中央選人用人新導向

覃愛玲

2016年11月24日，《人民日報》刊登署名中央組織部常務副部長陳希的文章《堅持正確選人用人導向》，對當前中央“選人用人”思路進行了系統(tǒng)性闡述。

強化敢于擔當?shù)暮酶刹繕藴?/p>

陳希的整個文章分成五個部分，包括“嚴格執(zhí)行黨章規(guī)定的干部條件和好干部標準”，“堅持事業(yè)為上”，“把公道正派作為干部工作核心理念”，“強化黨組織的領導和把關作用”，“自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向”。

選拔什么樣的干部，是最核心的問題。

文章引用總書記習近平的話指出，理想信念堅定，是好干部第一位的標準。同時，要重用那些堅持原則、敢抓敢管、個性鮮明、不怕得罪人、心系群眾、埋頭苦干、不拉關系的干部，支持因風氣不正長期受冷落卻始終堅守正道、正派做人、扎實工作、有思想有能力有作為的干部，表示要敢于為優(yōu)秀干部說公道話，給他們撐腰壯膽，敢于抵制選人用人中的違規(guī)行為，不當“和事佬”。

這種鮮明的導向，可以看出，當前中央提出的要著力選拔的干部，是政治上、思想上與中央保持一致，行動中能排除現(xiàn)實壓力、強力貫徹中央意志的干部。

業(yè)務主義導向則是另一條線。比如，高度重視優(yōu)化領導班子結(jié)構(gòu)，著力提高專業(yè)化水平，選干部配班子既要考慮熟悉黨政綜合管理、善于駕馭全局的復合型領導干部，又要考慮綜合素質(zhì)好、具有較高知識層次和專業(yè)素養(yǎng)的專家型人才，明確提出“層級較高的機關領導班子成員中一定要有熟悉本部門核心業(yè)務的專家”。

強化黨委（黨組）集體用人權(quán)

確定了目標干部類型，問題就變?yōu)橛烧l來主導選人用人，具體如何操作。

選用干部的主導方法，就是要糾正一些地方出現(xiàn)過的單個主要領導決定或者片面由各種客觀性指標決定，強調(diào)黨委（黨組）的集體班子決定，既要糾正“簡單地以票取人、以分取人”，也要糾正少數(shù)人或個人說了算，堅持“黨管干部原則”。如果出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，要對選拔任用過程進行倒查，追究這些人的責任，一查到底、問責到人。

為了健全完善集體討論決定任用干部的制度和機制，防止個人或少數(shù)人說了算，陳希在文章中強調(diào)，無論是提出啟動意見、確定配備原則、進行醞釀溝通、形成工作方案，還是開展民主推薦、確定考察對象、進行組織考察、討論決定任職、進行任前談話等，每一個程序、每一步推進都要充分體現(xiàn)黨組織的主導地位和集體把關作用。同時，拓寬選人用人視野，放眼各條戰(zhàn)線、各個領域，放眼基層和工作一線，增強選人用人的準確度和黨組織領導把關的科學性。

糾偏“四唯”

十八大后，在全國組織工作會議上，習近平總書記不止一次的提到，要把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，為此就需要克服“唯績、唯上、唯分、唯票”（“四唯”）等在一些地方和部門存在的不良做法和現(xiàn)象。

具體到“唯票”問題上，最近幾年，出現(xiàn)了一系列因民主評議實踐而出的問題和熱點事件，一些參加民主推薦的人員存在投利益票、感情票和跟風票等現(xiàn)象，導致民主推薦質(zhì)量不高、推薦結(jié)果失真，部分地方、單位黨組織過分看重票數(shù)，簡單以票取人，一些領導干部因怕丟票，不敢擔當、當“老好人”。尤其是好幾個省出現(xiàn)了整體性的拉票賄選等情況，像湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案等。

“唯分”是指有的官員特別善于考試，但治理一個地方卻未必有能力。過去有一段時間流行“考干部”，“凡進必考”，面向全國選拔、以分取人。十八大以來，中央反復強調(diào)要改進競爭性選拔干部辦法，引導干部在實干、實績上競爭，切實解決“高分低能”“考試專業(yè)戶”等問題，以防“考試導向”沖擊“干事導向”。

陳希重點談了“年齡”問題。自從上世紀80年代初期以來，在某些層級通過年齡進行劃線，一直是中國官場的通例。例如，一個常見的用人現(xiàn)象，副局級干部58歲、正處級干部56歲退二線，以此類推，再例如，在各級班子中進行老中青不同年齡段干部的搭配，以利于青年干部的成長。

對于年輕干部的配備問題，文章表示，“選人用人并不意味著提拔任用每個干部都要是年輕的，也不是每個班子都要硬性配備年輕干部，更不是不同層級領導班子成員任職年齡層層遞減”。這可以是看作針對過去“每個班子都要配備年輕干部”“不同層級領導班子成員任職年齡層層遞減”等慣例而明確糾偏。

對年輕干部的培養(yǎng)，中央會一如既往的重視，只是明確要求，要堅持必要的臺階、遞進式培養(yǎng)，加強實踐歷練和作風養(yǎng)成，注重選拔經(jīng)過艱苦復雜環(huán)境磨煉、實踐證明優(yōu)秀、有較大發(fā)展?jié)摿Φ母刹俊Ｌ貏e是，黨政正職特別是地方主要領導，在一個地區(qū)、一個部門領導班子中處于關鍵地位，不能為了單純培養(yǎng)性目的而把一些內(nèi)功不扎實、歷練不過硬的干部放在地方黨政正職崗位上來“練手”。

而對那些工作有力、精力仍然充沛的年齡較大的干部，只要仍在工作年限內(nèi)，根據(jù)需要要繼續(xù)使用，該提拔的要大力提拔，則是與“年輕干部”下沉相對的一項措施。

陳希的文章還表示，“要清醒地看到，鞏固已有成果，摒棄‘四唯用人觀念和思維方式，還要下很大氣力”，要“把聽取意見與組織意圖、民主與集中、換屆考察與一貫表現(xiàn)有機結(jié)合起來”。——從這些非常直接具體的話語可以看出，現(xiàn)實中這幾類問題會成為換屆監(jiān)督的重點對象。而從前幾年試圖指標化考核干部的努力，到現(xiàn)在以班子集體意見作為主要參考，中共干部的任用導向在現(xiàn)實中已然發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變。

分析可見，這一輪的官員任用有不少新的特點。一批官員在短時間內(nèi)屢獲升遷、屢獲重用，提升速度和角色轉(zhuǎn)換速度都很快。十八大后，一些所謂“冷門部門”頻出熱門干部也是一大特點。選拔高級干部不再搞年齡一刀切，一批經(jīng)驗豐富、業(yè)務過硬的官員因此走上重要崗位。

任用專業(yè)素質(zhì)過硬的干部這一思路在軍改過程中得到了集中體現(xiàn)。軍隊用人聚焦“能打仗、打勝仗”，一大批長于行伍，指揮有方的帶兵將領得到了重用。

（摘自《南風窗》）