向水上安全隱患“亮劍”

張建林

千里之堤毀于蟻穴，安全隱患不能輕視，更不能置之不理。水上安全監管只有做到防微杜漸，把安全隱患扼殺在搖籃中，才能更好地鞏固轄區水域的安全形勢。此次廣東海事局開展的水上安全大巡察，既是對轄區水域安全隱患的一次摸底，也是對水上安全隱患的“亮劍”。

加強水上安全生產監管，既要嚴格執法，又要加強督查，及早發現安全隱患，做到防范于未然。針對轄區水域安全，今年4月，廣東海事局制定了一個歷時八個月的水上安全大巡察行動，并作為年度重點工作落實，希望能讓平安兩字在廣東這片湛藍之海遠揚。

水上安全大巡察要如何查，怎么查，查到安全隱患又會怎么辦？

對此，《廣東海事局轄區水上交通安全大巡察工作方案》作出明確指示，廣東海事局將組織局機關通航、船舶、危防、船員、船檢、應急、法規、海事公安等處室業務骨干聯合組成巡察組，采取自查、巡察、回頭看“三步曲”，對汕頭局、湛江局、各分支局（下稱“各局”） 及所有海事處進行安全大摸底，這是一次真正意義上的“翻箱倒柜”式的巡查。同時，在水上安全巡察中發現的問題，有關單位要嚴格落實跟蹤整改措施，若有失職將會進行追責。

全面筑牢水上交通安全防線

為貫徹落實2017年廣東海事工作會議關于開展轄區水上交通安全大巡察的工作部署，全面履行海事部門監管職責，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立紅線意識和底線思維，解決水上交通領域“認不清、想不到、管不到”的問題。廣東海事局各相關業務處室聯合開展轄區水上交通安全大巡察，聚焦主業、發奮圖強，對轄區實行“翻箱倒柜”式的蹲點檢查，唱好自查、巡察、回頭看“三步曲”，推動事先預防、事中事后監管無縫對接，通過檢視海事部門的履職情況，全面掌握轄區安全工作情況，不斷提高安全監管水平，全面筑牢水上交通安全防線，堅決遏制重特大事故發生，確保轄區安全形勢總體穩定，推動海事“三化”建設，打造人民滿意的廣東海事。

本次水上安全大巡察中，廣東海事局將以水上交通安全監管為中心，確保全面履行法律法規賦予和《廣東海事局有關機構主要職責機構設置和人員編制規定》明確的安全監管職責，做到不缺位、不越位，筑牢安全監管責任鏈條，有效監督轄區船舶適航、船員適任、船載適當、環境適宜。

同時，在各單位開展自查的基礎上，通過蹲點巡察的方式，對汕頭局、湛江局、各分支局及所有海事處全覆蓋巡察、對轄區可能發生重大事故的部位全覆蓋巡察。通過安全巡察，著力發現轄區安全突出問題，著力查找突出問題解決不力的原因和破解辦法，積極完善轄區安全督查工作機制。針對安全巡察反饋的問題，將會逐一制訂有效整改措施，按照時限要求落實整改，對安全巡察中發現的突出問題進行邊查邊改、立行立改，實行閉環管理。

歷時八月安全大摸底

據了解，本次水上大巡察將歷時八個月，通過自查排查、訪談交流、查閱臺賬、驗證評估、蹲點檢查和隨機抽查六個方式開展。4月份為各局自查階段，各局對安全監管工作的開展情況、內部安全情況進行自查，對轄區重點部位安全狀況進行排查。同時，由廣東海事局機關通航、船舶、危防、船員、船檢、應急、法規、海事公安等處室業務骨干組成的五個巡察組，將會在4月份至10月份期間，對已經開展了自查的各局實施2-3周的巡察，并向領導小組報送巡察工作報告，巡察過程中發現的問題將會反饋到被巡察單位，被巡察單位根據問題制定整改措施。11月份，各巡察組對被巡察單位開展為期一周的“回頭看”巡察，檢查巡察工作報告中問題整改落實情況，對存在問題置若罔聞、不落實整改的單位，由領導小組進行問責。

五方面下大工夫監管

據悉，本次水上安全大巡察將以“健全安全監管體系情況、履行安全監管職責情況、查擺重點部位安全情況、深化安全專項行動情況和強化內部安全管理情況”五個方面的內容重點開展工作。每個方面的內容又進一步細化，其中履行安全監管職責情況、查擺重點部位安全情況、深化安全專項行動三個方面是重點中的重點，巡察的細項均達七項或以上。

針對“健全安全監管體系”方面的檢查，巡察組將綜合采用訪談交流、查閱臺賬等方式開展，結合整個巡察的情況作出對各海事局“健全安全監管體系”情況的評判，而不是僅根據對各海事局機關的檢查情況來作出評判。評判要點包括：各單位領導對轄區的情況是否熟悉；重點難點部位的監管措施、重大事故的預防措施是否具有針對性，成效如何；貫徹安全監管工作部署是否及時、有效，相關崗位人員是否知曉相關工作部署，是否有連續完整的工作記錄；涉及安全監管的職責是否明確，是否有嚴重的缺位情況；推進智慧海事監管的機制是否健全；海事處執法人員是否具備應知應會的執法知識；各地海事局、海事處每月至少對轄區安全形勢進行一次全面分析并制訂針對性監管措施。

針對“履行安全監管職責”方面的檢查，巡察組將綜合采用訪談交流、查閱臺賬、驗證評估、蹲點檢查和隨機抽查等方式開展，主要檢查各海事局與安全監管有關的業務管理情況，圍繞船舶適航、船員適任、船載適當、環境適宜，檢查海事部門是否全面履行安全監管職責。

評判要點包括通航環境和秩序管理、船舶監督、船員管理、危管防污、船舶檢驗及險情應急處置等方面。該方面的檢查將采用兩人一組，其中至少有一人精通相應業務的形式，在檢查時，對照法規、規范性文件和上級部署，并根據專業判斷和管理經驗，評估業務管理開展的情況，不僅要檢查海事局機關層面的工作，還應檢查海事局組織強化本業務線條的工作開展情況，并與對海事處的檢查結果相互驗證。

針對“查擺重點部位安全”方面的檢查，巡察組將綜合采用訪談交流、查閱臺賬、驗證評估、蹲點檢查和隨機抽查等方式開展，主要根據轄區重點監管對象，以及轄區曾經發生過重大事故或者可能發生重大事故的部位，選取了相關重點部位，實際操作中可根據需要進一步拓展和細化。在檢查過程中，既要檢查各海事局對這些重點部位實施強化監管的情況，判斷各單位對這些重點部位的檢查是否落實了加強監管的要求，又要實際檢查這些重點部位的安全情況，判斷這些重點部位是否存在發生重大事故的隱患和風險。在安全大巡察過程中，應對這些重點部位進行全覆蓋的抽查。

針對“深化安全專項行動”方面的檢查，巡察組將綜合采用訪談交流、查閱臺賬、驗證評估、蹲點檢查和隨機抽查等方式開展，該方面的檢查與開展履行安全監管職責檢查一起進行。

針對“強化內部安全管理”方面的檢查，巡察組主要采用訪談交流、查閱臺賬、隨機抽查等方式開展，將會安排專人對照檢查內容開展內部安全檢查。

把安全巡查落到實處

據了解，本次廣東海事局水上安全大巡察是對廣東轄區水上安全監管工作的一次全面“體檢”，是推進全面履職、確保轄區安全形勢穩定的重要舉措。為此，廣東海事局對巡察組及各局都作出了特別要求，要求各單位、各部門以及各巡察組要高度重視，秉承敬業精神、工匠精神、團隊精神，講政治、講大局、講規矩、講協調、講奉獻、講廉潔，精心部署，落實巡察方案和領導小組的各項部署和要求，確保巡察工作順利開展。

同時廣東海事局要求，巡察工作要以問題為導向，堅持“聚焦主業、底數要清、方向要明、措施要實”的基本原則，全面檢視履行安全監管職責情況，查擺突出安全問題。巡察組在巡察過程中要嚴格遵守《廣東海事局安全大巡察工作紀律》，對安全巡察發現的問題，有關單位要嚴格落實跟蹤整改措施，對敷衍塞責、嚴重失職、整改不力的，要嚴肅問責。