中央選人用人新導向

覃愛玲

2016年11月24日，《人民日報》刊登署名中央組織部常務副部長陳希的文章《堅持正確選人用人導向》，對當前中央“選人用人”思路進行了系統性闡述。

強化敢于擔當的好干部標準

陳希的整個文章分成五個部分，包括“嚴格執行黨章規定的干部條件和好干部標準”，“堅持事業為上”，“把公道正派作為干部工作核心理念”，“強化黨組織的領導和把關作用”，“自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向”。

選拔什么樣的干部，是最核心的問題。

文章引用總書記習近平的話指出，理想信念堅定，是好干部第一位的標準。同時，要重用那些堅持原則、敢抓敢管、個性鮮明、不怕得罪人、心系群眾、埋頭苦干、不拉關系的干部，支持因風氣不正長期受冷落卻始終堅守正道、正派做人、扎實工作、有思想有能力有作為的干部，表示要敢于為優秀干部說公道話，給他們撐腰壯膽，敢于抵制選人用人中的違規行為，不當“和事佬”。

這種鮮明的導向，可以看出，當前中央提出的要著力選拔的干部，是政治上、思想上與中央保持一致，行動中能排除現實壓力、強力貫徹中央意志的干部。

業務主義導向則是另一條線。比如，高度重視優化領導班子結構，著力提高專業化水平，選干部配班子既要考慮熟悉黨政綜合管理、善于駕馭全局的復合型領導干部，又要考慮綜合素質好、具有較高知識層次和專業素養的專家型人才，明確提出“層級較高的機關領導班子成員中一定要有熟悉本部門核心業務的專家”。

強化黨委（黨組）集體用人權

確定了目標干部類型，問題就變為由誰來主導選人用人，具體如何操作。

選用干部的主導方法，就是要糾正一些地方出現過的單個主要領導決定或者片面由各種客觀性指標決定，強調黨委（黨組）的集體班子決定，既要糾正“簡單地以票取人、以分取人”，也要糾正少數人或個人說了算，堅持“黨管干部原則”。如果出現“帶病提拔”、突擊提拔、違規破格提拔等問題，要對選拔任用過程進行倒查，追究這些人的責任，一查到底、問責到人。

為了健全完善集體討論決定任用干部的制度和機制，防止個人或少數人說了算，陳希在文章中強調，無論是提出啟動意見、確定配備原則、進行醞釀溝通、形成工作方案，還是開展民主推薦、確定考察對象、進行組織考察、討論決定任職、進行任前談話等，每一個程序、每一步推進都要充分體現黨組織的主導地位和集體把關作用。同時，拓寬選人用人視野，放眼各條戰線、各個領域，放眼基層和工作一線，增強選人用人的準確度和黨組織領導把關的科學性。

糾偏“四唯”

十八大后，在全國組織工作會議上，習近平總書記不止一次的提到，要把好干部及時發現出來、合理使用起來，為此就需要克服“唯績、唯上、唯分、唯票”（“四唯”）等在一些地方和部門存在的不良做法和現象。

具體到“唯票”問題上，最近幾年，出現了一系列因民主評議實踐而出的問題和熱點事件，一些參加民主推薦的人員存在投利益票、感情票和跟風票等現象，導致民主推薦質量不高、推薦結果失真，部分地方、單位黨組織過分看重票數，簡單以票取人，一些領導干部因怕丟票，不敢擔當、當“老好人”。尤其是好幾個省出現了整體性的拉票賄選等情況，像湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案等。

“唯分”是指有的官員特別善于考試，但治理一個地方卻未必有能力。過去有一段時間流行“考干部”，“凡進必考”，面向全國選拔、以分取人。十八大以來，中央反復強調要改進競爭性選拔干部辦法，引導干部在實干、實績上競爭，切實解決“高分低能”“考試專業戶”等問題，以防“考試導向”沖擊“干事導向”。

陳希重點談了“年齡”問題。自從上世紀80年代初期以來，在某些層級通過年齡進行劃線，一直是中國官場的通例。例如，一個常見的用人現象，副局級干部58歲、正處級干部56歲退二線，以此類推，再例如，在各級班子中進行老中青不同年齡段干部的搭配，以利于青年干部的成長。

對于年輕干部的配備問題，文章表示，“選人用人并不意味著提拔任用每個干部都要是年輕的，也不是每個班子都要硬性配備年輕干部，更不是不同層級領導班子成員任職年齡層層遞減”。這可以是看作針對過去“每個班子都要配備年輕干部”“不同層級領導班子成員任職年齡層層遞減”等慣例而明確糾偏。

對年輕干部的培養，中央會一如既往的重視，只是明確要求，要堅持必要的臺階、遞進式培養，加強實踐歷練和作風養成，注重選拔經過艱苦復雜環境磨煉、實踐證明優秀、有較大發展潛力的干部。特別是，黨政正職特別是地方主要領導，在一個地區、一個部門領導班子中處于關鍵地位，不能為了單純培養性目的而把一些內功不扎實、歷練不過硬的干部放在地方黨政正職崗位上來“練手”。

而對那些工作有力、精力仍然充沛的年齡較大的干部，只要仍在工作年限內，根據需要要繼續使用，該提拔的要大力提拔，則是與“年輕干部”下沉相對的一項措施。

陳希的文章還表示，“要清醒地看到，鞏固已有成果，摒棄‘四唯用人觀念和思維方式，還要下很大氣力”，要“把聽取意見與組織意圖、民主與集中、換屆考察與一貫表現有機結合起來”。——從這些非常直接具體的話語可以看出，現實中這幾類問題會成為換屆監督的重點對象。而從前幾年試圖指標化考核干部的努力，到現在以班子集體意見作為主要參考，中共干部的任用導向在現實中已然發生了大的轉變。

分析可見，這一輪的官員任用有不少新的特點。一批官員在短時間內屢獲升遷、屢獲重用，提升速度和角色轉換速度都很快。十八大后，一些所謂“冷門部門”頻出熱門干部也是一大特點。選拔高級干部不再搞年齡一刀切，一批經驗豐富、業務過硬的官員因此走上重要崗位。

任用專業素質過硬的干部這一思路在軍改過程中得到了集中體現。軍隊用人聚焦“能打仗、打勝仗”，一大批長于行伍，指揮有方的帶兵將領得到了重用。

（摘自《南風窗》）