中國自貿區形成“1+3+7”雁行陣

趙靜

記者從多地商務部門了解到，第三批的遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西、重慶7地自貿區各項籌備工作完畢，即將統一掛牌。

“1+3+7”，一個從沿海到中部再到西部的自貿區戰略新格局形成，以擴大開放所引領的中國自貿區改革從“齊頭并進”進入“雁行陣”模式，沖刺國際高標準自由貿易體系。

承載“一帶一路”等國家戰略

“第三批自貿區掛牌成立后，中國基本形成以‘1+3+7自貿區為骨架、東中西協調、陸海統籌的全方位和高水平區域開放新格局，并為加快實施‘一帶一路戰略提供重要支撐。”南開大學中國自由貿易試驗區研究中心副主任盛斌告訴記者。

作為我國對接國際高標準貿易、投資規則的試驗田，自貿區從誕生之初就承載了對接國家發展戰略的使命。上海、廣東、天津和福建的第一、第二批自貿區分別對接長江經濟帶、粵港澳深度合作、京津冀協同發展、兩岸經濟合作等重大區域發展戰略。

3年多來，自貿區深耕國家戰略的任務依然不變。遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西、重慶7地自貿區，將對接長江經濟帶、中部崛起、西部大開發、振興東北老工業基地等國家重大區域發展戰略。

商務部研究院副院長李光輝在接受記者采訪時說，從布局上來講，新設立的7個自貿區既有沿海、中部、西部，又有東北，再加上已設立的4個自貿區，初步形成先行先試的區域發展布局。從戰略上而言，既服務于“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，也服務于西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起、東部地區率先發展四大板塊的區域發展戰略，與國家新一輪改革開放的總體戰略布局相一致。

在“1+3+7”自貿區新格局里，共同對接的戰略主線是“一帶一路”。

上海、廣東、天津和福建四個自貿區將推動“一帶一路”建設作為重要內容，爭作“一帶一路”建設的排頭兵。7個新設自貿區依舊將對接“一帶一路”作為重要支點。

比如，河南自貿區著力建設貫通南北、連接東西、服務于“一帶一路”的現代綜合交通樞紐和物流體系；陜西自貿區將發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，打造內陸型改革開放新高地，探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式。遼寧自貿區將與“一帶一路”沿線國家的國際產能和裝備制造合作，在更大范圍、更廣領域參與國際競爭。

深耕區域改革試驗特色任務

隨著第三批自貿區掛牌，中國自貿區戰略也從2.0時代步入3.0時代，試驗改革的區域廣度和內容深度全方位升級。

中國社科院在《自貿區藍皮書（2016）》中寫道：中國改革開放最基本的經驗是以開放為國內改革提供壓力、動力、標準和經驗，自貿試驗區就是以擴大開放和政府改革雙重任務為首要特征，自貿區試驗的核心內容不僅局限于對外開放，還有通過對更高水平的對外開放形成一種倒逼機制促進國內相關部門改革。

“11個自貿區的制度創新，將從原先的齊頭并進模式進入‘雁行模式，以中央深改組通過的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》為引領，中國自貿區改革從原來狹義的自由貿易試驗區進入綜合改革試驗區，包括綜合保稅、金融、高新、農業、旅游在內的多類型自貿片區將出現，改革領域將被大大拓寬。”上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣說。

事實上，第三批自貿區的布局也透出地區特色。

遼寧自貿區分為沈陽、大連、營口三個片區，將打造具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、面向東北亞開放合作的戰略高地、國際海鐵聯運大通道的重要樞紐；將與“一帶一路”沿線國家的國際產能和裝備制造合作，加快構建雙向投資促進合作新機制。

浙江自貿區，將落實中央關于“探索建設舟山自由貿易港區”的要求，就推動大宗商品貿易自由化，提升大宗商品全球配置能力進行探索。

浙江自貿區包括舟山和寧波片區。按照浙江省省長車俊的說法，浙江自貿區建設將突出重點，圍繞油品全產業鏈的投資便利化、貿易自由化，力爭在企業準入資質、金融政策配套、口岸監管便利、稅收政策創新等關鍵領域取得突破。

河南自貿區，涵蓋鄭州、開封、洛陽三個片區。在產業布局上，鄭州片區重點發展先進制造業、跨境電商、現代金融、服務貿易等；開封片區重點發展醫療旅游、文化金融、創意設計等現代服務業；洛陽片區重點發展裝備制造等高端制造業，以及文化旅游、文化貿易等現代服務業。

湖北自貿區，將落實中央關于中部地區有序承接產業轉移、建設一批戰略性新興產業和高技術產業基地的要求，發揮其在實施中部崛起戰略和推進長江經濟帶建設中的示范作用。

湖北自貿區包括武漢、宜昌、襄陽片區。其中作為武漢片區主體區的東湖高新區，將補齊在對外開放和國際化能力提升上的短板，并設定了“雙自”（自主創新示范區和自貿區聯動）驅動的核心。

陜西自貿區，設立中心片區、西安國際港務區片區和楊凌片區。中心片區重點發展戰略性新興產業和高新技術產業。西安國際港務區片區重點發展國際貿易、現代物流、金融服務、旅游會展、電子商務等產業。楊凌示范區片區以農業科技創新、示范推廣為重點。

四川自貿區，將落實中央關于加大西部地區門戶城市開放力度以及建設內陸開放戰略支撐帶的要求，打造內陸開放型經濟高地，實現內陸與沿海沿邊沿江協同開放。四川自貿區分為成都片區、瀘州川南臨港片區兩部分。成都片區是四川自貿區主體，規劃面積近100平方公里。

重慶自貿區，將落實中央關于發揮重慶戰略支點和連接點重要作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，帶動西部大開發戰略深入實施。重慶自貿區初步分為兩江新區片區、西永片區和果園港片區。

釋放新一波改革紅利

“自2013年啟動以來，自貿試驗區建設已取得明顯成效。自貿試驗區用兩萬分之一的國土面積吸引了全國十分之一的外資，自貿試驗區取得的114項試點經驗已復制推廣到全國。”

商務部原部長高虎城在今年全國兩會前說，新設立的自貿試驗區將緊密圍繞國家戰略，聚焦國資國企改革、西部開發、東北振興、中部崛起等重大主題，結合各自功能定位和特色特點，開展差別化探索，構建各具特色、各有側重的試點格局。

北大光華管理學院教授顏色告訴記者，自貿區擴圍至中西部地區，響應了國家高水平對外開放、“一帶一路”建設等戰略。特別是將使高端制造業、現代服務業在中西部加速發展、落地生根，在實質上為我國的西部開發、中西部產業升級根除了障礙。這不僅對當地經濟發展起到事半功倍的作用，也會因為“負面清單”的制度創新，特別是在高端制造業和現代服務業領域開啟廣大的投資機遇。

東興證券首席經濟學家張岸元認為，第三批自貿區的定位，在總體上與實體經濟結合得更加緊密。未來，隨著地方政府制定區域性招商引資權限的落實明確，預計各自貿區將推出新的更有競爭力的外資政策。

“自貿區擴圍帶來開放改革的溢出效應，貿易、港口、航運物流、地產、金融等多板塊將分享新一波改革紅利。”業內人士分析說。