加快轉變四川農業發展方式研究

曲木史哈

準確把握現代農業發展新要求，加快促進農業發展方式轉變，走出一條符合西部實際、具有四川特色的現代農業發展新路子。

當前，四川已處于工業化、城鎮化提速發展的關鍵期，農業現代化突破創新的攻堅期。如何在以速度變化、結構優化、動力轉換為主要特征的經濟新常態下，不斷夯實農業基礎地位，加快實現農業現代化，具有基礎性、全局性和戰略性的重大意義。為此，必須認真總結四川農業發展的成效和經驗，準確把握現代農業發展新要求，加快促進農業發展方式轉變，走出一條符合西部實際、具有四川特色的現代農業發展新路子。

四川加快轉變農業發展方式的現實需求與主要內容

（一）加快轉變農業發展方式是夯實農業基礎地位的基本要求。四川是全國糧食主產區之一，承擔了保障國家糧食安全的重任，農業發展方式的轉變對于提高農業整體生產效率、實現農產品特別是糧食長期安全供給有著重要的戰略意義。

（二）加快轉變農業發展方式是培育農業比較優勢、增強農業國際競爭力的有效手段。加入WTO后，我國逐漸降低農產品關稅，取消非關稅壁壘，開放農產品市場，農業市場競爭從國內競爭轉向國際競爭，中國農業與世界農業的關聯度明顯增強。四川具備人力、氣候等發展農業的有利條件，能否將這些有利條件轉變為比較優勢是我省農業能否在國際競爭中取得有利地位的關鍵，而比較優勢的獲得則要依靠農業發展方式的轉變。通過轉變農業發展方式，將傳統的人口、地理等自然稟賦優勢轉變為成本和質量等比較優勢，是四川農業增強國際競爭力的有效手段。

（三）加快轉變農業發展方式是縮小區域發展差距的現實需要。四川地處西部內陸，由于區位制約和發展戰略實施的階段性，其總體經濟發展水平滯后于東部地區。隨著國民經濟的發展，區域經濟發展不均衡所引發的矛盾凸現，推進四川經濟的快速發展是實現區域和諧發展的現實需要。在深入實施西部大開發、中部崛起、東北振興等戰略中，黨中央強調要以增強自我發展能力為主線，發展特色優勢產業。有著悠久農耕傳統和優越自然條件的四川一直具備農業優勢，作為相對落后地區，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力既能夠促進其自身發展，又能夠促進區域經濟發展，實現區域經濟的協調發展。

（四）力口快轉變農業發展方式是實現富民興農、促進城鄉和諧發展的必要條件。四川有一半以上人口分布在農村，從事農業生產的收入水平直接決定了農民的富裕程度，進而決定了農村消費能力和國內消費能力的提高。而富民興農的關鍵在于通過轉變農業發展方式提高農業勞動生產率、增加農產品附加值、加快人力資本積累，從市場供求和農業人口就業等方面人手切實提高農民收入，縮小城鄉差距。

（五）加快轉變農業發展方式是建立資源節約型、環境友好型農業生產體系的必然選擇。農業的產業特征決定了其對自然資源和環境的依賴和影響，傳統的農業發展方式一方面受到自然環境的約束，產業系統性風險極高；另一方面部分地區粗放型生產方式對生態環境的不利影響逐年累積，造成生態系統脆弱、生態環境惡化。因此，緩解農業面臨的環境約束，實現農業生產與生態環境的和諧發展，必須改變粗放的農業發展方式，走內涵式發展道路。

四川加快轉變農業發展方式過程中存在的主要問題

（一）農產品安全供給問題。四川農產品供給結構不盡合理，供給的多為大路貨，名、特、優產品較少，“三證一品”（無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證、地理標識農產品）所占比例更少。

（二）農業生產效益問題。農業和農村基礎設施依然薄弱，物質技術裝備水平還比較低，這已成為我省農村生產力進一步提高的主要障礙。如果這種局面不從根本上改變，就很難適應人民群眾生活水平提高對農產品日益增長的需求，很難持久地保證農產品的質量安全和優質化、多樣化的供給，很難長期有力地支撐國民經濟又好又快發展。

（三）農產品加工流通問題。四川還遠遠不是農產品加工大省，在相當程度上只是農產品的原料供給者，精深加工很不足，對品牌塑造的能力還存在著很大的差距。目前，我省農產品市場流通渠道仍比較窄，獲取市場信息的能力差；農產品市場體系建設、信息網絡建設以及市場的組織化程度仍然滯后，區域市場一體化程度還很低，使得現代農業生產體系所輸出的規模化農產品面臨很大的市場價值實現問題。

（四）農業人才支撐問題。由于農業的比較收入相對較低，我省有2000多萬農村勞動力選擇外出務工。以家庭經營為單位的傳統農業經營方式不僅面臨著“老齡化”的嚴峻挑戰，而且伴隨以規模經營為主要特征的現代農業經營方式的不斷發展，面對從生產力到生產關系、從生產方式到生活方式的深刻變化，傳統農業的經營主體——農民的生產技術亟待更新、個人素質亟待提升。

加快轉變農業發展方式的總體思路

（一）促進農業經濟由依靠資源消耗向資源節約型、環境友好型轉變。四川緩解農業面臨的環境約束，實現農業生產與生態環境的和諧發展，必須改變粗放的農業發展方式，走內涵式發展道路，而加快構建現代農業產業體系則是有效途徑。通過站在整個生產過程和全產業鏈的視角，強化農業科技創新和推廣運用，構建涉及產前、產中、產后的質量控制體系、投入品監測體系、生產技術標準體系，就可以降低農業單位產出的資源消耗和有毒有害物質排放，確保生產過程安全、產品質量安全、環境安全；通過構建現代農業多功能開發體系，積極發展循環農業和生態農業，就可以實現農業資源的循環利用，改變我省生態脆弱、環境惡化的狀況，提高農業資源的利用效率，確立資源節約型、環境友好型的農業發展方式。

（二）促進農業發展主要由“靠天吃飯”向提高物質技術裝備水平轉變。隨著工業化和城市化的加速推進，一方面農業用地部分轉變為建設用地和其他用地，另一方面農業高素質勞動力和青壯年大量流向工業和服務業，面臨“誰來種地”和“怎么種地”的突出問題，必須形成現代農業生產技術支撐體系，提高物質技術裝備水平，通過機械化手段替代人工，才能有效解決農村勞動力不足的問題，提高農業勞動生產率。因此，進一步以現代農業生產手段來替代傳統農業生產手段，提高農業物質技術裝備水平，是四川轉變農業發展方式的重要內容。

（三）促進農業生產由數量增長向結構優化轉變。四川是我國農業主產區，承擔了保證國家農產品安全供給的重任。立足于種植業、畜牧業、林業、漁業全面提升的大農業發展思路，以市場為導向、區域化分工為基礎、產業化經營為手段，通過建立以農產品科技服務體系、農產品市場體系、農產品加工體系、農產品物流體系、農產品質量監管體系為支撐的現代農業產業體系，就可以轉變農業只注重數量增長的狀態，促進農產品供給由注重數量增長向總量平衡、結構優化和質量安全并重轉變，提高農業整體生產效率、維護食品安全、增強農產品的附加價值和國際競爭力。

（四）促進農業勞動者由傳統農民向新型農民轉變。農業現代化的重要標志是農業經營主體的現代化，現代化的農業經營主體最顯著特征是職業化。“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民是推進農業發展方式轉變、促進現代農業發展的主要力量。雖然四川是人力資源大省，但新型職業農民的缺乏是發展現代農業的最大隱患。如何培育新型職業農民，促進新型農業經營主體的成長，是加快轉變農業發展方式的關鍵。這些主體通過采用新的技術和手段，創新農業生產經營方式，走特色化、規模化、產業化發展路子，其結果必然是推動農業發展方式的加快轉變。

（五）促進農業經營由單家獨戶向提高組織化程度轉變。四川依然存在大量的小農經濟，絕大多數的農業生產都是以農戶家庭為單位，農業經營方式由一家一戶分散經營。由于經營分散且規模不大，轉變農業發展方式要直接面對千千萬萬個農戶，其成本變得十分高昂。現代農業產業體系的一個重要特征就是組織化程度高，通過構建現代農業產業體系，為農業發展方式轉變提供新型組織平臺，以組織而不是個體的形式去轉變農業發展方式，就能夠降低農業發展方式的轉變成本，促進農業經營方式由一家一戶分散經營向提高組織化程度轉變。

四川加快轉變農業發展方式的政策創新

（一）創新主要農產品安全供給政策。一方面，建立和完善農產品市場調控制度。加快構建分品種、分層次、多主體的農產品市場調控體系，對關系國計民生的重要農產品，綜合運用目標價格、最低收購價、儲備吞吐、進出口調節等手段，合理確定不同農產品價格波動調控區間。建立健全重要農產品的儲備制度，加強中央、地方兩級的農產品儲備管理，強化地方尤其是主銷區的儲備責任，鼓勵符合條件的多元化市場主體參與大宗農產品的儲備。積極探索農產品價格形成與政府補貼掛鉤的機制改革道路，逐步建立農產品目標價格制度。另一方面，加強農產品質量和食品安全監管。嚴格治理環境污染問題，加強對農產品生產環境的監管，有效治理土壤污染和水污染，防止污染物進入農作物生長鏈條；把握住農產品生產安全關，嚴格控制農藥、化肥、食品添加劑、飼料添加劑等使用強度；推進農業的標準化生產，制定保障農產品質量安全的生產規范和標準；推進農產品和食品質量安全監測體系建設，建立“從農田到餐桌”可追溯的全程監測體系，實現生產、運輸、儲存、銷售、消費全鏈條追溯體系。

（二）創新農業生產效益提升政策。一方面，創新農業經營體制。在堅持家庭經營的基礎地位前提下，發展多種形式的適度規模經營，推進家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營等共同發展。積極探索有效合理的土地流轉制度，健全土地流轉服務體系。加強合作社規范化建設，支持鼓勵發展家庭農場，加快龍頭企業升級，提升農業產業化發展質量和效益。另一方面，提高農業現代化物質裝備水平。全面加強農田水利設施建設，積極探索通過以獎代補、先建后補等農田水利基本建設機制；加快推進大田農作物生產全程機械化，不斷優化農機裝備結構，實現作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套；大力推進農業信息化，積極發展面向種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等新型農業經營主體的電子商務服務。支持重點改善重大農業氣象災害與動植物病蟲害遠程診斷、農產品質量監管、電子商務、農業電子政務等領域的設施條件。

（三）創新農業可持續發展政策。一方面，促進生態友好型農業發展。積極探索“種養加”相結合的農業循環模式，推進規模養殖場禽畜糞便資源化利用。針對不同區域、不同農作物，推廣多種模式的節水高效農業，有效促進農業生態保護治理和農村經濟的可持續發展。糧食主產區縣政府、有關部門要積極出臺一系列激勵政策和扶持機制，引導企業、農民和社會各界加大生態農業投資。另一方面，制定和完善相關的制度與政策。把資源消耗、環境污染、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立符合生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。完善農業資源保護政策，依據土地資源承載力，劃定耕地、水資源等農業基礎性資源利用警戒線。在保障糧食安全的前提下，采取修復、輪作、間作等措施。啟動重金屬污染耕地修復試點。

（四）創新新型職業農民培育政策。一方面，加強教育培訓。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，以種養大戶、家庭農場主、合作社負責人、農機手等為重點培育對象，建立農民培訓制度。積極探索“就地就近”“農學結合”等教育培訓模式。構建以各類專門農業培訓機構為主體，農業院校、農業科研機構、農業專業合作組織廣泛參與的新型職業農民教育培訓體系。對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予一定的補助和貸款支持，不斷吸引高素質人才加入新型職業農民隊伍。另一方面，加強認定管理。堅持政府主導、農民自愿的原則，充分考慮區域、產業、生產力水平差異等因素，針對不同類型、不同層次的新型農民主體，制定差異化的認定條件和標準。實施動態管理機制，保持職業農民隊伍的生機和活力。

（五）創新新型農業經營體系支持政策。一方面，加強新型農業經營主體的培育。我省各地應通過多方面政策支持，以“生產標準化、管理規范化、經營集約化、社員技能化、產品品牌化”為主要發展方向，深入推進合作社發展，積極開展農民合作社聯合試點。支持建設龍頭企業集群示范基地，培育發展農產品生產、加工、流通、中介等多種形式的龍頭企業。另一方面，構建需求導向型農業科技推廣體系。要建立自上而下的信息傳遞和自下而上的信息反饋機制，使得農業技術服務能更多地考慮農民的實際需求、認知能力和當地的資源條件，改善農業技術服務供需錯位現象。探索建立協同創新機制，推動產學研、農科教緊密結合，改變科技創新與科技推廣脫節現象。建立農業技術服務市場，運用價格手段吸引更多的農業技術人員加入到農業科技推廣服務中。