聚焦廣東海事安全監管主業

張建林

此次的水上安全大巡察很有必要性，是對廣東海事局更好地履行自身監管職能的一次強而有力的措施。”此次水上安全大巡察的牽頭部門，廣東海事局通航處處長吳建生如此向記者表示。

據了解，廣東海事局水上安全大巡察行動，既是對廣東海事局水上安全的一次大摸底，也能更好地厘清各轄區局的管理職能，加強海事監管基礎管理，促使廣東水上安全監管工作變得更加規范化。

監管仍存“寬松軟”問題

“水上安全大巡查不是說具體去專項辦理什么案件，而是從注重廣東海事局水上安全監管主業出發，對廣東海事局及汕頭局、湛江局、各分支局（下稱“各局”）和所有海事處的監管職能是否到位，監管能力是否達標，監管范圍是否覆蓋等情況進行的一次巡察，同時從整體上把大家對安全監管的認識提高到一個新高度，從自查摸底了解轄區的不足，然后糾錯更正，真正把安全監管工作落到實處。”廣東海事局通航處處長吳建生表示，當前，國家對安全生產工作非常重視，國務院安委會已經啟動新一輪安全生產巡查，8個巡查組將于4月、6月先后開展第三批和第四批安全生產巡查，巡查對象包括15個省級人民政府和新疆生產建設兵團，并對部分市（地）、縣（市）級人民政府及企業、單位延伸檢查。

吳建生說道，當前廣東海事面對的監管難點，與習近平總書記說的“認不清，想不到，管不到”三個問題如出一轍。這三個問題中存在一個主動性和被動性的關系，你不能被動地去解決問題。所以要求安全監管工作要前置，要防患于未然，加重這個事前的分量。針對當前廣東轄區水上安全工作落實不到位，監管上存在“寬，松，軟”等問題，廣東海事局通過加強安全形勢工作，把水上安全大巡察作為今年的重點工作抓，既是立足主業，也融進了黨建工作，兩手不放松，兩手一起抓。

合全局之力為安全護航

據了解，本次水上安全大巡察由廣東海事局機關通航、船舶、危防、船員、船檢、應急、法規、海事公安等多個處室業務骨干組成，是全省水域內大范圍開展自查的行動，是對安全監管的一次強而有力的措施。“以往安全檢查都是由各局自行檢查，然后上報廣東海事局，或由廣東海事局某一處室與各局配合，屬于單兵作戰，而本次大巡察是聯動統籌，屬于軍團作戰，由各局及廣東海事局相關處室一起的統籌協作和配合，所以行動的影響力將會更大，行動的覆蓋范圍也會更廣，行動預期所取得的效果也將會大大提高。”

本次水上安全大巡察并非一次性的專項行動，還將形成長效機制。據了解，當前廣東海事局業務處室較多，以往每個處室要開展業務工作，都需要分別與地方各局對接，容易給各局帶來負擔。在本次大巡察中，廣東海事局各個業務處室都與地方各局有了對接基礎，11月份大巡察行動全部結束后，廣東海事局還將定期開展巡察活動，未來只需要把所有業務處室聯動一起進行巡察，就可以實現業務工作的“一次式”全覆蓋，給地方各局減少負擔。

吳建生表示，針對此次水上安全大巡察，廣東海事局將會對發現的問題逐個整改，做到“事事有回音，件件有落實”，若有管理單位發現問題不整改，就會啟動問責機制。對于在巡察期間發現的問題將會被總結成規律，并把先進管理模式或案例在轄區進行應用推廣，以確保廣東轄區水上生產的安全局面。

抓重點強監管

據了解，當前珠江口水域是交通運輸部劃定的“六區一線”重點水域之一，也是廣東海事局管轄范圍內一個事故較多發的重點監管水域。“珠江口的水域環境比較復雜，既有河船、海船、挖沙船，還有港澳船舶，尤其是一些外地來的小海輪是不安全的因素之一，他們船只較小，又不熟悉水域情況，再加上船員的素質能力較低，所以成為了很大的安全隱患，容易發生安全事故。”

吳建生介紹，雖然近些年來，廣東海事局針對珠江口水域開展了系列大型整治行動，也促使轄區水域安全局面產生了好轉，“如近些年來，珠江口水域發生的事故數量及死亡人數逐年減少，挖沙船數量也逐漸減少。”但由于珠江口水域是珠三角繁華的航區，所以安全形勢絲毫不能放松，廣東海事局也把對珠江口水域綜合治理作為單獨一項，列入本次水上安全大巡察中的深化安全專項行動中。要求巡察組要對“相關單位參與珠江口統一執法行動開展情況，對珠江口事故多發水域和事故多發船舶的強化監管情況”進行檢查，同時結合“履行安全監管職責”、“查擺重點部位安全”行動時對包括工作記錄等相關內容進行抽查驗證，確保珠江水水域的重點安全監管工作得以落實。

當前，惡劣天氣也給廣東海事安全監管帶來了非常大的壓力。廣東的極端惡劣天氣比較常見，而且容易反復，一到臺風天氣，大霧，或是雷雨強對流天氣，就會給廣東海事安全監管工作造成嚴峻局面。為此，廣東海事局以事前預防為主，通過觀察天氣，提前發布預警信息給船舶公司、船只、船員、船企業等，以及對重點船舶進行一個管控。在特定天氣下，采取限航、停航等措施。

吳建生介紹，當前廣東海事局也把防范惡劣天氣水文情況作為單獨一項，列入本次水上安全大巡察中的深化安全專項行動中。本次大巡察中，廣東海事局巡察組將會對各局“是否建立霧、雷雨大風、寒潮大風、洪水等惡劣天氣水文的防范工作機制，惡劣天氣水文影響期間隱患排查和交通管制情況，客船執行惡劣天氣禁限航規定的情況”等相關內容進行檢查，同時結合“履行安全監管職責”、“查擺重點部位安全”行動時對包括工作記錄等相關內容進行抽查驗證。

“針對橋梁防碰撞問題、采運砂船、危險品運輸船舶等問題，本次水上安全大巡察都作出了具體的檢查內容指示及要求。”吳建生說道，針對船企和船員，則是采取“翻箱倒柜”式巡查。

厘清各局管理職責

“水上安全大巡察行動是我們這幾年最重要的工作之一，它有一定的必要性、重要性和緊迫性。”吳建生介紹，本次巡察的原則之一是底數要清，就是要求各局對自身的履職情況進行一個安全摸底，要把轄區內的重點領域重點模塊看一看，摸清楚情況，“這些情況摸清楚了，不是說就要被懲罰，而是讓各局找到問題，解決問題，該協調的要協調，該地方解決的要解決，該上報上級的要上報，通過這樣能讓他們更好的履行職責。”

吳建生表示，通過水上安全大巡察，還可以厘清各局的管理邊界，管理職責等。他表示，廣東，廣西，海南三個地方與其他省份不一樣，這三省均沒有設置地方海事局，水上問題基本都由省一級的海事局在管理。“由于水上問題涉及了方方面面的管理職責，如果單一交由廣東海事局管理，就會極大地增加了廣東海事局的水上監管壓力，所以此次開展水上大巡察行動，可以厘清各局管理職責，讓水上安全監管管理更加規范化。”