強化鄉鎮畜牧獸醫站工作職能的措施

子智權　楊天龍　王淑玲　冷靜

摘要：本文基于鄉鎮畜牧獸醫站體制改革后的實際情況，就對如何開展好基層畜牧獸醫工作進行了探索。只有在政府和公共財政的體制保障下，依據鄉鎮畜牧獸醫站職能的特殊性，充分發揮好專業性，建立起以養殖戶為中心的快速反應機制，打造一支素質高、技術精、服務好的基層人才隊伍，才能保障畜牧業健康穩定發展。

關鍵詞：畜牧業；鄉鎮；畜牧獸醫站；職能

中圖分類號：TU264.8 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132060

1鄉鎮畜牧獸醫站的基本情況

鄉鎮畜牧獸醫站屬全民所有制事業單位，作為畜牧獸醫工作的最基層單位，肩負著畜牧業生產發展、動物疾病預防控制、動物源性食品安全、草原管理等職責，所有的畜牧獸醫技術、政策、措施都需要通過鄉鎮畜牧獸醫站落實到一家一戶。

2011年國家體制改革后，麗江市永勝縣仁和鎮畜牧獸醫站（以下簡稱仁和鎮畜牧獸醫站）與林工站、農科站、水保站4家站所合并為仁和鎮農業綜合服務中心，原來4家單位的38個編制減少為33個，仁和鎮畜牧獸醫站是不再是獨立的事業法人，接受縣農業局和鄉鎮政府雙重領導，原來編制12人，現在為10人。

2主要工作及成果

2.1貫徹落實畜牧業發展的方針、政策。協助鄉鎮政府搞好牧政管理工作

鄉鎮畜牧獸醫站需要根據制定《畜牧業發展規劃》上報政府；依據上級文件落實各項工作措施，協助政府開展牧政管理工作；在鄉鎮黨委政府的領導下開展畜牧獸醫工作。仁和鎮12個村委會90個村民小組，鎮域面積455.3km²，2015年末存欄大牲畜16734頭，羊存欄37302只，豬存欄32977頭，雞存欄130192羽；同時依法依規做好“三農”資金的發放工作，使惠農政策落實到千家萬戶。如仁和鎮實施草原生態保護補助獎勵項目每年發放資金113.475萬元；能繁母牛每年補貼600頭左右；豬人工授精每年良種補助1700窩，能繁母豬每年參保1500頭等工作的具體落實。

2.2防止重大動物疫病的發生，保障動物衛生安全

鄉鎮畜牧獸醫站對《中華人民共和國動物防疫法》等系列畜牧獸醫法律法規進行宣傳和執行，防控重大動物疫病也是鄉鎮畜牧獸醫站的主要工作任務。仁和鎮每年要完成豬7萬頭、牛1.5萬頭、羊6萬只、家禽28萬羽的防疫注射工作任務；每年完成肉食品檢疫8000頭（匹、只）；活畜檢疫10萬頭（匹、只）以上。嚴格按照法律規定處理動物疫情，保障動物性食品安全是鄉鎮畜牧獸醫站的職責。2006年豬藍耳病和2014年的羊小反芻獸病疫情的撲滅都清楚的表明，鄉鎮畜牧獸醫站是動物疫病防控工作的主力軍、排頭兵。

2.3對畜牧業生產提供服務。推廣畜牧業科技成果

推廣畜牧業科技知識和成果，把先進的畜牧業科技生產技術推廣到養殖戶，轉化為生產力服務畜牧業的發展。仁和鎮每年培訓指導村級服務人員100人次以上、扶持科技示范戶50戶；開展豬人工授精1700窩、大田種草160hm²、牛凍精改良120頭等畜牧科技推廣工作。

3存在的問題

3.1動物防疫工作壓力大

鄉鎮養殖業面源污染非常嚴重，近年來各種重大動物疫病頻發，病種日趨多樣化和復雜化，傳染病呈現“病原發布廣、病毒變異快、疫病威脅大”的特點，重大動物疫病發生的機率非常大。同時散養是目前動物防疫工作量大的主要原因，仁和鎮12個村委會2015年豬存欄32977頭，出欄33660頭，規模養殖場只有2家，存欄不足2000頭，登記的散養戶有3117戶；開展動物防疫工作壓力大。

3.2基層培訓機會少。職工知識和技術老化

中國未來養殖業的發展趨勢為“養殖品種多樣化、養殖規模集中化、商品流通全球化”，對畜牧業生產的各項服務提出更高的要求，仁和鎮畜牧獸醫站9人為畜牧獸醫專業專科以上畢業，但是在崗人員3a以上者都未再接受系統的專業培訓，技術與理論不能及時更新，導致無法適應新形勢下畜牧獸醫工作的需要。

3.3體制改革后帶來的問題

鄉鎮畜牧獸醫站在體制改革后，財、權、物都劃歸鄉鎮人民政府管理，與縣縣級的隸屬關系改變為業務指導關系；鄉鎮政府抽調或借調人員致使種種原因人員不在崗，影響了畜牧獸醫工作的正常開展。

3.4基礎設施缺乏統一規劃。資金投入不足

目前鄉鎮畜牧獸醫站技術設備相對缺乏，開展業務工作的能力不強。仁和鎮畜牧獸醫站現在只有1棟辦公住宿樓，還有100m²的危房沒有處理，特別是單位冷凍設備同時使用時，房屋陳舊、線路老化容易引起消防隱患。肉食品檢疫工作除除使用顯微鏡外沒有其他確診方法，全靠檢疫人員的經驗。鄉鎮畜牧獸醫站合并為農業綜合服務中心后財務不再獨立，動物防疫工作經費雖列入縣級財政預算但是經常無法撥付到位，經費劃撥經常出現“小病小解決、大病大解決、不病不解決”的局面，多種原因無法保障正常經費的落實，造成了動物疫病防控工作十分被動。

3.5信息溝通不暢

在重大動物疫病防控工作中，因為責任與地域等原因信息溝通不暢，推諉扯皮、缺乏責任心造成疫情擴散的事情在現實中屢見不鮮。

3.6村級動物防疫員隊伍不穩定

目前仁和鎮村級動物防疫員12名，中專1人，高中1人，初中8人，小學2人；仁和鎮按半山區標準每人250元/月，每年每人全額補助3000元，村級防疫員不能外出打工，經濟收入低是導致村級防疫員隊伍不穩點主要原因。

4應對措施

4.1從體制上保障鄉鎮畜牧獸醫站的人員、設施和工作經費

鄉鎮畜牧獸醫站是公益性服務機構，動物疫情調查、監測等在內的公益性職能應由政府和公共財政負擔，仁和鎮畜牧獸醫站在2011年體制改革后，所有經營性職能全部社會化，自身無法再產生經濟效益。妥善處理好與縣級主管部門的關系，確保政令統一。國家對鄉鎮畜牧獸醫站的基礎設施進行統一規劃，建立基層快速檢測實驗室，提高基層處理反應能力。

4.2根據考核個人業績落實聘用制度。

選用能力強、工作熱情高、對農村有感情的職工當站長；解決每月300-500元的站長津貼。建立好規章制度，依崗定人，責任分工，競爭上崗。

4.3動物疫病防控工作要內外兼顧

仁和鎮畜牧獸醫站做實、做細日常工作，“春秋”兩防入戶率達100%；免疫質量效果監測保護率達70%以上，推廣“321”免疫技術，對病死畜禽實行無害化處理.上市動物及產品檢疫率達100%；嚴格監管獸藥飼料經營行為，每村每月定點20戶開展疫病調查工作，做好疫情預警預報工作；同時要有跨區域“大聯防”的意識，及時與相鄰縣鄉溝通疫情信息，防止疫情擴散和蔓延。

4.4加強業務培訓

國家在畜牧業五年規劃中制定人才培養計劃，對基層人才進行專業技能培訓3-5a完成一個培訓周期。對村動物防疫員的專業技術培訓縣級3a輪訓1次，注重理論結合實際；仁和鎮最少每年培訓村動物防疫員2次，注重提高實用技能操作，如：防疫注射、靜脈采血、環境消毒、動物撲殺等，做好疫情演練，一旦疫情發生，能有一支專業的高素質隊伍開展疫情撲滅工作。

4.5穩點基層動物防疫員隊伍

建議村動物防疫員待遇為1000元/月，把村動物防疫員的補助納入縣財政預算，倡導根據地方禽畜飼養情況完成工作指標的比例發放薪酬；工作滿5a解決養老保險。仁和鎮每年對優秀的村動物防疫員獎勵500-1000元，購買5-10萬以上的意外傷害保險，支持村級動物防疫員開展動物診療、畜禽品種改良、獸藥飼料經營等工作提高經濟收入，充分調動村動物防疫員的工作積極性。