全心全意強幫扶同心同德謀發展
——湖北鐘祥市結對幫扶九里回族鄉紀實

文／毛存華 周志祥 徐靜

全心全意強幫扶同心同德謀發展
——湖北鐘祥市結對幫扶九里回族鄉紀實

文／毛存華 周志祥 徐靜

鐘祥市位于湖北中部，是國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市、世界長壽之鄉、世界文化遺產明顯陵所在地。全市現有回族、土家族等28個少數民族，下轄一個少數民族鄉——九里回族鄉。

近年來，鐘祥市在各省直單位的大力支持下，始終圍繞民族團結、共建小康的目標，主動開展對接，加強對民族鄉的幫扶與支持，先后與省交通廳、省住建廳結成“1+1”幫扶對子，與荊門市聯合建立了“2+1”結對幫扶機制，幫扶工作成效明顯。鐘祥市政府被表彰為全國民族團結進步模范集體，4名同志先后被表彰為全國民族團結進步模范個人，九里回族鄉先后被表彰為全國民族團結進步模范集體、全省民族團結進步先進集體。

抓好政策幫扶，使民族鄉強起來

始終堅持政策先行，出臺了一系列優惠政策，使少數民族鄉發展有基礎、有支撐、有后勁。

高起點打基礎。將九里回族鄉的肖店社區、趙廟村、邊畈村、三岔河村等納入城區及工業園區、鏡月湖濕地公園總體規劃，享受鐘祥高新區同等優惠政策，并同步推進基礎設施建設。棗潛高速、347國道已先后動工，民族大道全線貫通；農田水利設施日趨完善，泵站修建、堰塘開挖、渠道整修等工程全面推進。

高標準建隊伍。出臺了《關于進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的實施意見》，將少數民族干部納入黨外代表人士隊伍建設范圍，在培養選拔、管理任用等方面給予大力支持，促進少數民族干部成長，有效保障少數民族的民主政治權利。目前，九里回族鄉回族同胞中共有湖北省、荊門市人大代表3人，鄉直單位有民族干部8人。

高水準強支撐。出臺《鐘祥市貫徹〈湖北省散居少數民族工作條例〉實施辦法》，針對九里回族鄉經濟社會發展，落實了14條具體措施、20項優惠政策，特別是實行優惠的財政政策，即從優核定“定額上交”基數，從高核定支出基數，地稅財政征收超收的市級留存部分全部返還該鄉；每年設立50萬元的少數民族發展專項資金，將散居少數民族事業費、少數民族教育補助資金納入財政預算，為九里回族鄉注入了強勁的發展動力。同時，鐘祥市充分尊重和保障各民族習俗，對有清真飲食習慣的群眾，給予每人每年200元的清真肉食補貼，對清真寺阿訇給予每人每月1500元的生活補助。

集中資源幫扶，讓民族鄉富起來

圍繞創建全國民族團結進步示范鄉、打造省級少數民族經濟強鎮目標，集中全市人財物等優勢資源，優先優厚支持九里回族鄉經濟社會發展。

健全幫扶機制。鐘祥市委、市政府堅持每兩年在九里回族鄉召開一次現場辦公會，現場解決各種發展問題，幫助九里回族鄉理思路、找定位、明方向。結合精準扶貧工作，該市明確3名市領導包聯九里回族鄉，安排市直部門對該鄉下轄的9村1場進行對接，明確了具體幫扶責任。

落實幫扶資金。近年來，全市各部門累計直接落實幫扶資金3600多萬元，整合土地整理、危房改造、美麗鄉村建設等項目資金4300多萬元，專項用于扶持九里回族鄉發展。同時，市財政還安排資金400多萬元，對九里回族鄉的項目征地、建設等行政性收費給予了補貼。

推進幫扶項目。在貧困村扶貧開發項目安排上，對九里回族鄉實行重點傾斜，實現整村推進扶貧開發項目全覆蓋。目前，投資550萬元的九里回族鄉民族文化廣場和清真寺項目和投資3000多萬元的邊畈、趙廟、李家臺、三岔河、肖店等村農業綜合開發項目基本完工；楊橋村、王家嶺村等4個村土地平整項目正在加快推進。

做實結對幫扶，讓民族鄉活起來

自2015年以來，鐘祥市與荊門市聯合建立了“2+1”結對幫扶機制，成效明顯。

全面對接到村。荊門、鐘祥兩級政府分別確定了10個市直部門，結對幫扶九里回族鄉的9村1場。擬定了5年幫扶發展措施，大力推進產業扶持，明確發展優質稻、花卉苗木、有機蔬菜等高效種植產業，因地制宜建立水產套養和牛羊養殖基地。積極推進美麗鄉村建設，幫扶單位籌集資金400多萬元，成功將肖店、王嶺2個村打造為全市美麗鄉村示范村，楊橋村打造為全省美麗鄉村示范村。

逐個對接到戶。通過一對一組建幫扶對子，幫助村民把脈問診，挖掘優勢資源，拓寬致富路子。累計發展家庭農場8個，發展專業合作社6家，總數達48家；引導村民實施土地流轉，發展規模種植，累計流轉土地2萬畝，50畝以上的種植大戶達到75戶，村民坐上了致富快車。

精準對接到人。著力解決困難群體生產生活問題，保障各族群眾共享發展成果。結對幫扶工作組進駐以后，九里回族鄉107名城鎮低保對象和680名農村低保對象全部參加保險，先后有567名困難群眾獲得醫療救助，新農保、新農合續保率達100%，對接幫扶工作實現了不漏一戶、不落一人。

通過省“1+1”對口幫扶、荊門市、鐘祥市“2+1”結對幫扶等措施，九里回族鄉經濟和社會事業有了較快的發展。截至2016年，全鄉實現工農業總產值6.1億元，完成工業增加值8640萬元，固定資產投資額6.6億元，實現利稅2900萬元，分別比上年增長10.9%、7%、37.4%和6.3%，財政收入達到1206萬元，比上年增長33.7%，農民人均純收入達到16116元，比上年增長11%。

（作者單位：湖北鐘祥市民宗局）

責任編輯：邱楊楊