“一帶一路”朋友圈越來越大

自2013年“一帶一路”合作倡議提出以來，“一帶一路”為全球合作提供了一個新選擇，已由中國倡議轉為全球共識。

未來需做好不同政策之間的銜接，使“一帶一路”合作倡議的可實施性與國內一些相關發展規劃實現對接和整體上的系統化和科學化。

南方周末記者 岳家琛

“森林峰嶺立，島嶼似星羅”，詩人郭沫若曾這樣描述自己對芬蘭的觀感，現在看來，這個圣誕老人的故鄉將與中國的關系更加密切。

2017年4月初，借中國國家主席習近平訪問芬蘭契機，中國商務部和芬蘭經濟事務與就業部簽署了一份聯合聲明，在中芬面向未來的新型合作伙伴關系框架下，成立中芬創新企業合作委員會。雙方簽署了8項商業協議，涉及金融、工程承包、清潔能源、食品等領域。

“未來期待可以開通新的海上運輸航線，從中國到芬蘭再到歐洲。中芬之間在‘一帶一路建設中，可以實現的合作機會很多。”芬蘭農業與環境部長蒂利凱寧說。

自2013年“一帶一路”合作倡議提出以來，“一帶一路”為全球合作提供了一個新選擇，合作重點“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通）建設取得重大進展。其中，“政策溝通”是“一帶一路”建設的重要保障。

“五通中，政策溝通屬于政治外交范疇。‘一帶一路外交實際上是通過外交手段加強與沿線國家的政策溝通和民心相通，進而推進設施聯通、貿易暢通、資金融通。”對外經濟貿易大學全球化與中國現代化問題研究所所長王志民對南方周末記者說。

“中國與‘一帶一路沿線國家政策溝通效果整體較好，政治互信明顯增強。”2016年10月，國家信息中心發布的《一帶一路大數據報告》總結道。

“成果好于預期”

“建設進展快速，成果好于預期”，這是國家發改委主任何立峰在今年兩會期間對三年多來“一帶一路”建設的總結。

三年多來，“一帶一路”已從中國倡議逐漸上升為全球共識，“一帶一路”的“朋友圈”已越來越大。

2015年3月，國家發改委、外交部和商務部共同發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件，兩個月后，中俄兩國在莫斯科發表了《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。

由俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟國家一大優勢是擁有豐富的資源，但基礎設施較為落后，這正好與中國經濟形成互補。事實上，早在2014年2月，國家主席習近平參加索契冬奧會期間就與俄羅斯總統普京就共建“一帶一路”達成共識。

2016年3月24日，中國、蒙古、俄羅斯三國牽頭部門在京召開《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）推進落實工作組司局級會議。三個月后，中蒙俄三國元首在塔什干上合組織峰會期間見證簽署《規劃綱要》，9月13日《規劃綱要》正式公布，這也標志著“一帶一路”框架下的第一個多邊合作規劃綱要正式啟動實施。

國家發改委如是評價《規劃綱要》：既為中蒙俄三國之間加強發展戰略對接、深化務實合作搭建了頂層設計平臺，為構建橫貫歐亞大陸新的經濟通道勾畫了藍圖，也為“一帶一路”合作倡議與沿線國家全面發展戰略對接提供了可資借鑒的實施路徑，具有重要的示范和帶動作用。

相比中蒙俄對接的快速推進，中國與巴基斯坦的對接也取得突破性進展。2015年4月，中國與巴基斯坦發表聯合聲明，建立全天候戰略合作伙伴關系，全面負責“一帶一路”建設的具體推進工作。其中中巴經濟走廊的建設被視為“一帶一路”的“旗艦項目”。

三年多來，中國積極與“一帶一路”沿線多國及地區發展戰略實現對接。例如與哈薩克斯坦“光明之路”、英國“北部振興”、越南“兩廊一圈”、土耳其“中間走廊”、韓國“歐亞合作倡議”、澳大利亞“北部大開發”、老撾“變陸鎖國為陸聯國”等戰略計劃對接均在逐步推進，有些已經完成戰略對接。

“‘一帶一路成果的取得離不開中國與相關國家的政策溝通，而政策溝通也是推進‘一帶一路合作共建的基礎和重要保障。”中國現代國際關系研究院俄羅斯研究所助理研究員陳宇說。

“一帶一路”的國際共識在增強。2017年2月10日，“構建人類命運共同體”的理念首次被寫入聯合國決議中，此前的第71屆聯合國大會上，193個會員國一致贊同將“一帶一路”合作倡議載入聯大決議。

“一帶一路”合作倡議之所以唱響聯合國舞臺，按中國常駐聯合國代表、特命全權大使劉結一在《人民日報》撰文所述，“‘一帶一路合作倡議與聯合國當前工作和未來發展方向高度契合，與聯合國所承載的多邊主義精神高度契合，與聯合國會員國的共同利益高度契合。”

部委省市密集行動

在加強與“一帶一路”沿線國家政府間合作、做好政策交流對接的同時，國務院各部委及各省份均密集發布了一系列推進“一帶一路”建設的政策文件。

自2013年以來，為了給“一帶一路”提供支撐和保障，我國成立了推進“一帶一路”建設工作領導小組，領導小組辦公室設在國家發改委。有關部門普遍建立了工作領導機制，啟動了一批專項規劃編制工作。

比如，交通運輸部完成編制《落實“一帶一路”戰略規劃實施方案》。據交通運輸部新聞發言人吳春耕介紹，該部將做好“一帶一路”四方面工作：一是擴大深化合作共識，推進交通規劃與標準對接；二是推動陸上運輸通道建設；三是改善沿線國際運輸便利化環境和條件；四是推動海上互聯互通。目前，我國已與“一帶一路”沿線國家簽署了130多個交通互聯互通協定。

2016年，國家質檢總局發布《“一帶一路”計量合作愿景與行動》，教育部發布《推進共建“一帶一路”教育行動》，文化部發布《“一帶一路”文化發展行動計劃（2016—2020年）》，國家中醫藥管理局、國家發展和改革委員會聯合發布《中醫藥“一帶一路”發展規劃（2016-2020年）》。

與此同時，“一帶一路”沿線地方政府相繼出臺了對接“一帶一路”的政策文件和規劃實施方案。

陜西省政府工作報告就指出，2017年將抓住中國（陜西）自由貿易試驗區建設重大機遇；西安市在“振興大西安”政策的同時，還帶動關中、引領西北，與“一帶一路”沿線城市進行融合對接。

河南、甘肅、湖南等省份均已出臺對接行動方案，并加入區域特色。例如長江沿江省份提出，除了“一帶一路”外，還與長江經濟帶等政策相互對接和推動。與此同時，企業和機構也在“一帶一路”大機遇中尋找市場機會。

中國人民大學國際政治經濟學研究中心主任保建云則認為，雖然現在政策溝通方面做了很多工作，也取得了良好效果，但仍然存在需要完善的地方。

保建云說，要將“一帶一路”建設中的戰略措施、政策舉措逐漸細化，做好不同政策之間的銜接，使“一帶一路”合作倡議的可實施性與我國國內一些相關發展規劃，如長江經濟帶建設等，實現對接和整體上的系統化和科學化。

“形成合作的 最大公約數”

另一值得注意的現象是，過去三年多時間，各類以“一帶一路”政策對接為主題的論壇、峰會相繼召開。

以絲綢之路重鎮西安為例，2015年至今，相繼召開了首屆“一帶一路”發展論壇、2016“一帶一路”國際研討會、2017“一帶一路”文化經貿國際峰會等，為“一帶一路”政策溝通、增進理解、凝聚共識、深化合作發揮了重要作用。

現有的博鰲亞洲論壇、中國－東盟博覽會、歐亞經濟論壇、中國－南亞博覽會、中國西部國際博覽會等，亦服務于“一帶一路”建設的多方溝通。

全國人大法律委員會副主任委員、中國法學會副會長張鳴起告訴南方周末記者，“一帶一路”建設與國內建設最大的不同之處是，每個國家在相關問題上都可能有不同的政策，甚至技術標準、質量標準也各異，這就首先要通過溝通，達成相關項目的政策共識。

“在溝通中，既要利用好積極因素，又要化解消極因素，形成合作的最大公約數，為項目建設提供政策保證。”張鳴起說。

2016年9月12日，國家標準委在京舉辦“一帶一路”沿線國家標準化合作協議簽署儀式。國家標準委主任田世宏與阿爾巴尼亞、波黑等9個“一帶一路”沿線國家標準化機構負責人簽署了標準化合作協議。

根據協議，國家標準委將與上述國家標準化組織深化互利合作和互聯互通，在雙方共同關注的領域，相互采用對方標準，共同推動產品標準的協調一致，減少和消除貿易壁壘。

田世宏表示，以標準化促進政策通、設施通、貿易通，支撐互聯互通建設，助推投資貿易便利化，是各方互利共贏之舉。

“在政治風險防范以及爭端解決機制領域，除了在簽訂投資條約和協定時事先選擇國際法框架內的現有風險防范和爭端解決機制外，應當在實施‘一帶一路合作過程中，與相關國家或地區磋商建立共同的投資風險防范體系，建立相關國家合作對話機制。”張鳴起說。

這也正是政策溝通的必要性。本次“一帶一路”國際合作高峰論壇主題設定為“加強國際合作，共建‘一帶一路，實現共贏發展”，“五通”是論壇議題的主線。在各國領導人參加的圓桌峰會中，“加強政策和發展戰略對接，深化伙伴關系”被劃定為主要議題。

根據發改委今年兩會期間公布的數據，目前，有超過100個國家和國際組織積極響應，與沿線國家簽訂五十余份政府間合作協議，與國際組織及部門簽訂七十余份合作協議。“一帶一路”從中國倡議一步步走向全球共識。

“‘一帶一路”建設將從以搭建框架為主的1.0版階段，進入優化升級為主的2.0版階段。”北京大學全球互聯互通研究中心課題組報告《迎接“一帶一路”的2.0版時代（2016-2017）》如此認為。