促進連城新農村經濟發展的分析與思考

曹艾平

摘 要：該文針對當前連城縣農村經濟發展的突出問題，提出了從多個方面破解阻礙，深化農村綜合改革的舉措：優化農村產業結構，發展農民專業合作組織，加快勞動力轉移，探索減負新途徑，統籌城鄉思路和推進農村綜合改革。中國是農業大國，農村經濟基礎薄弱，農業生產投入大、效率低、科技含量少，生產方式相對落后，農民人均收入低。各級黨委、政府應充分利用現有資源，實現農業經營產業化、產業經營工業化、農民參與城市化。

關鍵詞：連城 農村 經濟 分析

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（a）-0249-04

1 連城縣農村經濟發展存在的問題

（1）農業規模小，農業從傳統向現代轉型緩慢。連城縣國土面積2 956 km2，人口33萬，耕地30.44萬畝。近年來國家加大了對農業的政策扶持力度，縣委、縣政府不斷提高對農業的科技投入，農業得到了較快的發展。但從客觀上看，連城縣還不能成為農業強縣，在這方面突出表現為“四多、四少”，即傳統農業多、高效農業少；糧食作物多、經濟作物少；粗放生產多、科技含量少；初級產品多、加工產品少。

（2）鄉、村集體經濟少且基礎薄弱，嚴重制約著農村經濟的發展。連城縣鄉、鎮、村辦企業在20世紀90年代初發展較快，但到了90年代后期，隨著市場競爭的加劇，大部分企業停產倒閉，給農村經濟留下沉重的負擔。許多村組織在發展和壯大集體經濟上缺乏思路、怕冒風險，導致集體經濟無項目、經濟弱，難以在經濟發展的大潮中抓住機遇，致使村級經濟與發達地區的發展差距進一步拉大，農村各項事業的發展因資金缺乏而難以取得成效，進一步削弱了政府的執行力和凝聚力。

（3）農民群眾的綜合素質較低，觀念陳舊，不能適應市場經濟，是農村經濟發展的巨大障礙。農村大部分從業人員文化素質較低，缺乏市場和品牌意識，不能科學利用資源優勢，只是盲目跟風地進行生產和投資。

（4）村級干部素質偏低，缺乏戰略眼光，影響農村經濟的長遠發展。村級干部一方面思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，面對各種新情況、新問題束手無策；另一方面畏難情緒嚴重，缺乏主動性和進取心，尤其在取消農業稅后，工作只停留在簡單傳達貫徹的層面上，面對矛盾和困難，習慣于推卸拖延。

（5）農村社會保障體系不健全，經濟發展的負荷較大。一是保障范圍小，最低生活保障、五保、特困人口的數量呈逐年下降的趨勢；二是保障水平低；三是保障層面窄。如年老、失業、患病、工傷等保險面明顯低于城鎮，這就使農村經濟所承擔的發展負荷高于城鎮。

2 破解阻礙，深化農村綜合改革，發展生產力

（1）優化產業結構，發展現代農業，提高農民收入。堅持市場化取向改革，優化結構，挖掘增收潛力。重點是：實施優質糧食產業工程，大力扶持糧食主產區，對穩產高產基本農田進行重點建設；優化糧食生產結構，糧食生產要以生產質量好、附加值高的農產品為主，發展農產品深加工，變傳統生產經營模式為集約生產經營模式，提高綜合效益；發展特色農業和畜牧業；發展農產品的加工、儲藏、保鮮、運銷業，推進農產品優勢區域布局規劃，實現規模經營，形成區域整體優勢。

加快農業科技進步，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，是連城縣發展現代農業的關鍵所在。今年以來，連城縣深入實施項目帶動戰略，加快農業產業化步伐，著力助推現代農業發展，圍繞紅心地瓜、連城白鴨、竹木、優質高山茶、連城蘭花等，實施特色優勢農業產業項目招商，引進一批規模經營、精深加工產品的農業項目，延伸產業鏈。連城紅心地瓜產業已初步走上地瓜生產基地規模化、地瓜加工工廠化、產品開發市場化、產品生產標準化、行業服務社會化的發展軌道。

拓展連城縣綠色食品生產開發規模，塑造“綠色經濟”的形象，是連城縣發展現代農業的現實選擇。要加強綠色食品龍頭企業建設，擴大精深加工產品比重，逐步實現綠色糧食作物、經濟作物以及禽畜類產品、土特產品的多樣化和系列化；要加強綠色食品市場體系建設，充分利用兩種資源、兩個市場，針對國內外制定具體的營銷戰略，增強國際市場競爭力，大力發展出口創匯農業；要加強綠色食品法制建設，把綠色食品的生產、管理和經營納入法制軌道。地瓜干產業是連城縣農業的支柱產業，為做大做強該產業，縣政府高度重視，從政策扶持、品牌創建、標準化生產等全方位入手，極力打造地瓜干產業品牌。目前，創建全國綠色食品原料（地瓜）標準化生產基地建設工作已全面啟動，11個鄉（鎮）8萬畝綠色食品原料（地瓜）標準化生產基地面積的土壤、灌溉水，抽樣送檢等標準化生產基地的環境評價工作已基本結束。綠色食品原料（地瓜）標準化生產基地的創建，給連城縣地瓜干加工企業構建了良好的外部環境，為地瓜干產品申報“綠色食品”創造了基礎條件、鋪平了道路。

（2）發展該縣農民專業合作組織，促進農業生產專業化。

連城縣農民專業合作組織不斷發展，各類農民專業合作社723家，全市排名第一，入社社員數2.48萬人，帶動農戶4.99萬戶。國家級示范社5家、省級示范社17家，市級示范社34家，縣級示范社96家。

①連城縣農民專業合作組織取得的突出成效。

第一，幫助農民銷售產品、開拓市場，促進了農產品的標準化、規模化和品牌化，提高了市場競爭力。如莒溪蔬菜協會組織會員進行規模化、標準化生產，積極申報無公害蔬菜基地認證，大白菜、辣椒、花菜、毛豆、荷蘭豆5個品種通過省級認證，獲得“福建省無公害農產品證書”，注冊了“山娃子”商標。四堡雙泉果品產業合作社對水蜜桃統一技術培訓、收購包裝、商標品牌、運輸銷售，水蜜桃質量好、信譽高，售價比市面高出20%以上還供不應求；縣紅心地瓜干協會牽頭組織對《福建省連城縣紅心地瓜干地方標準》進行修訂并頒布實施，有效地促進了連城縣紅心地瓜干產業的健康有序發展，并充分發揮“連城紅心地瓜干”國家馳名商標優勢，地瓜干產品暢銷全國大中城市，外銷出口日本、韓國等國家和地區，產品產銷率在98%以上，銷售量約占全國地瓜干消費量的80%以上。此外，通過相應專業合作組織的運作，綠葉牌粉條、曲峰清水筍、霸王醬油等產品的市場份額都有了不同程度的提高。目前，連城縣累計獲得中國馳名商標3件、福建著名商標19件、龍巖知名商標21件、地理標志證明商標4件、福建名牌產品1件、福建名牌農產品5件、地理標志產品4件，全縣農產品企業獲“QS”食品安全準入認證企業29家。

第二，促進了農戶的專業化分工，提高了農民收入水平。農民專業合作組織吸引了各行業經濟能人的加入，發揮自身優勢，組織會員根據市場需求發展生產，有效避免了生產經營的盲目性和隨意性，較好地實現了小生產與大市場的順利對接。促進農戶的專業化分工分業，如新泉美食行業協會發揮新泉美食特色，打造新泉美食品牌，協會會員發展到了280人，帶動種植特色豆類等蔬菜3 000余畝，發展農莊式豆制品專業加工50余戶，從事美食行業2 000余人，帶動從業人員5 000余人。

第三，促進了特色優勢產業的發展，提高了產業效益。連城紅心地瓜干協會在穩步擴大地瓜種植規模的同時，依托龍頭企業地瓜干集團公司，不斷研發新產品、新包裝，并統一注冊“冠豸”牌商標，形成了地瓜干生產加工企業群。全縣有4 500余農戶從事地瓜干加工，50余家公司（廠）從事包裝銷售，從業人數達6.5萬人，受益15萬人，形成“分散加工，統一銷售”的經營模式，使連城縣地瓜干加工業形成整體規模優勢。2014年全縣地瓜種植面積8.39萬畝，加工地瓜干產量10萬t，產業產值25.8億元，并帶動了種植、養殖業的規模發展，蔬菜種植面積15.38萬畝，食用菌種植產量1.26萬t，肉類總產量4.47萬t，禽蛋產量1.06萬t，水產養殖水面1.75萬畝，水產品總產量1.52萬t，有效保證了市場供應。

第四，促進了農業產業化經營，提高了農民參與市場的組織化程度和抵御風險的能力。完善了產業化機制，促進了農業經營模式從“公司+農戶”向“公司+專業合作組織+農戶”轉變，農戶與企業之間有了一個順利對接的橋梁。如曲溪筍竹專業合作社，與曲溪、文亨兩鄉10個行政村的548戶農民簽訂了為期30年的《扶持毛竹豐產林商品生產合同》，每年收購竹農鮮筍2 000余t進行清水筍加工，既促進了竹業規模經營，又增加了農民收入；連城縣是全省最大的黃兔養殖基地，縣畜牧水產協會與養殖戶簽訂合同，由協會統一供種，再以保護價收購商品兔，解決了養殖戶幼種難買、成兔難賣的后顧之憂，散戶不用再直接面對市場，降低了養殖風險。

第五，促進了“五新”的應用和推廣，提高了農業科技含量。在組織培訓、傳遞信息、普及科技、引進新品種、推廣新技術等方面，農民專業合作組織發揮了很好的作用，成為農村的重要社會化服務體系。如縣紅心地瓜干協會，推廣了“七改”栽培技術，運用新肥料、新技術，基本消滅了地瓜苦絲病，使產量大幅度提高；縣旱地作物研究會為農戶提供了全方位服務：產前，根據地塊的肥力狀況，提出具體的耕作制度，大力推廣煙—玉米—甘薯、豆—玉米—甘薯、豆—玉米—菜等高優栽培模式；產中，聘請市農科所旱作室等專家解決各個生產環節出現的問題；產后，為農民提供信息，幫助農戶銷售農產品。實施了旱地增收工程，引進了地瓜龍薯1號、2號、九十日早、金山630等新品種。

②制約因素。

第一，機制不健全，管理不規范。全縣各類農民專業合作組織，有相當一部分組織無班子、無章程、無經費、無場所，組織活動隨意性大。或者有規章制度卻形同虛設。

第二，人才缺，經費緊，發展困難。連城縣農民專業合作組織經費主要來源于會員會費收入，由于會員少、繳費不正常，難以維持正常的業務開展。人才方面，一般只有一些專業技術人員在兼職，專職人員基本沒有，會員文化程度低、素質差。

第三，結構不合理，規模小，發揮的作用有限。連城縣各類農民專業合作社723家，社員數2.48萬人，平均到每個合作組織不到35人，且跨地區跨行業的合作組織少，輻射帶動效應非常有限。此外，服務形式單一，大部分還處于技術方面的交流和技術服務，同農戶的利益聯結關系也很松散。

③規范組織建設，完善運行機制。

第一，加強指導，大力支持。堅持“政府引導、農戶企業為主、市場化運作”和“民辦、民管、民受益”的原則。政府和部門在政策、資金、人才等方面應給予扶持。

第二，規范組織建設，完善規章制度。在獲得主管部門或基層政府批復同意成立并報民政部門登記后，健全完善內部機構，包括理事會、監事會、會員代表大會等，組織領導人要按照民主程序進行推選和調整。按照“一業一會”的要求，整合同一鄉鎮、同一行業或同一產品的專業協會。選擇會員要堅持行業代表性和會員廣泛性，要打破區域界限，充分發揮各自優勢，共享資源。建立健全各項規章制度。

第三，完善內部機制。一是健全會員大會，明確組織權利，保證組織運作規則規范實行。二是加強對會員的素質教育，明確并正確行使其權利、義務和責任。三是建立民主機制，確保組織成員的主體地位。確保選舉、決策及財務管理等各項制度的民主程序。四是規范利益分配機制。做到“風險共擔，利益共享”，除了收購農民的農產品外，還要按照一定比例向農民返還加工、流通環節的增值利潤，實行二次分配，有條件的合作組織應當實行股份制、股金分紅。五是規范資金管理機制。有條件的合作組織要設立公積金、公益金、風險保障金，具體提留比例和分配方案要通過會員大會決定。六是完善監督機制，建立監事會，堅持會務、財務公開。

（3）加快該縣勞動力轉移，拓寬農民增收渠道，發展連城縣農村經濟。

①要加快該縣城市化進程。加快農村勞動力轉移從根本上說，是要通過轉變經濟增長方式、加快工業化城市化進程，保持經濟健康和持續發展。隨著經濟結構調整和產業升級，經濟發達地區的勞動力密集型工廠不斷搬遷或設分廠于生產成本低的鄉鎮村莊，這種梯度轉移對促進欠發達鄉鎮的經濟發展發揮了顯著作用。要抓住機遇，結合當地傳統和自然優勢，大力促進農村勞動力有效轉移。

②轉移方式要多樣化。要全方位、多層次、分類型培育新型農民，提高農民的文化水平和實用技能。要加強農業的現代物質技術裝備，全面實現農業生產的機械化。要調整發展鄉鎮企業的戰略和模式，加快體制創新和技術進步，重點發展農產品加工業、服務業等勞動密集型產業，把剩余的勞動力轉移到二、三產業領域。要清理和取消針對農民進城就業的不合理收費及其他歧視性規定，組織實施好農民工轉移培訓陽光工程，加強信息服務，切實維護外出農民工的合法權益。

③支持農民創業，發展農業規模。連城縣堅持“做大蛋糕”，加大服務力度，協調解決項目審批、征遷、建設中的困難問題，助推項目盡快建成投產；加大政策扶持力度，對骨干加工龍頭企業、重點加工龍頭企業給予貸款貼息和資金補助，幫助企業渡過難關、做強做大。從政策、資金、稅收等各方面支持鼓勵個體私營等非公有制經濟的發展。制定出臺小額擔保貸款辦法，通過財政貼息、稅費減免等方式積極鼓勵和扶持農村富余勞動力自主創業，實現創業帶動就業，擴大農村規模經營貸款擔保基金、風險基金規模，去年全年共為農戶貸款擔保180筆，擔保金額6 571萬元。對21家規模經營業主發放擔保貸款貼息補助資金22.56萬元，累計補助金額110.26萬元。為受災的合作社提供風險基金補助7 131元，累計補助金額33.6萬元。成立村級（合作社）融資擔保基金17個，基金總規模達870萬元，為173位農戶擔保貸款1 623萬元。在完善種養業配套設施方面，縣財政撥付資金1 772萬元支持實施病險水庫除險加固、農綜土地治理和初級水利化縣、文亨丘塘水庫、大石巖中型灌區節水配套改造、動物疫病防控體系等項目，促進農業增產增效。

④發展教育和培訓事業，提高勞動人口素質。這是有效轉移農業剩余勞動力的治本之策。連城縣有效推進新型職業農民培育，2014年確定15名大中專畢業生回鄉創業扶持對象，認定新型職業農民153人，培訓新型職業農民200人，安排30名新型職業農民示范戶，聯系帶動300個農民。

⑤轉變政府職能，提高服務農村經濟的水平。政府職能要由管理型轉變為服務型，建立“三農”社會化服務新體系，在引導、服務、宣傳、典型示范等方面多下功夫。要圍繞促進農村經濟發展這個中心制定各項政策；鄉鎮干部要切實轉變工作作風，強化服務觀念。要建立與鄉鎮政府新職能相適應的考核評價體系，突出對服務“三農”的績效考核。

（4）探索減負新途徑。

必須從實際情況出發，探索減負新途徑，用稅、費的法制化、規范化杜絕亂收費行為給農民帶來的額外負擔，為增加農民收入創造良好的社會環境。在引導農戶大力調整產業結構、提高種植資產、增加收入的同時，把發展鄉鎮企業作為重中之重。通過企業發展，一方面有效轉移農村剩余勞動，實現農民變農工，增加非農收入；另一方面壯大集體實力，變農民上交為集體上交，徹底減負。連城縣以整頓農村電價、教育集資和“三亂”專項治理為重點，扎實有效地開展減輕農民負擔工作，去年共減輕農民不合理負擔537.9萬元，使農民人均負擔降低到24.97元。去年初，連城縣發放“農民負擔監督卡”6.9萬份，使減負精神做到家喻戶曉、人人皆知。同時調整農村電價，全縣農民用電平均每千瓦時下降0.09元，全年減少農民負擔260萬元。縣紀檢等有關部門清理19所中小學亂收費7.28萬元，全額退還代辦費17.4萬元；并清退鄉鎮機關臨時人員878人，減少了252.9萬元的財政支出。上半年，通過對全縣340多家經銷點進行清理，清理出假劣化肥45t，超期過期農藥396瓶，為農民挽回了0.4萬元的損失。

（5）按統籌城鄉思路，推進農村綜合改革。

①建立農村基層管理新體制。要寓管理于服務之中，推行宏觀的、間接的管理。鄉黨委、政府應依據大多數人的利益，不斷調整和變革各項制度，確保每個人在保障基本需求的基礎上，不斷提高收入。保障農民經濟發展自主權，發展各類專業合作組織，實現自主管理；在政治上要切實保障農民的選舉權和代表權，增加農民在各級人大的代表人數。要給農民知情權、發言權，建立與農民對話與協商的渠道和機制，推進“村務公開，民主管理”，加大對權力的監督，公開辦事程序和內容。近年來，連城縣“一事一議”制度的實施，促進了農村經濟和社會各項事業的協調發展。

②改善農村公共產品供給機制，賦予農民對公共產品的共享權。過去的公共產品主要是向農民集資，加大了農民的負擔。今后要建立政府投入、社會投入和個人自愿投入三位一體的農村公共產品供給新機制。在政府投人方面，必須加大財政支農資金整合力度；在社會投入方面，要支持農業產業化龍頭企業、農村專業經濟合作組織、城鄉群眾組織、慈善組織等各類經濟社會實體，共同參與對農村公共產品的供給；在個人自愿投人方面，要嚴格區分農民自愿投工投勞與加重農民負擔的政策界限，引導農民積極投資基礎設施建設，推行“以錢養事”的改革辦法，通過引入競爭機制使農村公益事業向所有具有資格和能力的服務組織開放，減少農村社會化服務的成本。

③要建立和完善連城縣農村社會保障體系和運行機制，提高農村社會保障水平，減輕農村經濟發展的負荷。重點解決好貧困人口最低生活保障和養老問題，逐步提高新型農村合作醫療保障水平，做好農村和城鎮的各種基本醫療保險制度的政策銜接，引導適齡居民參保。合理制定最低生活保障和補助的標準，開展困難戶普查，建立動態管理臺賬，做到應保盡保。對被征地農民要落實和完善社會保障救助制度。確保符合規定的老年人按時足額領取養老金。加強養老院建設，做到“老有所依，老有所養”。落實小額擔保貸款貼息、下崗人員再就業及農村勞動力轉移就業、優撫對象和革命“五老”人員撫恤及生活補助等政策，支持殘疾人康復工程、民房統保、造福工程等，健全困難群體保障體系。

參考文獻

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