吹響“后扶貧時代”的號角

周艷

它歷史悠久，是齊文化發(fā)祥地、國家歷史文化名城；它城鄉(xiāng)交錯、布局舒展，是一座獨(dú)具特色的組群式城市；它屬老工礦業(yè)之城，市內(nèi)區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別，特別是城市、郊區(qū)與山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)、灘區(qū)的差別很大。它是南依泰沂山麓、北瀕九曲黃河的山東淄博市。

2014年12月15日，淄博市被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)為第二批東部扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，“后扶貧時代”攻堅戰(zhàn)由此打響。

破解相對貧困問題

設(shè)立扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的目的，是努力探索消除城鄉(xiāng)二元體制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新思路，努力探索突破扶貧開發(fā)體制機(jī)制障礙的新途徑，努力探索縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的新模式。列入國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的淄博，將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。

2016年，淄博因地制宜、改革創(chuàng)新，對扶貧開發(fā)的路徑和模式進(jìn)行了大膽探索，對于有一定勞動能力的貧困人口開辟就近就地轉(zhuǎn)移渠道，使其獲得土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工工資雙份收入，對于老弱病殘等喪失勞動能力的貧困人口采取兜底式救助的辦法保障其基本生活。

實(shí)施項(xiàng)目帶動。先后策劃實(shí)施3批450個生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其中2016年161個，發(fā)展林果4.6萬畝、生態(tài)林3.72萬畝、中藥材5802畝、小雜糧1.07萬畝、特色蔬菜7000畝、食用菌236萬平方米，帶動2.2萬戶貧困戶增收。累計實(shí)施專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目351個，帶動3.7萬人脫貧。16個行業(yè)部門籌措各類資金6.52億元，實(shí)施教育、衛(wèi)生、交通、住房、飲水等民生項(xiàng)目，改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。充分利用山區(qū)庫區(qū)生態(tài)、人文旅游資源，扶持旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村創(chuàng)建，發(fā)展精品采摘園、星級農(nóng)家樂，全力打造“生態(tài)休閑游”“農(nóng)村體驗(yàn)游”“農(nóng)業(yè)觀光游”等農(nóng)業(yè)旅游模式。博山區(qū)中郝峪村2016年1-9月份接待游客10萬人次，總營業(yè)額1400余萬元，全村年人均收入2.8萬元。

創(chuàng)新扶貧模式。按照一村一策、一戶一法的原則，探索出了股份合作、果樹認(rèn)養(yǎng)、光伏扶貧等多種扶貧模式。淄川區(qū)同古坪村與壽光市誠信核桃苗繁育中心合作，采取公司、村委、農(nóng)戶三方按股份比例分成的模式，公司提供苗木、技術(shù)服務(wù)和加工銷售，貧困戶以山地入股，并到公司打工，目前栽植核桃2000畝近10萬株。博山區(qū)上瓦泉村利用扶貧資金建設(shè)果園，吸引城里人進(jìn)行果樹認(rèn)養(yǎng)，去年1000余株果樹被認(rèn)養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)收入10萬余元，每個貧困戶年底可分紅2000元。沂源縣東里鎮(zhèn)梅家坡村投資120余萬元，在83戶農(nóng)戶屋頂安裝光伏太陽能發(fā)電板，建成山東省首個太陽能光伏發(fā)電村。

完善兜底式救助機(jī)制。淄博市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于3050元，農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年4300元、3400元。大病醫(yī)療救助比例提高到70%。同時在低保對象的教育保障、醫(yī)療救助、高齡補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼、電費(fèi)補(bǔ)貼等方面制定了配套政策，對困難群眾實(shí)行教育救助、臨時救助和慈善救助。淄博市還將研究制定“扶貧線”和“低保線”兩線合一的實(shí)施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高4.3萬戶因病致貧戶和6700戶因殘致貧戶的生活水平。

按照“解決絕對貧困與解決相對貧困相結(jié)合”思路，把相對貧困集中、自然資源優(yōu)良的淄川區(qū)、博山區(qū)、沂源縣相鄰的6個鎮(zhèn)，作為連片治理、整體推進(jìn)、增收奔小康的重點(diǎn)扶貧區(qū)域，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)等資源，堅持整體規(guī)劃和資源整合，分類制定“扶貧菜單”，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，帶動相對貧困人口增收奔小康。

“政府+公益組織”實(shí)踐

“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”在臨淄市臨淄區(qū)已蔚然成風(fēng)。社會扶貧模式的創(chuàng)新，讓這座歷史文化名城的鄉(xiāng)親更美、鄉(xiāng)情更濃、鄉(xiāng)風(fēng)更文明。

每到周六，齊都鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉靜都會雷打不動地去看望貧困戶。她是一名來自齊都春雨愛心工作室的志愿者。齊都鎮(zhèn)這樣的志愿者有200余人，輻射到了全鎮(zhèn)47個村居的71戶貧困戶。他們或是來自企事業(yè)單位的工人、干部、教師、醫(yī)生，或是企業(yè)的員工，或是高校的學(xué)生。服務(wù)內(nèi)容多種多樣，對生活無法自理的，提供生活服務(wù)，打掃衛(wèi)生、做飯、洗衣等；對貧困學(xué)生，輔導(dǎo)功課、檢查作業(yè)、講授書法知識等；對心理抑郁的，提供精神慰藉、親情陪伴……

“志愿活動以政府為支撐，以鎮(zhèn)群團(tuán)組織為軸，把全鎮(zhèn)47個村的婦女主任吸收進(jìn)來，充分發(fā)揮他們熟悉情況的優(yōu)勢，組織志愿者開展精神扶貧，有效對接貧困戶的需求。自2016年2月份愛心工作室成立以來，志愿活動已開展了50余次。”倡導(dǎo)并積極參與志愿服務(wù)的劉靜自豪地說。

辛店街道的60戶貧困戶，多因殘疾、大病、年老等無勞動能力致貧，盡管生活補(bǔ)貼助其脫離了貧困線，但生活質(zhì)量和幸福指數(shù)亟待提高。2016年，辛店街道率先在山東省高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了1700平方米的社會組織創(chuàng)新示范基地，并于當(dāng)年10月成立社會公益組織孵化中心，公開招募在民政部門備案的14家社會公益組織入駐，免費(fèi)提供水電、辦公場所等支持。

光影天使工作室便是這14家組織之一，記者見到其負(fù)責(zé)人孫寧旺時，他正忙著為貧困老人拍照。這位家住博山區(qū)的小伙子，見到招募信息后第一時間報了名。經(jīng)過政府考核，終于如愿做起了公益。“政府每月對這些公益組織補(bǔ)貼200元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠他們開展服務(wù)的成本，但能提升公益組織的責(zé)任感、榮譽(yù)感，讓他們不至跑偏方向。”辛店街道政協(xié)工作室主任邊素芳介紹。

記者還沒到貧困戶賈同春家，他患有精神疾病的妻子邊素芳便迎出門了，憨憨地笑著，一把拉住記者就往屋里拽，嘴里含糊不清地說著“家里現(xiàn)在可干凈了，快進(jìn)來。”坐下后，她抱著一張全家福愛不釋手，那是孫寧旺春節(jié)前幫他們拍出來并裝裱好送過來的。

“她腦子不好使，家務(wù)做不了，家里一團(tuán)糟，以前根本進(jìn)不來人。”在公益組織之一——眾愛家政的牽引下，同村貧困戶趙素芳來到了賈同春家，一周幫他們拾掇一次。慢慢地，賈同春家發(fā)生變化了，自己開始收拾，家里干凈整潔了，有了“家”的樣子。

截至目前，臨淄區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)組織達(dá)58家，在冊志愿服務(wù)者13000余人。志愿者組織建設(shè)下沉到鎮(zhèn)、街道，實(shí)現(xiàn)了志愿者人員、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容固化，全面提升了精神扶貧的針對性和有效性。政府、社會公益組織與貧困戶“牽手同行”，2016年以來，開展以“精神扶貧”為主題的志愿服務(wù)活動120余次，受益群眾3500余人次，成為淄博市探索相對貧困的一大亮點(diǎn)。

資產(chǎn)收益扶貧探索

2015年，淄博市利用中央專項(xiàng)扶貧資金700萬元，選取博山區(qū)7個省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村進(jìn)行資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)工作。

博山區(qū)池上鎮(zhèn)上小峰村53歲的貧困戶牛占山，單靠“資產(chǎn)量化折股”模式一項(xiàng)，2016年收入2萬多元。2015年下半年，在博山區(qū)上小峰村山東上峰旅游開發(fā)有限公司的基礎(chǔ)上，博山區(qū)將100萬元中央財政專項(xiàng)扶貧資金和30萬元省級財政專項(xiàng)扶貧資金作為股金投入該村公司經(jīng)營運(yùn)作，其中70%折股量化給95戶貧困戶，30%折股量化給村集體。如此，貧困戶人人持有了“扶貧股”，當(dāng)年貧困戶人均分紅100元，2016年則達(dá)到了500元。

這一項(xiàng)目，貧困戶穩(wěn)賺不賠。因?yàn)榱炕截毨舻馁Y金負(fù)盈不負(fù)虧，保底收益按所持量化資金的10%確定，計入公司運(yùn)營成本，實(shí)際收益超過保底承諾的，按實(shí)際收益確定。同樣的試點(diǎn)工作在博山區(qū)朱南村同步推進(jìn)，“資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施辦法嚴(yán)格，村‘兩委監(jiān)管，建有董事會、監(jiān)事會和股東會制度。2016年，我村杏山新廬旅游有限公司召開了股東大會進(jìn)行分紅，貧困人口每人獲得300元收益，還帶動了70余名貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。”朱南村村支書鄭玉池介紹。

而上小峰村的收益，則要更多元化些：村民可享受政府補(bǔ)貼并自愿投資改造農(nóng)家樂，營業(yè)額收入的20%歸公司；村民以自家房產(chǎn)院落出資與村集體的中央財政專項(xiàng)扶貧資金合作投資改造“農(nóng)家樂”，交付公司經(jīng)營，營業(yè)額的80%歸公司；利用中央財政專項(xiàng)扶貧資金獨(dú)立投資建設(shè)“農(nóng)家樂”，全部收益歸公司。三種方式，三項(xiàng)收益，公司統(tǒng)一整合按股進(jìn)行分配。牛占山的2萬多元收入，有占股分紅的500元，有在公司務(wù)工的收入1萬多元，有以院落出資得到的分紅1萬余元。村支書牛占月說，“村里配備2名財務(wù)人員，專門核算收益，牛占山采取了第二種方式，所以他得到了營業(yè)額的20%，也就是1萬多元。”

而村集體30%的持股分紅，一部分用于公益事業(yè)建設(shè)，用于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活條件，解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、凝聚力弱化的問題；另一部分用于解決老弱病殘無勞動能力的貧困戶收入問題，2016年，朱南村利用村集體分紅，以60歲以上貧困人口200元/人、60歲以下貧困人口100元/人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了貧困戶收入長效化。

資產(chǎn)收益扶貧，開辟了持續(xù)脫貧致富的新渠道，目前，7個試點(diǎn)村已實(shí)現(xiàn)整村脫貧；壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，目前，有5個試點(diǎn)村集體增收幾萬元至幾十萬元。不僅如此，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年下半年，淄博市在淄川區(qū)太河鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)和博山區(qū)池上鎮(zhèn)、源泉鎮(zhèn)，整合村集體資源資產(chǎn)、扶貧資金和行業(yè)部門、社會幫扶資金擴(kuò)大探索范圍，進(jìn)一步完善資產(chǎn)收益長效脫貧機(jī)制。

“下一步，我們將按照4200元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，突出打造資產(chǎn)收益扶貧模式‘樣板區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)扶貧長效機(jī)制，推進(jìn)貧困村整體提升工程，做好‘兩項(xiàng)制度的銜接，著力深化脫貧攻堅成效和提升改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平，全力打好‘后扶貧時代攻堅戰(zhàn)。”淄博市委副秘書長、市扶貧辦主任馮麗萍信心滿滿。

點(diǎn)評：作為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的第二批東部扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，淄博在破解相對貧困、促進(jìn)共同富裕上的綜合探索，給后扶貧時代提供了思路。全面小康，就需要一批地區(qū)先行一步、趟出路子。