關于強化農村小型高危農機安全監管工作的對策探討

滿孝虎

[摘 要] 近年來，我國經濟不斷發展，尤其是科技的發展使各種小型農機投入使用，大大減輕了農民的耕作負擔，而且增加了農作物產量，使廣大農民的農業生產條件得到全面改善，群眾生活水平有了明顯提高。但是這些農機大多由于使用的時間過長，分布的范圍零散，參加年度檢查的比例過低，已成為高危農機，嚴重影響到農民的正常工作。本文我將對小型高危農機進行成因分析以及提出幾條安全監管建議，希望能幫助更好的管理我縣小型高危農機，使廣大群眾安全作業。

[關鍵詞] 小型高危農機 安全監管 對策

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0209-01

1 我縣小型高危農機現狀

雖然我縣也有關于小型高危農機的管理規章以及政策，但至今仍有不少存在巨大危機的農機游離于農機安全監管的范圍之外，操作人員沒有接受過專業培訓而是憑經驗操作，形成了不受管理的農機群。而正是這些投資不高且被經常使用的脫離監管的小型高危農機給我縣農民的安全農作造成了潛在的安全隱患，才致使近年來我縣小型高危農機連續發生側翻、沖撞、輕微傷害及傷及牲畜等事故。雖然這些事故大都在當地通過簡易程序得到及時化解，但在群眾心里造成的陰影是揮之不去。作為農業監管部門的一部分，我們不得不重視小型高危農機的監管，只有合理妥善的監管好我縣的各種小型高危農機，才能促使我縣群眾安全務農，從而促進我縣經濟的快速發展。

2 小型高危農機事故多發的成因分析

2.1 相關法規宣傳不到位

小型高危農機分散在家庭中，這些機械純屬各農戶所有。他們平常很少有機會接受到相關法規，因此對小型高危農機相關法規的認識特別少，缺乏一些必要的保護意識。而我縣常采用的廣播電視宣傳、縣鎮會議宣講等宣傳方式并不能達到預想的效果。尤其在一些偏遠地區，小型農機擁有者就更無法接受到相關法規教育以及安全知識教育。

2.2 趨于報廢的農機數量大

靖宇縣的經濟水平不是很高，經常一戶或幾戶農民共同擁有一個小手扶等機械，導致這些機械一般的年作業面積為2～3萬平方米，而這些農機半數以上是壞了修、修了壞、再壞再修，即便到了報廢期，農戶也舍不得報廢重購，他們認為只要還能將就著把農活干完，就沒有必要花費閑錢再去購買一個。這些即將報廢的機械存在巨大的危機，他們時刻威脅著農戶的健康。

2.3 機械駕駛員隨便

在農村，很少有人愿意花錢去學習專業的機械使用方法，更不用說獲取證書了，機械買回家后他們經常只是看看說明書，然后自己會使用了就直接開始上地投入使用。尤其是駕駛人員雜亂，本來是由兒子操作的小手扶等小型農機，如果兒子外出勞務，父親就開始自己開，他們認為既不跑長途，又不搞運輸，能開到田里就行，沒有什么危險的。而在這類操作手中.年過 60 歲的也為數不少。

2.4 機械平常保養簡單

農村機械所有者使用完機械后通常隨意將機械放置在露天的地方，接受風吹日曬；細心的農機所有者也只是會為機械蓋上一層秸稈，這就導致機械在惡劣的環境下加速退化。冬天是機械最需要好好保養的季節，但許多農戶緊緊把機械放置在一堆柴火里就不管了，等到來年使用時再把他開出來，這就是機械油箱破裂等現象頻發的原因。總之，這些機械在農村及其缺乏規范保養，這進一步增加了機械的使用危險。

2.5 參檢比例偏低

小型農機擁有者一般情況下不愿參加縣鎮組織的循環檢審。首先是因為檢驗存在一定的繁瑣性，但最重要的是他們認為反正機具使用頻率不高，農村道路又好，進出庭院、田間注意一點就行，沒有必要花費精力為他進行專門的檢查，而且即使機械有了一些小毛病，自己也有能力發現并修理，這使他們覺得更沒有必要進行專門的檢查。

2.6 管理人員素質不夠或缺崗

目前我縣農機監理員數量十分少，而鎮區一級的農機監理員， 工作單位在鎮區，履行職責要服從鎮區安排，更重要的是我縣現有 60 %的農機在崗人員被地方黨委政府安排為組織、紀檢、信訪、民調等干事。這些人員拿著農機崗位的錢，辦其他崗位上的事，而農機崗位上的工作卻被不斷懈怠。

3 對強化小型高危農機安全監管的對策考慮

3.1 加強渠道宣傳

縣級農機監理部門要經常主動地向縣分管領導專題匯報小型農機安全工作的開展情況，將調查中發現的問題梳理歸納成案例，直接向縣政府反饋.以引起領導的高度重視，同時結合我縣具體情況采用紙質宣傳、廣播宣傳、走訪等方式，對小型農機擁有人展開多形式的立體宣傳，使其認識到自家農機的使用規范以及各種隱患的預防。

3.2 嚴格執法

省市農機主管部門要結合各縣的具體情況不斷制定可行的相關規章、政策等，幫助各機構嚴格依照執行。對于靖宇縣的小型高危農機，我們要及時調查發現其可能出現的問題，并制定出解決方案，結合執行部門嚴格依照相關規定以及解決方案對靖宇縣每家每戶的小型高危機械進行檢查以及風險排查。上級部門也應加大督查力度，對高危小型農機檢驗的組織經費、活動經費明確出處。

3.3 控制源頭

小型高危農機的主要特點是戶有戶用，具有分布廣泛性、使用靈活性、監管隱蔽性以及整改艱巨性，因此在監管方面存在很大的困難。我建議上級有關部門應該針對農村小型高危農機的監管列出專題，發動全社會參與研討并收集各方面的智慧和建議，出臺符合實際狀況的具體的整治方案。在進行監管的同時必須要理清思路，結合基層的宣傳、摸底、建賬、治理、鞏固等工作多招聯動，切實從源頭加以整治。這一過程中，宣傳教育要貫穿始終，惠民政策也不可缺失，強制執法與曝光處置可同步進行。

3.4 人才著重安排

縣級組織人事部門要嚴格管理各崗位職員，為重要崗位分配足夠的人員，特別是在每年的專業人才招錄中。要為農機監理所安排l—2名專業人才，從而不斷充實監理所的專業技術人才隊伍，提高監理所整體素質水平。同時要規范鎮區農機監理員的考核管理，實行嚴格的專崗專職專用制度，及時督促和檢查相關崗位人員的職責履行狀況。對隨意變更鎮區農機監理員履職崗位的責任人，要通報批評，讓監理人員限期入崗。