、環(huán)保三部門的信息共享平臺(tái)，加大船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，完善管理體制，確保對(duì)污染物流向的全程監(jiān)控。

3.結(jié)束語

要徹底地解決廣西內(nèi)河船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置問題，不是一蹴而就的。不僅要從完善地方相關(guān)的法律法規(guī)，環(huán)保設(shè)備建設(shè)等方面著手，而且更要從提升大眾人文素質(zhì)，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。因此，我們必須結(jié)合實(shí)際，制定出切實(shí)可行的對(duì)策，提高污染物接收處置能力，提升污染物管理控制水平，促進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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