農村財務管理中存在的問題及解決對策

馬燕

[摘 要] 近些年，隨著一系列的服務三農政策推行和實施，我國農村發生了翻天覆地的變化，農村經濟得到了快速的發展，農村財務問題成為社會大眾普遍關心的熱點和難點問題。最近幾年，我國農村財務管理有了很大改進和提高，但是由于種種原因限制，農村財務管理工作還面臨著不少難題，如果不能計時將其解決，將會嚴重影響到農民群眾的合法權益。本文主要結合實際情況，就農村財務管理存在的問題和解決對策進行了分析，希望通過本次研究對同行有所助益。

[關鍵詞] 農村財務管理 存在問題 解決對策

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0040-01

搞好村級財務管理，對于維護農村社會穩定，密切黨群、干群關系，促進農村經濟發展，加強農村基層組織建設，都具有十分重要的意義。今年以來，山東省平邑縣始終將規范村級財務管理，解決群眾反映強烈的突出問題作為密切聯系群眾的重要抓手。該縣要求將村級農村低保，糧食直補及資產類、資源類、資金類“三資”等一系列財務開支、惠民政策公示上墻，接受群眾監督。同時，抽調紀委、組織、財政和農服等部門的工作人員負責全程督查，對財務公開不及時、不全面以及群眾反映強烈的村（居），責成其限期整改到位，并對該村（居）主要負責人進行嚴肅追責問責。

1 農村財務管理存在問題分析

1.1 農村財務情況不透明

有有些村集體的領導干部在進行財務公開過程中存在弄虛作假行為，避重就輕，只公布一些無關緊要的內容，農民群眾真正關注的內容被村干部故意抹去，或者對內容進行相應的加工之后在村集體開支里面進行公開。很多村級財務公開及時，內容不明確，模棱兩可。一般情況下，村集體財務收支內容需要一個月公布一次，村集體財務預算和計劃需要在每個季度初期公開，財務決算需要在每年年末公布，而實際情況卻是很多村集體不能按照上述要求開展工作，很多內容都是在上級部門檢查前才臨時公布，村民對村集體的資金、資產和資源的使用情況不明晰，很多實質性內容沒有公開，并沒有建立完善的信息反饋機制。

1.2 農村財務管理隊伍專業素質不高

農村財務管理涉及到各個方面，工作繁雜，工作任務重。但是很多農村財務管理人員采用傳統的工作方式，打白條、坐收坐支、挪用公款現象十分嚴重。農村財務管理人員專業素質有待進一步提升。此外，農村財務管理隊伍還存在很大的不穩定性，人員變更較快，財務交接手續辦理不及時，甚至存在長期不辦理，造成村集體出現抵賬和死賬。當村集體的村領導班子換屆選舉后，農村財務管理工作人員也跟著更換。

1.3 農村財務管理制度不健全

最近幾年，我國頒布實施了一系列的法律法規來規范村經濟農村財務管理工作，農村財務管理工作有了一套相對完善的規章制度，包括財務收支、預決算制度、開支審批制度、財務管理制度、資金管理制度和民主監督制度。但是這些制度在具體實施過程中還存在執行不嚴格，貫徹較為困難的現象。村干部掌握村集體財政大權的現象廣泛存在，財務人員聽之任之，造成了財務制度執行不嚴格，規范性差。

2 強化農村財務管理對策分析

2.1 嚴格財務公開

全面推行基層民主決策“五議兩公開”制度，不斷完善村務、財務公開流程，嚴格公開時限，做到農村集體“三資”管理所有收支事項逐筆公開，至少每季公布一次（財務收支筆數較少的村），重大事項隨時公開，公開時間為財務結報后的次月15號前，每次公開時間不少于15天。“三資”收支事項逐筆公開推行以來，實現村級每一筆資源、資金投入和使用情況對全體村民公開，確保公開的及時性、真實性、完整性和通俗性，得到群眾的充分認可。

2.2 抓監管隊伍，促業務提升

各鎮（街道）、村也都建立了相應的領導小組，進一步完善農村集體“三資”監管組織體系。同時，以培訓為主要抓手加強村級干部隊伍的建設，換屆選舉后組織村主要負責人進行集中培訓，區農林局每年舉辦全區村級財務培訓會，對全區各鎮（街道）農經員、委托代理中心會計、自理村會計等人員專門進行村級財務和集體資產管理的政策的業務培訓，通過各種形式的專業培訓，全面提高了村級財務管理人員的工作能力和業務水平，整體隊伍素質得到提升。

2.3 強化規章制度建設，嚴格落實

首先，加強組織領導，完善管理制度。地方黨委政府把村級財務管理納入黨風廉政建設責任制、年度“三個文明”考核的內容。進一步完善會計人員使用和管理制度，實行會計人員憑證上崗制度，有計劃、有步驟地對農村會計隊伍進行理論水平和業務能力培訓；其次，嚴格財務管理制度落實。進一步健全和完善村級財務管理機制，堅持村集體財產所有權、收支審批權、收益分配權不變的原則，全面實行村級財務委托代理制，即由鎮“三資托管中心”在村民委員會的委托下，統一收支管理，統一集中記賬，統一財務公開，村集體經濟組織所有財務收支事項全部納入委托代理范圍，實行村級集體收入計劃到資金使用、資金監督的一體化管理機制；最后，嚴格監督管理程序。進一步完善農村集體財務審計監督制度，嚴格實行民主決策制度、民主理財制度、財務公開制度。

2.4 嚴格理財

為進一步落實各項財務管理制度，村經濟合作社重大管理事項必須堅持民主集中制的原則，嚴格按照事前征詢、集體決策、審查備案、上墻公布、報賬審核的程序履行，實行民主決策，村級財務各項收支事項，嚴格執行分檔逐級審核、限額授權的“兩筆一章”審批制度，即每一筆經濟業務發生后，由經手人簽字并陳述事由，送經正副社長聯簽，社長審批，村務監督委員會審核蓋章，鎮（街道）代理會計審查入賬。所有入賬票據必須做到“四字一章齊全”，即經手人、證明人、聯簽人、審批人簽字及村務監督委員會審核章齊全，進一步強化了民主監督，規范了集體“三資”日常管理行為。

參考文獻

[1]新形勢下農村財務管理的突出問題及完善對策[J]. 郭光耀. 農村經濟與科技. 2015（11）

[2]農村財務管理存在的問題及對策探討[J]. 史麗英. 農業科技與信息. 2016（34）

[3]新時期農村財務管理規范化路徑探索[J]. 陳健. 產業與科技論壇. 2016（24）

[4]當前農村財務管理中存在的問題及對策[J]. 張建華. 中國農業信息. 2016（17）

[5]探析農村財務管理手段及創新方法[J]. 李云雅. 科技創新導報. 2016（32）