厘金制度對(duì)晚清財(cái)政收支的影響探析

鄒文強(qiáng)

摘要：厘金制度產(chǎn)生于晚清財(cái)政危機(jī)這一特定的背景，對(duì)社會(huì)尤其是晚清財(cái)政收支產(chǎn)生了重大的影響。自誕生之日起，厘金制度就成為了晚清財(cái)政收入的重要組成部分，并日益發(fā)展為晚清財(cái)政收入的三大支柱之一。厘金制度對(duì)晚清財(cái)政支出同樣影響深遠(yuǎn)。在晚清財(cái)政收支方面發(fā)揮了不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：厘金制度；晚清財(cái)政；收支；影響

厘金制度界是我國(guó)近代歷史上的一種重要的商業(yè)稅制。厘金制度主要分為兩種，一是行商的貨物通過(guò)稅，二是坐商的貨物交易稅。稅率都為1%。厘金制度可分為百貨厘、鹽厘、洋藥厘、土藥厘等四類，其中百貨厘出現(xiàn)最早，范圍最大。

一、厘金制度對(duì)晚清財(cái)政收入的影響

1.厘金收入金額分析

清政府實(shí)施厘金制度收到的最明顯的效果就是搜括了大量的錢(qián)財(cái)，極大地補(bǔ)救了財(cái)政困難。關(guān)于清代厘金收入民國(guó)年間著名學(xué)者羅玉東先生在閱讀大量文獻(xiàn)檔案的基礎(chǔ)上總結(jié)出了全國(guó)歷年厘金收入總計(jì)表，對(duì)于我們研究清政府時(shí)期厘金收入有相當(dāng)大的參考。從清朝同治八年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)知道清朝光緒三十四年，全國(guó)厘金收入總額一直維持在1300萬(wàn)兩以上，到光緒三十四年甚至超過(guò)了2000萬(wàn)兩。隨著厘金制度在各地區(qū)的普及，厘金收入也在慢慢增加。

2.厘金收入占全年歲入比例分析

周育民先生在自己的文章中指出，在清朝財(cái)政收入結(jié)構(gòu)上，厘金是財(cái)政收入的三大支柱之一。這還不能反映出厘金收入在晚晴財(cái)政收入中的重要影響。自光緒十一年到光緒二十年，厘金收入占?xì)q入的比例基本維持在15%-20%之間。平均約為18%。當(dāng)然考慮到上文中厘金實(shí)際收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于官方的數(shù)字，所以實(shí)際上厘金收入占全國(guó)歲人比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的數(shù)字，宣統(tǒng)二年國(guó)家財(cái)政預(yù)算厘金收入約為4300多萬(wàn)兩，當(dāng)時(shí)的田賦收入約為4600多萬(wàn)兩，從這上面可以看出，厘金收入已經(jīng)與田賦收入差別不大，要知道在當(dāng)時(shí)的晚晴，田賦收入占得比重已經(jīng)相當(dāng)大，這也反映了厘金收入所占比重之大。實(shí)際上，資政院復(fù)核時(shí)將厘捐收入增加到4417萬(wàn)多兩，占?xì)q入總額（30191萬(wàn)多兩）的比重（14.63%）亦有所加大。

二、厘金制度對(duì)晚清財(cái)政支出的影響

厘金收入自產(chǎn)生起就成為了晚晴政府財(cái)政收入的重要支柱，厘金制度通過(guò)用于各種方面的支出而極大地緩解了政府的財(cái)政危機(jī)，對(duì)于鞏固晚清政府的政權(quán)也有極大作用。厘金制度支出的方面也是多種多樣的，范圍及其廣泛。羅玉東先生將厘金的用途分成了十三項(xiàng)，其中屬于國(guó)用范圍的共有十項(xiàng)：解戶部款、國(guó)家行政費(fèi)、皇室用費(fèi)、鐵路經(jīng)費(fèi)、歸還外債、賠款、各省協(xié)款、海防軍費(fèi)、水師軍費(fèi)、各省軍費(fèi)；屬于省用范圍的有兩項(xiàng)：各省行政費(fèi)、其他開(kāi)除；用途不詳者一項(xiàng)。總的來(lái)看厘金收入主要是用于軍費(fèi)支出以及支付外債、賠款。

1.軍事費(fèi)用支出

清政府創(chuàng)辦厘金之際最大的目的就是籌集資金，充實(shí)自己的軍費(fèi)，進(jìn)而用來(lái)鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)，這一點(diǎn)從當(dāng)時(shí)清廷官員的言論中就能體現(xiàn)出來(lái)“當(dāng)時(shí)各省軍費(fèi)浩繁，賴于本省丁賦課稅者不過(guò)十之三、四，借助厘金鹽牙者實(shí)居十之六、七。”有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，晚清時(shí)期全國(guó)厘金收入平均每年約為1000多萬(wàn)兩，著名學(xué)者周育民先生統(tǒng)計(jì)了清政府鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的總軍費(fèi)為29169萬(wàn)兩。合計(jì)厘金每年的收入，厘金在軍費(fèi)支出中占有47%的份額。以上的數(shù)據(jù)足以顯示出厘金收入用于財(cái)政支出的重要作用。當(dāng)然，不僅僅是鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)，厘金制度在晚清日常的軍費(fèi)支出方面也發(fā)揮著重要的作用，包括了八旗、綠營(yíng)兵日常的開(kāi)支，以及建設(shè)海軍的軍事支出。籌劃海防經(jīng)費(fèi)。從“歷年十一省國(guó)用款內(nèi)各項(xiàng)支出占厘金總支出比例表中我們可以看出軍費(fèi)支出占厘金總支出的比例最高達(dá)到了77%，最低也超過(guò)了50%。足以說(shuō)明厘金收入用于軍費(fèi)支出的重要比例。

2.歸還外事賠款支出

晚清政府之所以產(chǎn)生財(cái)政危機(jī)一個(gè)最重大的原因就是列強(qiáng)的入侵與清政府簽訂了一系列不平等的條約，這一系列的喪權(quán)辱國(guó)的條約使清政府付出了巨額賠款的代價(jià)，這也直接造成了作為晚清財(cái)政收入的厘金收入大部分用于歸還外事賠款，從上圖中我們也可以看出，自光緒二十四年始?xì)w還外債支出占厘金總支出的比例不斷增加，達(dá)到了30%以上。當(dāng)然，厘金制度也擔(dān)負(fù)起了歸還外債的重任。厘金負(fù)擔(dān)的外債共八種，分別是西征洋款、臺(tái)灣事變貸款、匯豐鎊款、克薩鎊款、瑞記洋款、俄法借款、英德借款以及英德續(xù)借款。并且用于戰(zhàn)后賠款包括庚子賠款的數(shù)額也極大。

3.早期現(xiàn)代化支出

厘金收入用于早期現(xiàn)代化的支出主要表現(xiàn)在地主階級(jí)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)方面。19世紀(jì)60年代到90年代，地主階級(jí)洋務(wù)派發(fā)起救亡圖存的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，前期興辦了一批軍事工業(yè)，后期興辦了一批民用工業(yè)。考慮到當(dāng)時(shí)清政府正處于財(cái)政危機(jī)的局面，加上列強(qiáng)侵略的賠款。所以清政府很難拿出大批資金用于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，實(shí)際情況是清政府根本沒(méi)有大部分資金，幸好有厘金制度的出現(xiàn)，厘金收入不斷增加，緩和了清政府的財(cái)政危機(jī)，厘金收入也被應(yīng)用于這場(chǎng)救亡圖存運(yùn)動(dòng)中去。據(jù)吳承明先生統(tǒng)計(jì)，在1861年到1890年這30年的時(shí)間里，洋務(wù)派共投資興辦了19個(gè)軍用企業(yè)和27個(gè)民用企業(yè)，創(chuàng)辦軍用企業(yè)經(jīng)費(fèi)為5000余萬(wàn)兩，民用企業(yè)的經(jīng)費(fèi)1900萬(wàn)兩沒(méi)有厘金收入當(dāng)時(shí)的清政府很難拿出大部分資金用于這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，雖然還沒(méi)有可靠的材料來(lái)記載厘金的洋務(wù)費(fèi)用支出的具體數(shù)據(jù)，但是我們可以估計(jì)厘金收入確實(shí)在興辦洋務(wù)時(shí)期發(fā)揮了巨大作用。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，湖北鐵證局從1889年到1895年共籌經(jīng)費(fèi)582多萬(wàn)兩，其中與湖北厘金直接有關(guān)的62萬(wàn)多兩，占總數(shù)的10.94%。另有其他部款及撥用漢陽(yáng)槍炮廠的常年經(jīng)費(fèi)156萬(wàn)多兩，都與厘金有間接關(guān)系，可知厘金在鐵廠經(jīng)費(fèi)中所占比重當(dāng)不止62萬(wàn)多兩之?dāng)?shù)。從這些個(gè)案中我們就可以窺探出厘金收入在洋務(wù)費(fèi)用支出方面確實(shí)占有一定比例。除了興辦洋務(wù)之外，厘金收入用于早期現(xiàn)代化的支出還包括了興辦新式學(xué)堂，京師大學(xué)堂的興辦離不開(kāi)厘金收入的重要貢獻(xiàn)。

厘金制度的出現(xiàn)及發(fā)展確實(shí)對(duì)晚清政府應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的財(cái)政危機(jī)產(chǎn)生了重大的影響，擁有了厘金制度下產(chǎn)生的巨大收入，清政府可以將其用于軍費(fèi)、歸還外債等等支出。這也極好的幫助晚晴王朝解決了財(cái)政危機(jī)下所產(chǎn)生的各種困境，對(duì)于鞏固晚晴政府的政權(quán)統(tǒng)治也是極為有利的，同時(shí)，厘金收入部分用于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以及編練新軍、興辦新式教育方面都在一定程度上促進(jìn)了晚清社會(huì)的早期現(xiàn)代化建設(shè)。可以說(shuō)厘金制度在晚清社會(huì)政府無(wú)論是財(cái)政收入還是支出方面都發(fā)揮了不可替代的作用。