如何相得益“章”

張凱+陳垚

摘要： 高校機關不僅是學校各項事務的管理機構，更是名副其實的服務機構，加強機關工作作風建設，提高機關工作服務質量，對學校的發展至關重要。本文以華北電力大學黨辦校辦優化用印審批制度為例，通過對其制度修訂前后工作理念和方式轉變的分析，以小見大，對新形勢下如何加強高校機關工作作風建設提出了建議。

Abstract： College institutions are not only the management organizations of the affairs， but also the service agencies， so to strengthen the style construction and to improve the service quality， are essential for the development of schools. This paper takes the optimization of the seal approval system in Party committee office and the school office of North China Electric Power University as an example， through the analysis on the change of work idea and the way before and after the revision of the system， the suggestions on how to strengthen the style construction of the college organizations under the new situation are put forward.

關鍵詞： 高校機關；用印審批制度；作風建設

Key words： college organization；seal approval system；style construction

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）15-0037-02

0 引言

近來，優化機關工作作風，轉變工作理念，建設服務型機關的觀念已在各大高校機關管理改革中蔚然成風。但是，長期形成的問題積重難返，一時難以取得顯著成效，在高校機關中依然存在服務意識不強、工作程序繁瑣且宣傳力度小、標準不一、工作效率低下等問題。本次辦公室用印審批制度改革，就是針對以上機關工作中存在的問題，通過保持機關服務至上、以人為本的傳統原則，同時轉變思想，改變工作方式，規范并簡化用印流程、制作范本、多方宣傳等以期在機關中形成工作高效、管理規范、服務認真的工作作風。

1 案例展示

“每次都為了不同的事情去校辦蓋章，隔段時間不去又忘記怎么辦了；蓋同一個章，但如果事項不同，審批部門和用印環節都不一樣。不同的環節有不同的問題，問問題就像擠牙膏一樣，有時自己都不好意思問了。現在好了，不光簡化了流程，還把常出現的問題和正確范本都列清楚了，再也不用擔心多跑路蓋不了章了。”這是華北電力大學黨委辦公室、校長辦公室（以下簡稱“辦公室”）印章制度革新后，工作人員得到的反饋。

辦公室每年要受理幾千份用印申請，約有一半師生屬于初次辦理，由于事先無人告知流程，加之每個人理解不同，經常出現“多跑路、蓋不了”的情形。一方面，申請人自認蓋章理由充足就急于用印，往往把必要的審批環節當成“折騰”，情急之下甚至要求不審批就用印；另一方面，面對日益增多的用印需求，復雜的審批環節和要求不一的用印標準，有時連工作人員自己都不清楚該如何辦理，還要再向上請示。于是申請人在一次次被告知“應該這樣”或“不應該這樣”時，無論工作人員態度多么友好和善、委婉耐心，換來的依然是怨聲載道。

為將“兩學一做”學習教育中建設服務型機關的系列舉措落到實處，辦公室受政務服務大廳的啟發，開始規范用印流程，優化用印審批表，理清各類用印事項，制作流程圖和審批表填寫范本。本著規范、高效、實用的原則，工作人員在廣泛調研其他高校先進做法、耐心聽取師生建議的基礎上，認真梳理用印事項，簡化審批環節，優化用印審批表。如將之前的組織機構代碼證、事業法人證書復印件申請表與用印審批表進行合并，去掉原表中“用印類型”一欄，增加了“代辦人”一欄，將用印名稱由原來的填空變為列表選項。同時結合日常工作實際，繪制了新用印流程圖（如圖1所示），針對不同事項做了相應的示范表，并在易出問題的環節上標注小貼士，最后制成亞克力板擺在辦公桌上，同時送至經常審批用印的部門，并把電子版在辦公室門戶網站上公布，方便咨詢和辦事的師生隨時隨地了解。如此一來，基本做到了一次性告知、一次性辦結，實現了主動服務，既解決了以往用印的“亂、慢、錯”，又使廣大師生切實感受到服務型機關的實際效果，雙方可謂是相得益“章”。

2 優化用印審批制度的啟示

近年來，在中央和教育部“改進工作作風、建設群眾滿意教育”的號召和要求下，高校機關工作作風建設成效顯著，但仍然存在著服務意識不強、服務形式陳舊、規章制度宣傳力度小、實際執行中不作為等問題。“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”這句話似乎成了各類機關作風的縮影[1]。

習近平總書記指出：“在服務中實施管理、在管理中體現服務，要將管理寓于服務之中”，因此在加強機關作風建設的過程中，高校機關要樹立“審批有限、服務無限”的理念，真正做到管理寓于服務。針對新常態下的新形勢和新情況，高校機關既要在管理過程中做到嚴謹規范、穩定有序，又要立足服務打破經驗定勢，經常自問：已有經驗做法還能繼續提高服務效果嗎[2]？本次辦公室用印審批制度改革，在保持機關工作服務至上、以人為本“兩不變”的基礎上，主動站在被服務對象的角度，通過規范流程、去繁從簡、制作范本、多方宣傳等做法，實現了轉變思想、改變工作方式的“兩變”，凸顯了高校機關高效服務、管理規范的工作作風。

2.1 保持“兩不變”：服務師生初心未改、以人為本原則未變，體現出高校機關工作服務的永恒性

①服務至上，在實際工作中提高師生對機關的滿意度。管理也是服務，而且應該是有品位、有修養、有責任心、有人文關懷的高質量的服務。因此我們還應該樹立服務至上的理念[3]。用印制度改革后，辦公室通過梳理各種用印類型，同時廣而告之，在規范用印的同時，又提供了快速高效的服務，最終提高了校內師生對辦公室工作的滿意度。

②以人為本，在提供服務的過程中增強工作的預見性。“以人為本”既是方法要求也是目的指向，需要機關部門改進作風，進一步明確發展的方式和發展的目標；“以人為本”既是管理理念也是服務意識，需要機關部門改進作風，進一步提高管理水平和服務能力[4]。高等教育的快速發展使師生員工對機關工作的要求也不斷提高，如果總是用過時的、陳舊的工作方式來應付新形勢、新任務，就很難有大的作為。新常態下，高校機關工作需要以“以人為本”服務理念的不變應“日新月異”的萬變，這就需要機關工作人員腳踏實地，圍繞基層的發展和變化，真正站在師生員工的角度去思考，不斷提高工作的預見性。此次優化用印審批制度，辦公室工作人員從“要我做”變成了“我要做”，能夠發現并主動解決問題，努力建立“一站式服務、一次性辦結、一次性告知”的用印服務體系。

2.2 實現“兩變”：轉變思想服務為主、改變方式管理為輔，體現出高校機關常變常新的工作作風

①轉變工作理念，在制度設計上考慮實際工作的可行性。當前，一些高校機關還存在著“屁股指揮腦袋”的本位主義，在設計制度時沒有充分了解服務對象的需求，缺乏必要的思考，習慣站在自己部門的立場上為了制度而設計制度，結果制定的制度不僅解決不了問題，還成為了新的瓶頸。這就要求高校機關在制度設計時，必須要轉變工作理念，放下機關“架子”，貼近基層，充分考慮管理工作的實際和服務對象的可操作性。辦公室在修訂用印審批制度的過程中，不僅廣泛聽取用印師生的意見和建議，還對兄弟高校相關制度進行了調研，再結合實際工作中遇到的問題，在反復研究比較中制定了新的審批表。如為方便事務較多的“雙肩挑”教師或出差頻繁的教師，新表在經辦人中增加了對代辦人（委托人）的規定；再如將以往大量的填寫項改為勾選項，簡化合并了同性質、同審批人事項的流程，以大幅提高新用印審批表的可操作性和人性化程度。

②改變工作方式，在履行管理職責的過程中體現服務。服務絕對不是一味的順承和忍讓，行事有規辦事有則，規章制度是機關進行高校事務日常管理的依據和手段。在堅持原則的基礎上，與人方便與己方便，便是管理與服務的最佳平衡。如在高校印信管理工作中，科研項目的用印占高校全部用印的絕大部分，一年成千上萬個項目如果一味地按照用印人申請→院系審核→科技管理部門審查→主管校領導簽批的流程走下來，不僅申請人要跑很多路花費很多時間，院系和校領導也要牽扯精力，而這些項目大部分是模板化的內容，只要科技管理部門發揮好審批職能，完全可以規避風險。因此本次用印審批制度改革中，辦公室在取得校領導的授權后協調科技管理部門和各院系，將普通科研項目的用印流程調整為用印人申請→科技管理部門審批→校辦形式審核，不僅大大節省了項目申請人的時間，也提高了辦事效率，很好地體現了辦公室服務師生、服務院系、服務領導、服務教科研的職能。

3 結論

高校機關作為管理學校運轉的服務機構，服務和管理都是機關的核心功能。在實際工作中，流程和制度是機關實行管理的重要手段，體現著規范和制約；而服務則是機關工作的宗旨，服務質量的好壞決定著機關工作水平的高低。因此，如何在保證學校工作健康有序運行的同時做好服務，做到師生滿意、領導放心，是一道考驗高校機關及其工作人員的永恒難題。總之，高校機關工作作風建設永遠在路上。

參考文獻：

[1]王芳.淺談加強高校服務型機關建設問題[J].大連教育學院學報，2006（01）：35.

[2]朱瑞.提升管理服務水平的四個自問[J].辦公室業務，2013（02）：17.

[3]黃一濤，李晶晶.以科學發展觀為指導打造高校服務型機關[J].求實，2010（S1）：279.

[4]陳誠.創建服務型機關高校機關作風建設的問題和對策[J].內蒙古財經學院學報（綜合版），2007（04）：25.