團場小型水利工程職工參與式管理及效率研究

高彥鵬

[摘 要] 團場小型水利工程管理推行以職工群眾參與為主體的管理模式，促進了團場小型水利工程進一步向前發(fā)展。但是現(xiàn)階段由于團場小型水利工程管理還存在不少問題，直接影響到職工群眾的參與積極性，群眾參與效率不高，基于此就需要我們深入分析團場小型水利工程管理過程中存在的突出問題，然后采取措施將其解決。本文主要結(jié)合實際情況，就提高團場小型水利工程職工參與管理效率的相關(guān)內(nèi)容進行了分析，希望通過本次研究對同行有所助益。

[關(guān)鍵詞] 團場小型水利工程 職工參與式管理效率 存在問題 對策

[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0291-01

為進一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強抵御旱災(zāi)的能力，七十七團緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)強團”做文章，大力發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)、倡導(dǎo)滴灌灌溉，并將此項工作列為“十大民生工程”。2015年七十七團繼續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施投入力度，目前正在實施的小型農(nóng)田水利工程是利用國家項目資金600余萬元，自籌資金1000余萬元投資建設(shè)，可滿足該團1萬畝的農(nóng)田灌溉面積。盡管近些年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第四師七十七團農(nóng)田水利工程不斷建設(shè)，提高了灌溉質(zhì)量，但是在工程后期管理過程中存在不少突出問題，嚴重影響到農(nóng)田水利工程的使用效率，值得我們深思，并及時采取措施將其解決。

1 團場小型水利工程管理存在的問題分析

1.1 管理體制不順暢，職工群眾參與程度較低

廣大職工群眾是團場小型水利工程管理的主體，和職工群眾日常生產(chǎn)、生活有著密切的聯(lián)系。切實體現(xiàn)職工群眾意愿，依靠職工群眾開展團場小型水利工程管理是保證團場水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但是現(xiàn)階段在團場小型水利工程管理過程中還存在管理體制不健全，職工群眾參與團場小型水利工程管理的程度較低，職工自身參與的積極性也不高。過去團場小型水利工程建設(shè)都是由國家和兵團出資，職工群眾籌集一部分資金用于團場小型水利工程建設(shè)，投入使用后產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，這就導(dǎo)致了職工群眾對團場小型水利工程不關(guān)心，有時還會出現(xiàn)破壞團場小型水利工程的現(xiàn)象。進入新世紀以來，隨著團場各項事業(yè)不斷深化改革，團場小型水利工程權(quán)屬問題難以明確，團場小型水利工程和職工群眾的聯(lián)系性逐漸降低，職工群眾不主動參與到團場小型水利工程管理決策中。

1.2 管理機構(gòu)內(nèi)部機制混亂，服務(wù)質(zhì)量低下

現(xiàn)階段，團場小型水利工程內(nèi)部管理體系比較混亂，缺乏科學(xué)有效的管理機制，存在管理主體不明確，管理責任落實不到位，管理機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，不科學(xué)運行等問題，導(dǎo)致了團場小型水利工程建設(shè)投入使用后管理質(zhì)量較差，服務(wù)不到位，不能照顧到職工群眾的意愿和建議。很多團場小型水利工程存在只管使用，忽視管理的現(xiàn)象，很多團場小型水利工程因為維護不到位老化嚴重，在灌溉過程中中途跑水現(xiàn)象十分嚴重，嚴重影響到職工的灌溉質(zhì)量，大量水資源浪費。

1.3 團場小型水利工程管理人員素質(zhì)較差，影響到管理質(zhì)量和效率

最近幾年，七十七團小型水利工程建設(shè)數(shù)量不斷增多，建設(shè)規(guī)模也在不斷增加，面對這種趨勢就對團場小型水利工程管理人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。但是目前在管理隊伍中存在著年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度較低等現(xiàn)象。由于整個管理隊伍專業(yè)素質(zhì)不高，管理質(zhì)量和管理效率一直難以提升。在基層團場小型水利工程管理機構(gòu)中，工作人員薪資待遇較差，嚴重挫傷了團場小型水利工程管理人員的工作積極性，從而給團場小型水利工程高效管理帶來嚴重的阻礙。

2 提升團場小型水利工程職工參與管理效率的對策分析

2.1 強化宣傳教育，培養(yǎng)廣大職工群眾參與團場小型水利工程管理的積極性

團場小型水利工程直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)，受惠主體是廣大職工群眾，職工群眾應(yīng)該珍惜和愛護團場小型水利工程。農(nóng)業(yè)部門和水利部門應(yīng)該強化對職工群眾的宣傳教育，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，多渠道的進行團場小型水利工程宣傳教育，提高職工群眾對保護和管理團場小型水利工程的重要性認識，增強職工群眾的參與意識，提高參與效率。

2.2 進一步明確團場小型水利工程的權(quán)屬問題

在全新的歷史時期，需要我們進一步加快團場小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，按照誰投資、誰受益的原則，落實好團場小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬問題，落實管理維護義務(wù)，充分發(fā)揮團場小型水利工程的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。要因地制宜，積極建設(shè)職工群眾用水協(xié)會、股份制合作組織、承包、租賃和村集體管理等多種靈活的運行管理機制，全面引導(dǎo)職工群眾參與到團場小型水利工程管理工作中。

2.3 健全職工群眾參與團場小型水利工程管理的機制

目前，我國還沒有建立比較完善的職工群眾參與團場小型水利工程管理的相關(guān)機制，其屬于一個新興事物，需要我們在今后的工作中不斷探索。為了保證職工群眾參與團場小型水利工程管理這種模式能夠長時間運行下去，必須建立與之相匹配的參與機制，完善相關(guān)合同檔案制度，確保職工參與機制的合理和完善。

2.4 及時出臺職工參與團場小型水利工程管理的激勵政策

首先，國家和兵團應(yīng)該從財政中拿出專項資助金強化對團場小型水利工程建設(shè)管理投入，形成長效機制，加快對現(xiàn)有團場小型水利工程的維護和改造，進一步發(fā)揮好團場小型水利工程的各項效益；其次，立法部門要結(jié)合實際情況，出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，進一步規(guī)范和明確職工群眾參與團場小型水利工程管理的合法地位和合法權(quán)益。千方百計吸引職工群眾參與進來，是保證團場小型水利工程能夠發(fā)揮正常效益的有效措施。

參考文獻

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