怎樣看待國(guó)家“十三五”教育規(guī)劃？（下）

周洪宇

三、國(guó)家十三五規(guī)劃中教育內(nèi)容的精髓

在2016年3月公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》里，第一篇“指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念”中的第一句話，就是“‘十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段”，這句話明確指出了國(guó)家對(duì)未來(lái)5年的歷史性地位的界定?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝階段”既是對(duì)此時(shí)期歷史地位的重要判斷，又體現(xiàn)了一種攻堅(jiān)克難、贏得全面勝利的斗志和勇氣。尤其是開(kāi)篇專門用一章講發(fā)展理念，指出“實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念”，這就為未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期國(guó)家各項(xiàng)工作的工作理念作了總體概括。教育規(guī)劃和改革發(fā)展也要按照這“五大發(fā)展理念”貫徹落實(shí)，將之作為“十三五”教育規(guī)劃和改革發(fā)展的行動(dòng)指南——?jiǎng)?chuàng)新是“十三五”教育規(guī)劃和改革發(fā)展的核心所在；協(xié)調(diào)是“十三五”教育規(guī)劃和改革發(fā)展的內(nèi)在要求；綠色是“十三五”教育規(guī)劃和改革發(fā)展的必然要求；開(kāi)放是“十三五”教育規(guī)劃和改革發(fā)展的品質(zhì)保障；共享是“十三五”教育規(guī)劃和改革發(fā)展的根本目的?？傊?，“十三五”期間，我們應(yīng)以創(chuàng)新理念激發(fā)教育改革發(fā)展的創(chuàng)造活力，以協(xié)調(diào)理念補(bǔ)齊教育改革發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)短板，以綠色理念促成教育環(huán)境的持續(xù)改善，以開(kāi)放理念拓展教育改革發(fā)展的巨大空間，以共享理念增進(jìn)民眾的教育福祉。

在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》里，關(guān)于“十三五”教育規(guī)劃的文字比較簡(jiǎn)練，被放在第十四篇中，該篇題目是“提升全民教育和健康水平”，是把教育與健康一起談。這樣處理也有一定道理，都是關(guān)于人的素質(zhì)（文化素質(zhì)和健康素質(zhì)）。其總目標(biāo)是“把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力增強(qiáng)人民科學(xué)文化和健康素質(zhì)，加快建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)”，這顯示出與幾年前公布的規(guī)劃綱要里提出的“兩基本一進(jìn)入”的總目標(biāo)是銜接一致的。具體內(nèi)容安排在其第五十九章，主題是“推進(jìn)教育現(xiàn)代化”，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。具體包括“加快基本公共教育均衡發(fā)展”“推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合”“提升大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力”“加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”和“增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力”5部分。與之相關(guān)的是，其中安排了9個(gè)方面的工程項(xiàng)目來(lái)予以落實(shí)，如實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化”“高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃”“普惠性幼兒園建設(shè)”“產(chǎn)教融合發(fā)展”“世界一流大學(xué)和一留學(xué)科建設(shè)”“發(fā)展繼續(xù)教育”“教師隊(duì)伍建設(shè)”“教育信息化”和“教育國(guó)際交流合作”等。2016年3月9日，國(guó)家發(fā)改委也宣布今年將根據(jù)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要里教育規(guī)劃要點(diǎn)編制出臺(tái)具體的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，研究提出“十三五”期間擬實(shí)施的重大教育工程項(xiàng)目，包括出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)；推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化背景下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的意見(jiàn)；研究制訂《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》，研究制定加快教育現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景規(guī)劃；加快推進(jìn)中西部教育發(fā)展。出臺(tái)和實(shí)施《加快中西部教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，縮小區(qū)域差距；制定加強(qiáng)教育脫貧的實(shí)施意見(jiàn)；研究制定少數(shù)民族雙語(yǔ)教育指導(dǎo)意見(jiàn)；出臺(tái)《內(nèi)地民族班改革和發(fā)展2016-2025年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃》；全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，改善農(nóng)村學(xué)校寄宿條件；深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；健全留守兒童教育關(guān)愛(ài)體系，加強(qiáng)留守兒童控輟保學(xué)；進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育政策，落實(shí)和完善在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?、高考政策；制定普及高中階段教育實(shí)施意見(jiàn)及攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)提高普及水平；研究制訂逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)、率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)相關(guān)政策；推進(jìn)高等教育分類指導(dǎo)、分類管理；出臺(tái)“十三五”高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)，推動(dòng)修訂《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》；鼓勵(lì)具備條件的普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變；制定優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)本科專業(yè)設(shè)置管理工作的若干意見(jiàn)，建立國(guó)家調(diào)控、省級(jí)統(tǒng)籌、高校自主的專業(yè)設(shè)置管理機(jī)制等?？梢哉f(shuō)，2016年3月公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》里關(guān)于“十三五”教育規(guī)劃的內(nèi)容，加上據(jù)此而編制出臺(tái)的具體的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，共同構(gòu)成了國(guó)家“十三五”教育規(guī)劃的基本內(nèi)容。

從整體上來(lái)看，國(guó)家十三五教育規(guī)劃的基本精神，可以用四句話來(lái)概括，那就是“以提高質(zhì)量為主線，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)法制為保障”，這是十三五教育規(guī)劃的精髓所在。

第一，以提高質(zhì)量為主線?！笆濉苯逃?guī)劃明確提出以提高教育質(zhì)量為主線，這是“十三五”教育規(guī)劃的一個(gè)重大政策亮點(diǎn)。過(guò)去我們?cè)诮逃矫娴恼咄七M(jìn)主要強(qiáng)調(diào)的是教育公平，叫做“促進(jìn)教育公平”，甚至于2010年7月13日，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤在全國(guó)教育工作會(huì)議上所作講話題目就是《發(fā)展教育要以促進(jìn)公平為重點(diǎn)》，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)對(duì)“教育公平”問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)。但是從“十三五”開(kāi)始，尤其是在今年李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》里，則把“提高教育質(zhì)量”擺在了首要位置。在今年政府工作報(bào)告教育部分，開(kāi)頭一句話就是要有“更高質(zhì)量的教育，更加公平的教育”?！百|(zhì)量”放在“公平”之前，這是這么多年來(lái)的第一次，也是建國(guó)以后的第一次。這就給我們教育工作者做出了一個(gè)明確提示——國(guó)家希望我們今后應(yīng)更加重視教育的質(zhì)量問(wèn)題。不過(guò)，這次把質(zhì)量放在公平之前，是不是意味著公平不重要，或者公平?jīng)]那么重要？我想恐怕還不能簡(jiǎn)單這樣看。就今天的現(xiàn)實(shí)而言，我們中國(guó)教育還需要進(jìn)一步加強(qiáng)教育公平，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育公平。教育公平依舊是我們要努力推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。事實(shí)上，我們現(xiàn)在的教育還存在著一定程度上的不公平。比如，東部、中部、西部之間，偏遠(yuǎn)地區(qū)和中心地區(qū)之間，不同層次學(xué)校之間，不同群體之間，甚至同一學(xué)校不同群體之間的教育不公平現(xiàn)象還普遍存在。教育公平依然是我們今天要推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作，但是為什么中央在這個(gè)時(shí)候提出來(lái)要“更加注重教育質(zhì)量”問(wèn)題呢？這意味著我們今天教育事業(yè)的發(fā)展到了一個(gè)新階段，面臨著一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這是和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)相適應(yīng)的，也是教育自身發(fā)展到一定階段之后需要進(jìn)一步注重考慮教育質(zhì)量的問(wèn)題。當(dāng)然，這也與老百姓對(duì)教育質(zhì)量有更高的期待有直接關(guān)系。眼下中國(guó)兒童上學(xué)的問(wèn)題基本上解決了，但是上好學(xué)校的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，人們對(duì)于接受更好教育的需求更加強(qiáng)烈了。更好的教育當(dāng)然就是高質(zhì)量的教育、優(yōu)質(zhì)教育。所以，我們?cè)诨窘鉀Q上學(xué)問(wèn)題之后需要把教育質(zhì)量問(wèn)題放在更加突出的位置。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量問(wèn)題也和促進(jìn)更高水平的教育公平有著直接的聯(lián)系。教育質(zhì)量和教育公平是貫穿人類教育發(fā)展史的兩個(gè)主題。有教育以來(lái)，這兩個(gè)主題就一直存在，但是這兩者不是非此即彼的關(guān)系，而是相互促進(jìn)的關(guān)系，甚至在某些方面還有互相包容的關(guān)系。受教育者接受更高質(zhì)量的教育從某種角度上來(lái)看也是一種更加公平的教育。在教育公平的視野下，我們除了要講“有教無(wú)類”，還要講“因材施教”。教育機(jī)會(huì)要面向所有人，讓每一個(gè)人都接受教育。同時(shí)，教育公平還要做到因人施教——因人施教實(shí)質(zhì)上就是注重教育質(zhì)量。因此，我們不要簡(jiǎn)單地把公平和質(zhì)量對(duì)立起來(lái)，也不要簡(jiǎn)單地認(rèn)為現(xiàn)在注重教育質(zhì)量就必然會(huì)忽視了教育公平。一定的質(zhì)量也意味著一定的公平，更高的質(zhì)量同樣意味著更高的教育公平。所以，今天的教育質(zhì)量問(wèn)題擺在了一個(gè)更加突出的位置，這就提醒了我們的教育工作者，在工作當(dāng)中要通過(guò)提高教育質(zhì)量去促進(jìn)更高水平的教育公平，這是我們今后要面臨的一項(xiàng)更重要的工作。與此相關(guān)，這也要求高等學(xué)校要進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局以及人才培養(yǎng)機(jī)制。在提高教育質(zhì)量的過(guò)程中，教學(xué)改革本身并不是目的，目的是要提高高校創(chuàng)新能力。對(duì)于部分高等學(xué)校來(lái)說(shuō)，還有 “雙一流”建設(shè)問(wèn)題——建設(shè)世界一流的高校與學(xué)科。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的總體方案》提出了一個(gè)階段性的目標(biāo)，明確了一系列的改革任務(wù)、建設(shè)任務(wù)和支持措施。這個(gè)文件對(duì)于我們高等學(xué)校的發(fā)展，尤其是對(duì)于我們有志建成世界一流學(xué)校和學(xué)科的高校更是給出一個(gè)明確的發(fā)展方向。在這個(gè)規(guī)劃里面，我們也注意到，在提高教育質(zhì)量方面，發(fā)展應(yīng)用型、實(shí)用型和學(xué)術(shù)型的高等教育和職業(yè)教育是放在一起談的。也就是說(shuō)，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制不僅是在高等教育領(lǐng)域，也指高等教育與職業(yè)教育的聯(lián)通方面，即規(guī)劃也鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。這是我們要把握的第一個(gè)方面。

第二，以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)。促進(jìn)教育公平依然是我們“十三五”教育規(guī)劃的一個(gè)重要方面和內(nèi)容。但是，“十三五”期間的教育公平和“十二五”期間的教育公平比較起來(lái)，無(wú)論是在“面”的方面、“點(diǎn)”的方面還是在質(zhì)量方面，都有了顯著的不同。這其中包括首先要從學(xué)前教育的普及做起，大力地發(fā)展學(xué)前教育，讓更多的人能有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。如果幼兒園少了，那談什么普及學(xué)前教育呢？同時(shí)，國(guó)家要在“十二五”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善我們的資助政策，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的全覆蓋。換句話說(shuō)，今后國(guó)家對(duì)于學(xué)前教育階段一直到研究生階段，只要是貧困家庭子女，資助政策都要覆蓋，這就叫做資助政策的全覆蓋。政府要加快城鄉(xiāng)義務(wù)學(xué)校、義務(wù)教育、公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我們過(guò)去已經(jīng)在推進(jìn)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其是硬件建設(shè)。那么，我們現(xiàn)在要進(jìn)一步推進(jìn)軟件建設(shè)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)文件——《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，這是很少有的。在這個(gè)文件里面，對(duì)于如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)做出了一系列政策安排，國(guó)家拿出真金白銀來(lái)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的隊(duì)伍建設(shè)。另外，國(guó)家在促進(jìn)教育公平方面，也越來(lái)越重視特殊教育、民族教育、少數(shù)民族教育。最近幾年，國(guó)務(wù)院的《政府工作報(bào)告》都提到了加強(qiáng)民族教育和特殊教育?？偟膩?lái)看，政府在履行政府基本公共職責(zé)推進(jìn)教育公平方面，未來(lái)的“十三五”期間還有更多工作要做。

值得注意的是，在“十三五”教育規(guī)劃中，明確提出了“普及高中階段教育”的目標(biāo)，這和“十二五”的教育規(guī)劃有著明顯的不同?！笆濉苯逃?guī)劃中叫“基本普及高中階段教育”，前面多了個(gè)“基本”，“十三五”中教育規(guī)劃方面把“基本”兩個(gè)字拿去了，叫“普及高中階段的教育”，直接講“普及”，這方面實(shí)現(xiàn)難度更大。我們?cè)趯W(xué)習(xí)、了解、研究、把握國(guó)家“十三五”教育規(guī)劃的時(shí)候，一定要注意這種詞語(yǔ)表達(dá)的不同。中央文件中多兩個(gè)字和少兩個(gè)字，意義是完全不一樣的——不僅重視程度不同，而且工作的力度不同，安排的一些政策、資金、項(xiàng)目也不一樣。在這些重要文件中，某一類教育怎樣去表達(dá)是需要反復(fù)推敲的?？雌饋?lái)很簡(jiǎn)單就那么幾個(gè)字，每個(gè)字、每句話后面的含義是不同的?！捌占案咧须A段教育”這句話后面跟著一系列政策、資金和項(xiàng)目?，F(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)明確提出來(lái)要逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育，免除學(xué)雜費(fèi)?！笆濉逼陂g中等職業(yè)教育學(xué)生、普通高中家庭困難的學(xué)生都要逐步地免除學(xué)雜費(fèi)。高中教育包含兩大塊，一塊是中等職業(yè)高中，一塊是普通高中。目前中等職業(yè)教育和普通高中學(xué)生所占的比例分別為45%、55%。在“十二五”期間，國(guó)家對(duì)這個(gè)占45%左右的群體已在逐步實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)的措施。“十三五”期間，國(guó)家又開(kāi)始對(duì)普通高中學(xué)生中的貧困學(xué)生逐步推進(jìn)免除學(xué)雜費(fèi)的舉措。而對(duì)普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，就意味著國(guó)家要增加幾百個(gè)億甚至是上千個(gè)億的投入。同時(shí)，普通高中也日益多樣化發(fā)展，給學(xué)生在未來(lái)的人生發(fā)展提供了更多選擇。“十三五”教育規(guī)劃已經(jīng)明確提出在高中階段實(shí)現(xiàn)教育的選擇化問(wèn)題。學(xué)生高中畢業(yè)后可以直接參加工作，也可以進(jìn)高校讀書，也可以自己創(chuàng)業(yè)。但是不管怎么樣，高中教育階段要為學(xué)生未來(lái)人生的發(fā)展做好各種準(zhǔn)備。高中教育的多樣化要滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的需要，全面提高高中學(xué)生的綜合素質(zhì)。

第三，以深化改革為動(dòng)力。改革是發(fā)展的基本動(dòng)力，十八屆三中全會(huì)文件已就如何全面深化改革（包括教育方面的深化改革）做出了明確安排。在教育方面主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是以育人樹(shù)人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人的模式；二是以促進(jìn)教育公平為關(guān)鍵，多方位縮小教育差距；三是以考試招生制度為龍頭，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系；四是以管、辦、評(píng)分離為重點(diǎn)，改革管理體制和辦學(xué)體制。尤其值得注意的是，十八屆三中全會(huì)首次提出“要推進(jìn)教育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放”。所謂“有序”就是在國(guó)家宏觀政策法規(guī)調(diào)控下推進(jìn)。所謂“開(kāi)放”，包括對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放——對(duì)內(nèi)開(kāi)放，就是向民間資本開(kāi)放；對(duì)外開(kāi)放，就是向國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源有序開(kāi)放。“十三五”教育規(guī)劃對(duì)如何進(jìn)行改革又有了一些新的表述。尤其是強(qiáng)調(diào)“要加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。就大學(xué)來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)學(xué)校治理體系的建設(shè)，通過(guò)制定高校章程，通過(guò)完善學(xué)校的管理機(jī)制和體制，通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮教師在學(xué)校當(dāng)中的主體地位，重視學(xué)生的作用、家長(zhǎng)的作用、社會(huì)力量的作用，尤其是重視第三方組織的評(píng)價(jià)。在深化改革方面還有一個(gè)大家比較關(guān)心的問(wèn)題，就是深化考試招生制度的改革，以推進(jìn)教育信息化為依托，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)教育資源。關(guān)于考試招生制度改革，國(guó)家的總體目標(biāo)是：第一，分類考試；第二，綜合評(píng)價(jià)；第三，生源錄取。這就是考試招生制度推進(jìn)的3個(gè)方面。改革可以逐步達(dá)到促進(jìn)教學(xué)公平、認(rèn)可多樣學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的要求?？荚囌猩贫鹊母母锊皇悄康?，目的是培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，拓寬全民學(xué)習(xí)、終身教育的通道。在考試招生制度改革方面，目前各個(gè)省都在推進(jìn)一些新的改革措施?！笆濉苯逃?guī)劃越來(lái)越強(qiáng)調(diào)教育服務(wù)方面的改革。這方面以政府為中心，社會(huì)可以做的事就讓社會(huì)做，社會(huì)不做的事就讓政府做，這就發(fā)揮了政府和市場(chǎng)的作用。

目前發(fā)達(dá)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)撥款，不同國(guó)家有不同的撥款方式。發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)帶有普遍性的做法就是把教育經(jīng)費(fèi)委托給一個(gè)中立的委員會(huì)，政府負(fù)責(zé)投入但不負(fù)責(zé)直接的投入和評(píng)價(jià)，而采取間接管理的方式。以英國(guó)與受英國(guó)影響的香港為例，英國(guó)是通過(guò)“高等教育撥款委員會(huì)”來(lái)運(yùn)作，香港是通過(guò)“大學(xué)教育資助委員會(huì)”（后更名為“大學(xué)及理工教育資助委員會(huì)”）來(lái)運(yùn)作。教育部門、財(cái)政部門不參與委員會(huì)，由大學(xué)校長(zhǎng)、專家學(xué)者、有代表性的企業(yè)（社會(huì)用人方）參與構(gòu)成委員會(huì)，然后每所學(xué)校提出辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，由委員會(huì)對(duì)該學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，委員會(huì)審查學(xué)校經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)計(jì)劃是否合理，然后決定撥給費(fèi)用的多少。我國(guó)沒(méi)有這種委員會(huì)，就是根據(jù)各個(gè)學(xué)校的申請(qǐng)，由政府的財(cái)政部門直接或通過(guò)教育部門間接撥下來(lái)充當(dāng)一般基本事業(yè)費(fèi)用。至于課題經(jīng)費(fèi)那是另外一種申請(qǐng)渠道。最近幾年，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)作了調(diào)研，有專家提出要學(xué)習(xí)借鑒通過(guò)第三方中介組織來(lái)評(píng)估和撥款的方式——政府出錢但不直接撥款給學(xué)校，由第三方來(lái)評(píng)估并根據(jù)評(píng)估結(jié)果來(lái)?yè)芙o經(jīng)費(fèi)。這個(gè)建議如果被采納的話，今后高校在經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)方面肯定會(huì)著力影響那些專家、校長(zhǎng)。但這樣畢竟不太容易，校長(zhǎng)、學(xué)者只有一票而已，也不能左右其他校長(zhǎng)、學(xué)者。這樣，大家就會(huì)在一起認(rèn)真研究，更多地從學(xué)術(shù)、專業(yè)上考慮實(shí)際情況安排撥款。今后一些辦學(xué)有特色的學(xué)校就會(huì)因此而有很大的提升空間。當(dāng)然專家的建議國(guó)家最后是否采納實(shí)行，還要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，還要考慮到條件選擇合適時(shí)機(jī)等。作為一種發(fā)展趨勢(shì)，前景可期。

第四，以加強(qiáng)法制為保障。教育改革發(fā)展主要靠領(lǐng)導(dǎo)保障、經(jīng)費(fèi)保障、師資保障、法制保障。在這四大保障中，法制保障是最基礎(chǔ)、最長(zhǎng)遠(yuǎn)、最根本的保障，凡事終究要靠法制保障。比如，領(lǐng)導(dǎo)保障也有章程的規(guī)定，也要有相應(yīng)的法律來(lái)保障，高校的領(lǐng)導(dǎo)也要有法律來(lái)制約。在經(jīng)費(fèi)方面，我們現(xiàn)在沒(méi)有專門的教育投入法。10多年前，我在全國(guó)人大上提出了關(guān)于制定《教育投入保障法》的建議，后來(lái)財(cái)政部教科文衛(wèi)司的負(fù)責(zé)同志認(rèn)為建議很好，但做起來(lái)很困難。我認(rèn)為如果《教育投入保障法》制定有困難，那就制定《公共事業(yè)投入保障法》，在法律里面明確規(guī)定各個(gè)公共事業(yè)投入及其比例。后來(lái)他們認(rèn)為這樣難度也很大。我認(rèn)為，國(guó)家暫時(shí)可在《教育法》里做出一些相應(yīng)的規(guī)定，從而有助于教育投入保障。師資建設(shè)也是這樣，要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，就要修改完善《教師法》。而我們現(xiàn)有的《教師法》是1993年頒布的，已有20多年了，顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)的發(fā)展。諸如此類，國(guó)家需要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展制定出一些新的教育法律，以防學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在處理辦學(xué)中的一些具體問(wèn)題之時(shí)，找不到相應(yīng)的法律規(guī)定?！笆濉逼陂g，教育方面的立法任務(wù)還十分繁重，尤其是依法治校的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

編輯 郭偉 校對(duì) 許方舟